Рішення № 94020949, 03.12.2020, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 грудня 2020 року Справа №480/4215/19

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Опімах Л.М.,

за участю секретаря судового засідання - Бондаренко Л.В.,

представника відповідача - адвоката Розторгуєвої В.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/4215/19 за позовом Харківського національного університету повітряних сил ім. Івана Кожедуба до ОСОБА_1 про відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням у вищому військовому навчальному закладі,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Харківський національний університет Повітряних Сил ім. Івана Кожедуба, звернувся до суду з позовом, мотивуючи вимоги тим, що ОСОБА_1 проходив навчання та військову службу у Харківському національному університеті Повітряних Сил ім. Івана Кожедуба з 08.08.2016 по 28.08.2019. Відповідно до розділу II "Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України " (далі - Положення), затвердженого Указом Президента України від 10.12.2008р. № 1153/2008, Контракт про проходження військової служби (навчання) був укладений з відповідачем 08.08.2016 року.

28 серпня 2019 року контракт про проходження військової служби (навчання), укладений між Міністерством оборони України в особі начальника Університету і відповідачем був достроково розірваний та відповідач був виключений із списків особового складу Університету наказом начальника Університету (по стройовій частині) від 27.08.2019 року №213.

Відповідно до п.1 (абз.6) Контракту про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України відповідач взяв на себе зобов`язання відшкодувати Міністерству оборони України витрати, показані з утриманням у закладі, в якому проходить військову службу (навчання), в разі дострокового розірвання Контракту через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість чи відмови від подальшого проходження військової служби на посадах офіцерського складу після закінчення цього закладу.

ОСОБА_1 ознайомився із Загальним розрахунком № 589 від 28.08.2019 року, та зобов`язався добровільно відшкодовувати витрати на утримання в університеті не пізніше п`ятнадцяти днів з дати видання наказу про відрахування, про що свідчить його особистий підпис, тобто до 13 вересня 2019 року. Проте, добровільне відшкодування витрат на користь Університету не відбулося.

Позивач просить стягнути з гр. ОСОБА_1 на користь Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба суму у розмірі 409 996 грн. 09 коп. на відшкодування витрат, пов`язаних з його утриманням під час навчання, посилаючись на положення ч. 10 статті 25 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" та постанову Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 р. № 964, якою затверджений "Порядок відшкодування курсантами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах" ( пункти 3-4,7).

Відповідач подав відзив на позов, в якому проти задовлення позовних вимог заперечив, представник відповідача в судовому засіданні пояснив, що згідно з п. 5 Порядку відшкодування курсантами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах витрати на навчання відшкодовуються в повному обсязі курсантами, які навчалися понад встановлений законодавством строк строкової військової служби, - за період навчання, що перевищує цей строк. Пунктом 6 Порядку передбачено, що витрати відшкодовуються у розмірі різниці сум витрат з утримання курсантів і витрат з утримання військовослужбовців за відповідною військовою спеціальністю. Відповідно до законодавства та Контракту відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних з грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; переведенням до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв.

Оскільки, ОСОБА_1 період з 08.08.2016року по 08.02.2018 року зараховано до строку строкової військової служби, то і витрати на навчання повинні відшкодовуватися не в повному обсязі, а лише за період, що перевищує встановлений законодавством строк строкової служби. Проте, позивачем здійснений розрахунок за весь період навчання, та розрахунки проведені як у відповідності до пункту 5 Порядку, так і відповідно до пункту 6 Порядку.

Також, відповідач не згоден з розрахунком витрат, оскільки він є завищеним. Позивачем не надано достатніх доказів на підтвердження сум у розрахунках. Документів з зазначенням фактичного щомісячного отримання грошових коштів; розміром посадового окладу не надано, оскільки ні в Контракті, ні будь-якому іншому документі не зазначається чи виплачувалися будь-які надбавки чи грошові преміїі.

Позивачем також не врахований Порядок розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у ВНЗ, затверджений наказом МО України, МФ України,МВС України, МТЗ України, АДПС України, УДО України СБ України № 419/831/240/605/537/219/534 від 16.07.2007р., який передбачає диференціацію розміру відшкодування особами вказаних витрат залежно від факту проходження або не проходження такими особами строкової військової служби до навчання у ВНЗ У країни. Згідно із пунктами 2.1.1.2 Порядку № 419 до розрахунку береться різниця між грошовим забезпеченням курсанта за відповідний період навчання та витратами на виплату посадового окладу за відповідною посадою військовослужбовця строкової військової служби за цей самий період.

Крім того, наведені у розрахунку вартості речового майна дані не відповідають фактичним обставинам справи, зокрема до розрахунку включене майно, яке видане відповідачу вже після звільнення.

Також відповідач є учасником бойових дій, проте позивачем не враховано, що він має певні пільги, встановлені законодавством України. Відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасник бойових дій має, зокрема, право на 75-процентну знижку плати за користування житлом (квартирна плата) в межах норм, передбачених чинним законодавством, 75-процентну знижку плати за користування комунальними послугами.

В судове засідання позивач не з`явився, надав клопотання, в яких просив позовні вимоги задовольнити повністю, справу розглянути без участі представника.

Заслухавши представника відповідача, дослідивши письмові матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив навчання та військову службу у Харківському національному університеті Повітряних Сил ім. Івана Кожедуба з 08.08.2016 по 28.08.2019. Відповідно до розділу II "Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України " (далі - Положення), затвердженого Указом Президента України від 10.12.2008р. № 1153/2008, Контракт про проходження військової служби (навчання) був укладений з відповідачем 08.08.2016 року ( а.с. 8).

28 серпня 2019 року контракт про проходження військової служби (навчання), укладений між Міністерством оборони України в особі начальника Університету і відповідачем був достроково розірваний та відповідач був відрахований з університету та виключений із списків особового складу Університету наказом начальника Університету (по стройовій частині) від 27.08.2019 року №213 через відмову від проходження військової служби на посадах офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу (а.с.9). Цим же наказом визначена сума, яка підлягала утриманню з відповідача за період навчання в університеті у розмірі 409996,09 грн.

Відповідач ознайомився із розрахунком відшкодування 28.08.2019 року, та зобов`язався добровільно відшкодовувати витрати на утримання в університеті не пізніше п`ятнадцяти днів з дати видання наказу про відрахування, про що свідчить його особистий підпис ( а.с.10). Однак, добровільного відшкодування витрат на користь Університету не відбулося, що і обумовило звернення до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України "Про військовий обов`язок і військову службу".

Відповідно до ч.1,2 ст.25 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" підготовка громадян України для проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу проводиться у вищих військових навчальних закладах та військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти.

Порядок проведення підготовки громадян України для проходження військової служби на посадах осіб рядового, сержантського і старшинського та офіцерського складу встановлюється Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, яким підпорядковані ці заклади освіти, спільно з центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки.

Частиною 5 ст.25 Закону визначено, що з громадянами України - курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти укладається контракт про проходження військової служби (навчання) на строки, передбачені абзацом четвертим частини другої статті 23 цього Закону. Контракт про проходження військової служби на посадах осіб сержантського і старшинського або офіцерського складу після закінчення навчання укладається між громадянином та державою, від імені якої виступає уповноважений орган військового управління Збройних Сил України або іншого військового формування, для потреб якого він проходить підготовку, на строк, передбачений абзацами третім і шостим частини другої статті 23 цього Закону.

Відповідно до ч.10 ст.25 Закону ( в редакції, яка діяла на день відрахування відповідача з навчального закладу) курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу вищого навчального закладу відповідно до підпунктів "д", "е", "є", "з", "и" пункту 1 частини п`ятої статті 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці навчальні заклади, витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.

Постановою Кабінету Міністрів України № 964 від 12.07.2006 відповідно до ст.25 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" затверджений Порядок відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у закладах вищої освіти.

Пунктом 3 названого Порядку ( в редакції станом на день відрахування відповідача з навчального закладу) визначалось, що відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних з:

грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням;

перевезенням до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку;

оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв.

Порядок розрахунку витрат установлюється Міноборони разом з Мінфіном, МВС, Адміністрацією Держприкордонслужби, Управлінням державної охорони, СБУ, Службою зовнішньої розвідки, Держспецтрансслужбою. Наказом Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв`язку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16 липня 2007 р. N 419/831/240/605/537/219/534 затверджений Порядок розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах.

Відповідно до п.5 Порядку відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у закладах вищої освіти витрати відшкодовуються у повному розмірі:

курсантами, які вислужили встановлений законодавством строк строкової військової служби до вступу у вищий навчальний заклад, курсантами жіночої статі - за весь період навчання;

курсантами, які навчалися понад встановлений законодавством строк строкової військової служби, - за період навчання, що перевищує цей строк;

особами офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років після закінчення вищого навчального закладу відповідно до пунктів "е", "є", "ж", "и", "і" частини шостої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" - за весь період навчання.

Пунктом 6 Порядку визначено, що витрати відшкодовуються у розмірі різниці сум витрат з утримання курсантів і витрат з утримання військовослужбовців строкової служби за відповідною військово-обліковою спеціальністю:

курсантами, які навчалися менше встановлених законодавством строків строкової військової служби, - за весь період навчання;

курсантами, які навчалися понад встановлені законодавством строки строкової військової служби, - за період навчання, який відповідає строку строкової військової служби.

Судом встановлено, що позивач зарахований курсантом 1-го курсу Харківського національного університету Повітряних Сил ім. Івана Кожедуба на підставі наказу начальника від 26.07.2016. До списку університету зарахований наказом начальника Харківського національного університету Повітряних Сил ім. Івана Кожедуба від 08.08.2016. Під час навчання у вищому навчальному закладі проходив військову службу, період навчання, який зараховується до строку строкової військової служби тривав з 08.08.2016 по 08.02.2018, період, що не входить до строку строкової військової служби тривав з 09.02.2018 по 28.08.2019. Вкзані обставини підтверджуються довідкою позивача від 27.08.2019 ( а.с.19) та не заперечуються сторонами.

Таким чином, при вирішенні питання щодо розрахунку витрат, які підлягають відшкодуванню, слід керуватися абзацом другим п.5 Порядку відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у закладах вищої освіти, відповідно до якого витрати відшкодовуються у повному розмірі курсантами, які навчалися понад встановлений законодавством строк строкової військової служби, - за період навчання, що перевищує цей строк. Як вже встановлено вище, цей період у відповідача тривав з 09.02.2018 по 28.08.2019.

Вирішуючи питання про визначення розміру відшкодування по грошовому забезпеченню відповідача, суд виходить з того, що за розрахунком позивача по грошовому забезпеченню ( а.с. 11) у період з 01.01.2018 по 31.12.2018 грошове забезпечення склало 112511,16 коп. відповідно з 09.02.2018 по 31.12.2018 мало складати 100715,64 грн. (112511,16 грн. : 12 міс. = 9375,93 грн. за місяць, 9375,93 грн. : 31 календарний день = 302,45 грн. в день., 302,45 грн. х 8 днів = 2419,6 грн. за лютий, 9375,93 грн. + 2419,6 грн. = 11795,52 грн. , 112511,16грн. - 11795,52 грн = 100715,64 грн. ) З врахуванням грошового забезпечення за 2019 рік у розмірі 93365,60 грн. сума, що підлягає відшкодуванню за період навчання складає 194281,24 грн.

При визначенні розміру відшкодування витрат по продовольчому забезпченню, суд виходить із розрахунку, наданого позивачем ( а.с.12), відповідно до якого такі витрати за період з 09.02.2018 по 28.08.2019 склали 40464,00 грн.

В частині визначення вартості речового майна, що підлягає відшкодуванню, суд частково погоджується із розрахунком позивача ( а.с.13), вважає, що до цього розрахунку зайво включено вартість майна, яке видане 01.09.2019 та 01.09.2020 (білизна натільна, вартістю 128,88 грн., костюм літній польовий, вартістю 840 грн.,), оскільке відповідач заперечив факт отримання ним цього майна після звільнення, а позивач не довів цих обставин в ході розгляду справи. Також вартість костюму літнього польового, який виданий 02.09.2018, за невикористаний період 13 місяців, складає 455 грн., а не 910 грн. як вказано у розрахунку. З урахування викладеного розмір відшкодування за речове майно складає 3270,64 грн. ( 4693,64грн. - 840,00 грн. - 128,88 грн. - 455 грн.).

Щодо відшкодування відповідачем витрат на комунальні послуги, суд зазначає наступне. Так, відповідно до розрахунку позивача ( а.с.16) розмір таких витрат за період з 09.02.2018 по 28.08.2019 склав 9344,75 грн. Проте, при визначенні вартості цих послуг позщивачем не враховано ту обставину, що відповідач є учасником бойових дій ( а.с.40) та має 75 процентну пільгу по сплаті житлоово-комунальних послуг відповідно до ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» . Тому, розмір витрат, що підлягають відшкодуванню складає 7008,56 грн. (9344,75 грн. х 75%).

Так само позивачем не враховано пільги, які має відповідач відповідно до ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щодо медичного обслуговування. Зокрема, набезплатне одержання ліків, лікарських засобів, імунобіологічних препаратів та виробів медичного призначення за рецептами лікарів та на щорічне медичне обстеження і диспансеризацію із залученням необхідних спеціалістів. Відтак, витрати пов`язані з медичним обслуговуванням у розмірі 8639,68 грн., які розраховані позивачем (а.с. 14), відшкодуванню не підлягають.

З огляду на викладене загальна сума коштів, яка має бути відшкодована відповідачем становить 245024,44 грн. ( 194281,24 грн. + 40464,00 грн.+ 3270,64 грн.+ 7008,56 грн.), тому саме в цій частині підлягають задоволенню позовні вимоги .

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Харківського національного університету повітряних сил ім. Івана Кожедуба ( код ЄДРПОУ 24980799, вул.Сумська,77/79, м.Харків, 61023) до ОСОБА_1 ( РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) про відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням у вищому військовому навчальному закладі - задовольнити частково.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Харківського національного університету повітряних сил ім. Івана Кожедуба 245024 ( двісті сорок п"ять тисяч двадцять чотири) грн. 44 коп. в рахунок відшкодування витрат, пов"язаних з утриманням під час навчання.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення складене 08 грудня 2020 року.

Суддя Л.М. Опімах