Рішення № 94020670, 29.12.2020, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 грудня 2020 року м. ПолтаваСправа № 440/6799/20

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Клочка К.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

23 листопада 2020 року ОСОБА_1 (надалі - позивач або ОСОБА_1 ) звернулась до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі - відповідач або УПФУ в Полтавській області) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, а саме просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення, передбачену пунктом 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести нарахування та виплату ОСОБА_1 грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення, передбачену пунктом 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Позивач вважає протиправними дії позивача щодо відмови у нарахуванні грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій у відповідності до пункту 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", як працівнику освіти, оскільки ОСОБА_1 має відповідний страховий стаж для її отримання.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2020 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач позов не визнав та у відзиві на позовну заяву зазначив, що ГУПФУ у Полтавській області прийнято рішення про відмову ОСОБА_1 у призначенні одноразової грошової допомоги згідно пункту 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у зв`язку з недосягненням пенсійного віку та відсутністю страхового стажу (30 років) на момент звернення.

У відповіді на відзив позивач підтримує вимоги позовної заяви та просить суд адміністративний позов задовольнити повіністю.

Справу розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

25 травня 2020 року ОСОБА_1 через веб-портал звернулась до ГУПФУ у Полтавській області з приводу визначення права на грошову допомогу відповідно до пункту 7-1 розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

До звернення позивачем додано паспорт, код, диплом, трудову книжку (копія).

Крім того, 02 червня 2020 року позивач звернулась до ГУПФУ в Полтавській області із заявою про призначення/перерахунок пенсії, до якої додала документи: паспорт/посвідка, трудова книжка або документ про стаж, довідка із СПОВ про заробітну плату з 01 липня 2000 року по день звернення, довідка про прийняття на роботу (навчання №106 від 01 червня 2020 року), про що уповноваженим працівником органу Пенсійного фонду складено розписку-повідомлення.

15 червня 2020 року ОСОБА_1 подала до ГУПФУ в Полтавській області заяву про надання грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

22 червня 2020 року ГУПФУ в Полтавські області прийнято рішення №880, яким встановлено, що страховий стаж ОСОБА_1 складає 27 років 01 місяць 25 днів. ГУПФУ в Полтавській області вказує на те, що документи подано з порушенням пункту 2.23 розділу 2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку), а саме: подано копію трудової книжки, а також на момент звернення за призначенням пенсії не подано довідку про роботу у закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"- "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", для призначення грошової допомоги згідно пункту 7-1 розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Рішення про призначення пенсії прийнято 28 травня 2020 року. Рішення прийнято з урахуванням звернення ОСОБА_1 від 16 червня 2020 року ГУПФУ у Полтавській області, яким у призначені одноразової грошової допомоги згідно пункту 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у зв`язку з недосягненням пенсійного віку та відсутністю страхового стажу (30 років) на момент звернення.

Листом від 25 червня 2020 року ГУПФУ в Полтавській області повідомило ОСОБА_1 , що згідно статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу визначеної тривалості. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цієї статті, право на пенсію за віком мають жінки 1961 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 59 років 6 місяців - які народилися 01 жовтня 1960 року по 31 березня 1961 року . Враховуючи, що позивач народилась ІНФОРМАЦІЯ_3 , право на пенсійне забезпечення згідно чинного законодавства позивач набула 21 червня 2020 року. Оскільки звернення за призначенням пенсії відбулося 25 травня 2020 року, що не дало можливості встановити факт роботи на день досягнення пенсійного віку на посадах, що дають паво на призначення пенсії на призначення пенсії за вислугу років, тому грошова допомогу відповідно до пункту 7-1 розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" не призначалась.

04 липня 2020 року ОСОБА_1 подала до ГУПФУ в Полтавській області заяву про надання грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

07 серпня 2020 року ОСОБА_1 звернулась до ГУПФУ в Полтавській області із заявою про призначення/перерахунок пенсії до якої додано документи: паспорт/посвідку, трудову книжку або документ про стаж, довідка із СПОВ про заробітну плату з 01 липня 2000 року по день звернення, довідка про прийняття на роботу (навчання №106 від 01 червня 2020 року), про що уповноваженим працівником органу Пенсійного фонду складено розписку-повідомлення.

Щодо повторного звернення ОСОБА_1 від 07 серпня 2020 року ГУПФУ в Полтавській області прийнято рішення від 10 серпня 2020 року №120, яким відмовлено ОСОБА_1 у призначенні одноразової грошової допомоги згідно пункту 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у зв`язку з недосягненням пенсійного віку та відсутністю страхового стажу (30 років) на момент звернення.

Позивач не погодилась із відмовою відповідача у призначенні одноразової грошової допомоги згідно пункту 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та звернулась до суду з даним адміністративним позовом.

Стаття 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено умови призначення пенсії за віком: до досягнення віку, встановленого абзацами першим і другим цієї частини, право на пенсію за віком за наявності відповідного страхового стажу мають жінки 1961 року народження і старші після досягнення ними такого віку 59 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1960 року по 31 березня 1961 року.

Відповідно до пункту 7-1 Розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Суд зазначає, що право на отримання відповідної грошової допомоги не залежить та не пов`язується із призначенням саме пенсії за вислугою років, а є окремим правовим механізмом відповідної соціальної виплати, який також може реалізовуватись при призначенні пенсії по віку.

Пунктами 1.6 та 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 (надалі - Порядок №22-1) зокрема визначено, що звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Відповідно до пункту 2.23 Порядку №22-1 документи, необхідні для призначення пенсії, можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію. Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. У разі якщо підтвердженням страхового стажу є трудова книжка, надається копія з неї, завірена адміністрацією підприємства, установи, організації за місцем останньої роботи або органом, що призначає пенсію.

Судом встановлено, що позивач звернулась до органу Пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії 25 травня 2020 року.

На момент звернення ОСОБА_2 виповнилося 59 років 5 місяців і 5 днів.

Отже, позивачем дотримано строк звернення до органу Пенсійного фонду за призначенням пенсії, визначений пунктом 1,7 Порядком №22-1.

ГУПФУ у Полтавській області рішенням від 22 червня 2020 року №880 підставу для відмови у призначенні призначення грошової допомоги ОСОБА_1 згідно пункту 7-1 розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" зазначає як недосягнення ОСОБА_1 пенсійного віку та відсутність страхового стажу (30 років) на момент звернення: відповідач вказує на те, що страховий стаж ОСОБА_1 складає 27 років 01 місяць 25 днів; документи подано з порушенням пункту 2.23 розділу 2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку), а саме: подано копію трудової книжки, а також на момент звернення за призначенням пенсії не подано довідку про роботу у закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"- "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", для призначення грошової допомоги згідно пункту 7-1 розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"; рішення про призначення пенсії прийнято 28 травня 2020 року. Також відповідач вказує, що рішення прийнято з урахуванням звернення ОСОБА_1 від 16 червня 2020 року ГУПФУ у Полтавській області.

Умови обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 Розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та механізм її виплати визначається Порядком обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1191 (надалі по тексту - Порядок №1191).

Відповідно до вимог пунктів 5, 6, 7 Порядку №1191 передбачають, що грошова допомога надається особам, яким, починаючи з 1 жовтня 2011 року призначається пенсія за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію. Для визначення розміру грошової допомоги враховується місячний розмір пенсії, обчислений згідно із статтями 27 і 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", станом на день її призначення. Виплата грошової допомоги здійснюється органами Пенсійного фонду України одноразово у розмірі десяти місячних пенсій за рахунок коштів Державного бюджету України одночасно з першою виплатою пенсії, яка призначена до виплати.

Відповідно до пункту 2 Порядку №1191 вбачається, що до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" і "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", що передбачені переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року №909 "Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років".

Зміст Розділу 1 "Освіта" Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року №909 (надалі - Постанова №909) в частині "Найменування закладів і установ" містить зазначення "Загальноосвітні навчальні заклади" та "Позашкільні навчальні заклади", а в частині «Найменування посад» містить зазначення учителі, заступники з навчально-виховної роботи та, відповідно, завідуючі відділами.

Так, судом встановлено, що згідно записів у трудовій книжці ОСОБА_1 в період з 15 серпня 1983 року і до моменту звернення до органу Пенсійного фонду за призначенням пенсії працювала на посадах, що відповідають переліку закладів і установ освіти, визначеному Постановою №909, а саме: з 15 серпня 1983 по 31 січня 2006 року позивач працювала на посаді вчителя хімії і біології Полтавської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №18 Полтавської міської ради Полтавської області; з 1 лютого 2006 року по 31 серпня 2010 року - завідуюча відділом біології та методичної роботи, керівника гуртків Полтавського обласного еколого-натуралістичного центру учнівської молоді Полтавської обласної ради; з 01 вересня 2010 року по час звернення до органу Пенсійного фонду - заступником директора з навчально-виховної роботи Полтавської загальноосвітньої школи №18 І-ІІІ ступенів.

Водночас, із наданих відповідачем витягів по особовому рахунку ОСОБА_3 вбачається, що ГУПФУ у Полтавській області здійснило призначення пенсії 28 травня 2020 року та визначено страховий стаж 27 років 1 місяць 25 днів; але 09 червня 2020 року відповідачем здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 та визначено страховий стаж 41 рік 6 місяців 12 днів. В той час, як наявність страхового стажу більше 30 років підтверджено записами у трудовій книжці, копія якої подана відповідачеві при зверненні до органу Пенсійного фонду 25 травня 2020 року.

Беручи до уваги те, що право на отримання відповідної грошової допомоги не залежить та не пов`язується із призначенням саме пенсії за вислугою років, а є окремим правовим механізмом відповідної соціальної виплати, який також може реалізовуватись при призначенні пенсії по віку, з огляду на те, що позивач на момент призначення пенсії по віку працювала у відповідному навчальному закладі, який віднесений до закладів освіти та має достатній трудовий стаж роботи в даному закладі, що не оспорюється самим відповідачем, при цьому, на момент звернення до ГУПФУ в Полтавській області не одержувала пенсію, суд вважає, що позивач має право на одержання грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення відповідно до пункту 7-1 розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Водночас, наявність у позивача достатнього пенсійного віку підтверджується, крім іншого, тим, що їй 28.05.2020 було призначено пенсію за віком /а.с. 73/.

Отже, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню повністю.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 73-77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення, передбачену пунктом 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" протиправними.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести нарахування та виплату ОСОБА_1 грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення, передбачену пунктом 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, код ЄДРПОУ 13967927) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп, НОМЕР_1 ) витрати зі сплати судового збору у розмірі 840,80 грн (вісімсот сорок гривень вісімдесят копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03 жовтня 2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя К.І. Клочко