Рішення № 94020115, 28.12.2020, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

28 грудня 2020 року о/об 17 год. 10 хв.Справа № 280/8594/20 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Новіковій Д.А., розглянувши у місті Запоріжжі за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )

до Дніпровського районного відділу у місті Запоріжжі Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області (69041, Запорізька область, м.Запоріжжя, вул.Сергія Синенка, буд.12-А; код ЄДРПОУ 37834773)

про визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) до Дніпровського районного відділу у місті Запоріжжі Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області (надалі - відповідач), в якому позивач просить суд: 1) визнати протиправною відмову Дніпровського районного відділу у місті Запоріжжі Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області (відповідь №2313-1537/2313.1-20 від 30.10.2020) в оформленні та видачі паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки зразка 1994 року, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ; 2) зобов`язати Дніпровський районний відділ у місті Запоріжжі Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області оформити та видати паспорт громадянина України у вигляді паспортної книжечки зразка 1994 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

У позові зазначено, що позивач звернувся до відповідача з проханням щодо оформлення та видачі паспорта у вигляді паспортної книжечки зразка 1994 року. Відповідачем була надана відповідь (№2313-1537/2313.1-20 від 30.10.2020), за якою у видачі паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки було відмовлено. Позивач сповідує Православ`я , що є основоположною релігією на Україні.

Позивач позовні вимоги підтримав.

Відповідачем подано до суду відзив на позов, в якому зазначено, що 16.10.2020 мати позивача та позивач особисто звертався до Дніпровського районного сектору Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області із заявою щодо видачі паспорта у формі книжечки ОСОБА_1 . Відповідно до п.5 ч.1 розділу IX Тимчасового порядку №456 рішення про відмову в оформлені та видачі паспорта (у тому числі вклеюванні фотокартки) особа подала не в повному обсязі документи та інформацію, необхідні для оформлення й видачі паспорта. 30.10.2020 відповідачем відмовлено у оформленні та видачі паспорта громадянина України на підставі розділу IX Тимчасового порядку №456, а саме відсутності: рішення суду щодо зобов`язання оформити та видати паспорт та відсутності довідки про реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання особи. Відповідач зазначає, що заявник має право повторно звернутися до територіального підрозділу ДМС в разі зміни або усунення обставин, через які йому було відмовлено в оформленні чи видачі паспорта. Відповідач вважає, що відмовляючи діяв у відповідності до вимог чинного законодавства та в межах наданих повноважень.

Відповідач проти позову заперечував.

Ухвалою судді від 30.11.2020 відкрито провадження у справі та призначено судове засідання на 28.12.2020 за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

Позивач народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується Свідоцтвом про народження НОМЕР_1 .

ОСОБА_1 звернувся 16.10.2020 (після досягнення 18-річного віку) до Дніпровського районного відділу у місті Запоріжжі Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області із заявою про видачу паспорта громадянина України у формі книжечки та ненадання згоди на обробку персональних даних.

До вказаної заяви було додано: Свідоцтво про народження ОСОБА_1 ; дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см. для оформлення бланку паспорту громадянина України; заяву за формою про видачу паспорта відповідно до наказу МВС України №320 від 13.04.2012 та наказу МВС України №456 від 06.06.2019; копію довідки про закінчення школи ОСОБА_1 .

На вказану заяву відповідачем надано відповідь від 30.10.2020 за №2313-1537/2313.1-20, в якій зазначено, що: «… Відповідно до абзацу п`ятого пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015р. №302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України», наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 №456 затверджено Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України (далі Тимчасовий порядок), який зареєстровано у Міністерстві юстиції України 14 червня 2019 за №620/33591. Тимчасовий порядок визначає порядок подання документів, їх розгляду і прийняття рішення про оформлення та видачу паспорта громадянина України зразка 1994 року. Дніпровський РВ у м.Запоріжжі УДМС України в Запорізькій області відмовляє Вам в оформленні та видачі паспорту громадянина України у вигляді книжечки у зв`язку з настанням не в повному обсязі документів. А саме: у відповідності до розділу ІІІ вищевказаного Тимчасового порядку для оформлення паспорта вперше як особі, яка досягла 16-річного віку, Вами не надано: рішення суду, що набрало законної сили, засвідчене в установленому законодавством порядку про зобов`язання Дніпровський РВ у м.Запоріжжі УДМС України в Запорізькій області оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року; довідку про реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання особи. ...».

Позовні вимоги не підлягають задоволенню виходячи з наведеного вище та через наступне.

Як зазначено у преамбулі Закону України №5492-VI від 20.11.2012 «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус», цей Закон визначає правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного державного демографічного реєстру та видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов`язки осіб, на ім`я яких видані такі документи.

Відповідно до пп.«а» п.1 ч.1 ст.13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» документи, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру (далі - документи Реєстру), відповідно до їх функціонального призначення поділяються на: документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України: паспорт громадянина України.

Паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України (ч.1 ст.21 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус»).

Відповідно до п.3 «Положення про паспорт громадянина України», затвердженого 26.06.1992 Постановою Верховної Ради України №2503-ХІІ, бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Терміни впровадження паспортної картки визначаються Кабінетом Міністрів України у міру створення державної автоматизованої системи обліку населення.

У той же час, п.3 постанови Кабінету Міністрів України №302 від 25.03.2015 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України» установлено, що прийняття документів для оформлення паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразок бланка якого затверджено цією постановою, з 1 листопада 2016р. припиняється; паспорт громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, оформлений та виданий на підставі документів, поданих до 1 листопада 2016р., є чинним протягом строку, на який його було видано. Вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснюються відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого цією постановою. Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.

Як зазначено у п.2, п.3 «Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина Україн», затвердженого 25.03.2015 постановою Кабінету Міністрів України №302 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26.10.2016 за №745), паспорт виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій. Кожен громадянин України, який досяг 14-річного віку, зобов`язаний отримати паспорт.

У п.6 «Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина Україн», затвердженого 25.03.2015 постановою Кабінету Міністрів України №302, зазначено: «6. Обмін паспорта здійснюється у разі: … 6) якщо особа досягла 25- чи 45-річного віку та не звернулася в установленому законодавством порядку не пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку для вклеювання до паспорта зразка 1994 року нових фотокарток; 7) наявності в особи паспорта зразка 1994 року (за бажанням)».

Відповідно до п.1 розділу ІІІ «Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України», затвердженого 06.06.2019 наказом Міністерства внутрішніх справ України №456, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 14.06.2019 за №620/33591, (надалі - «Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України») для оформлення паспорта особа, яка досягла 16-річного віку, або її законний представник (далі - заявник) подає: 1) заяву; 2) рішення суду; 3) свідоцтво про народження або документ, що підтверджує факт народження, виданий компетентними органами іноземної держави; 4) оригінали документів, що підтверджують громадянство та посвідчують особу батьків (або одного з них), що на момент народження особи перебували(в) у громадянстві України (для підтвердження факту належності особи до громадянства України). У разі відсутності таких документів або в разі, якщо батьки (чи один із батьків) такої особи на момент її народження були (був) іноземцями(ем) або особами(ою) без громадянства, або в разі набуття особою громадянства України на території України подається довідка про реєстрацію особи громадянином України; 5) дві фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см; 6) довідку про реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання особи; 7) довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (для внутрішньо переміщених осіб); 8) посвідчення про взяття на облік бездомної особи, видане відповідним центром обліку бездомних осіб (для бездомних осіб). Заявник, який звертається за оформленням паспорта вперше після досягнення 18-річного віку, додатково подає (за наявності) документ, виданий відповідним органом, установою, організацією, який містить фотозображення особи, на ім`я якої оформлюється паспорт. За відсутності таких документів стосовно цієї особи проводиться процедура встановлення особи, визначена в розділі VIII цього Тимчасового порядку. У такому випадку заявник подає письмове звернення у довільній формі, у якому зазначаються адреси місць проживання, навчання, роботи, перебування в установах виконання покарань та інша інформація, відомості про батьків або інших родичів, які залучатимуться до проведення процедури встановлення цієї особи.

Відтак, на момент розгляду справи судом існують чинні нормативно-правові акти, які регулюють оформлення і видачу паспорта громадянина України у вигляді книжечки зразка 1994 року.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до Дніпровського районного відділу у місті Запоріжжі Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області до заяви щодо оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року не додано в повному обсязі документів, передбачених п.1 розділу ІІІ «Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України». Зокрема, позивачем до заяви не додано - довідку про реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання позивача.

Протилежного позивач не довів.

Суд вважає, що необхідність надання «довідки про реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання позивача» не порушує права та інтереси позивача пов`язані з його релігійними переконаннями, які, при цьому, документально не підтверджені.

У «Положенні про паспорт громадянина України», затвердженого 26.06.1992 Постановою Верховної Ради України №2503-ХІІ, зазначено: «… 6. У верхній частині лицьового боку обкладинки зроблено напис "Україна", нижче - зображення Державного герба України, під ним - напис "Паспорт". … Третя, четверта, п`ята і шоста сторінки призначені для фотокарток, додатково вклеюваних до паспорта, а сьома, восьма і дев`ята - для особливих відміток. На десятій сторінці робляться відмітки про сімейний стан власника паспорта, на одинадцятій - шістнадцятій - про реєстрацію постійного місця проживання громадянина. … 12. Видача та обмін паспорта провадяться у місячний термін за місцем постійного проживання громадянина. …».

Отже, відповідачу необхідна інформація про реєстрацію місця проживання позивача для належного виконання ним вимог п.6 «Положенні про паспорт громадянина України», затвердженого 26.06.1992 Постановою Верховної Ради України №2503-ХІІ.

У матеріалах даної справи відсутня інформація про реєстрацію місця проживання позивача.

Не надання позивачем як до відповідача, так і до суду інформації про реєстрацію місця проживання позивача свідчить, що позивач звернувся з вказаною заявою до не належного суб`єкта владних повноважень та що відповідач є не належною стороною у даній справі.

Позивач не довів, що саме відповідач повинен був розглядати його заяву щодо оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року.

Враховуючи наведене, норми права та обставини справи, суд вважає, що позивачем не доведено вчинення відповідачем правопорушення.

Суд не може зобов`язати суб`єкта владних повноважень прийняти рішення, вчинити дії, які не передбачені нормами права або всупереч норм права.

Водночас, суд вважає не обґрунтованим посилання відповідача на необхідність долучення позивачем до вказаної заяви «рішення суду, що набрало законної сили, засвідчене в установленому законодавством порядку про зобов`язання Дніпровський РВ у м.Запоріжжі УДМС України в Запорізькій області оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року».

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене вище, позовні вимоги позивача є не обґрунтованими і не підлягають задоволенню. Доводи позивача та частково відповідача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви відмовити у повному обсязі.

У стягненні на користь позивача судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд.

Повний текст судового рішення складено 04.01.2021.

Суддя О.О. Прасов