Рішення № 94019674, 23.12.2020, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 грудня 2020 року Справа № 160/11382/20

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Боженко Н.В.

розглянувши в порядку письмового провадження у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною завою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, код ЄДРПОУ 21910427) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

18 вересня 2020 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на підставі заяви про призначення пенсії від 04.06.2020 р.;

- зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до спеціального та пільгового стажу роботи один місяць служби за три час проходження військової служби в особливий, а саме: період безпосередньої участі в антитерористичній операції з 12.09.2015 р. по 01.11.2015 р., з 04.11.2015 р. по 14.12.2015 р., з 28.12.2015 р. по 23.05.2016 р., з 10.06.2016 р. по 24.06.2016 р., з 10.10.2016 р. по 23.10.2016 р.;

- зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати довідку про заробітну плату №10/381 від 19.03.2020 р. про проходження військової служби, нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові для обчислення розміру пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» згідно заяви про призначення пенсії з 04.06.2020 р.

В обґрунтування своїх позовних зазначає, що він 04.06.2020 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою та відповідними документами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», однак листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 12.06.2020 року було повідомлено рішення про відмову в призначенні пенсії у зв`язку з недостатністю пільгового стажу. Так за розрахунками відповідача загальний стаж позивача складає 23 роки 6 місяців 22 дні, в тому числі пільговий стаж складає 20 років 8 місяців 9 днів, період навчання підземним професіям - 00 років 06 місяців 19 днів, військова служба особливий період - 1 рік 3 місяців 15 днів, що недостатньо для призначення пенсії. З підставами відмови позивач не згодний та вважає, що має достатній пільговий стаж для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки працював на посадах які дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, а саме з 05.09.1996-19.05.1997 навчання в ПТУ - 41 м. Тернівка, за спеціальністю електрослюсар підземний (00 років 08 місяців 14 днів - зараховується до загального стажу), з 25.05.1997 по теперішній час (04.06.2020 року дата звернення за призначенням пенсії) електрослюсар підземний з повним робочим днем в шахті - 23 роки 00 місяці 07 днів зараховується до пільгового стажу. в даному періоді включений період мобілізації з 09.07.2015 року по 23.10.2016 року. Відповідачем неправомірно не зараховано до пільгового стажу період мобілізації з 09.07.2015 року по 23.10.2016 року. Оскільки на момент призову на дійсну військову службу позивач працював за професією, що надавала право на пенсію на пільгових умовах -та після звільнення в запас приступив до роботи на цій посаді, позивач вважає, що він має право на зарахування періоду перебування на військовій службі та періоду безпосередньої участі в АТО (в розмірі один місяць служби за три) до стажу, що дає право на призначення пенсії відповідно до ст.14 Закону України Про пенсійне забезпечення в кратному розмірі відповідно до наказу Міноборони України від 14.08.2014р. №530. Водночас, позивач зазначає, що ефективним та належним способом захисту, який поновить його порушені права є повне задоволення позовних вимог та зобов`язання відповідача призначити позивачеві пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до заяви від 04.06.2020 р.

Справі за даним адміністративним позовом присвоєно єдиний унікальний номер судової справи - 160/11382/20 та у зв`язку з автоматизованим розподілом дана адміністративна справа була передана для розгляду судді Боженко Н.В.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2020 року вказану позовну заяву прийнято до розгляду, розгляд справи призначений за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, за наявними у справі матеріалами (письмове провадження).

20 жовтня 2020 року від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просив суд в задоволенні позову відмовити повністю, оскільки не погоджується з позовними вимогами та вважає їх необґрунтованими з наступних підстав.

04 червня 2020 року позивач звертався до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком, листом від 12.06.2020 року №0400-0319-8/43040 відповідачем було повідомлено про відмову в призначені пенсії. Також зазначено, що час проходження військової служби при частковій мобілізації з 09.07.2015 по 23.10.2016, в тому числі період безпосередньої участі в антитерористичній операції з 12.09.2015 по 01.11.2015, з 04.11.2015 по 14.12.2015, з 28.12.2015 по 23.05.2016, з 10.06.2016 по 24.06.2016, з 10.10.2016 по 23.10.2016 зараховано позивачу до загального та пільгового стажу роботи згідно статті 114 Закону №1058 в одинарному розмірі. Загальний стаж роботи Позивача станом на 04.06.2020 року з урахуванням додаткових років за Списком №1 складає 43 роки 06 місяців 22 дня, пільговий стаж за Списком №1 згідно ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» становить 22 роки 06 місяців 13 днів, що недостатньо для призначення пенсії на пільгових умовах згідно ч.3 ст.114 Закону №1058 (менше 25 років). Водночас зазначено, що у випадку зарахування періоду безпосередньої участі позивача в антитерористичні операції з 12.09.2015 по 01.11.2015, з 04.11.2015 по 14.12.2015, з 28.12.2015 по 23.05.2016, з 10.06.2016 по 24.06.2016, з 10.10.2016 по 23.10.2016 з розрахунку один місяць за три , пільгового стажу не буде достатньо для призначення пенсії на пільгових умовах.

22 жовтня 2020 року до суду від ОСОБА_1 надійшла заява про уточнення формулювання позовних вимог, в якій позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на підставі заяви про призначення пенсії від 04.06.2020 р.;

- зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до спеціального та пільгового стажу роботи один місяць служби за три період проходження військової служби при частковій мобілізації з 09.07.2015 року по 23.10.2016 року;

- зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до спеціального та пільгового стажу роботи один місяць служби за три час проходження військової служби в особливий, а саме: період безпосередньої участі в антитерористичній операції з 12.09.2015 р. по 01.11.2015 р., з 04.11.2015 р. по 14.12.2015 р., з 28.12.2015 р. по 23.05.2016 р., з 10.06.2016 р. по 24.06.2016 р., з 10.10.2016 р. по 23.10.2016 р.;

- зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати довідку про заробітну плату №10/381 від 19.03.2020 р. про проходження військової служби, нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові для обчислення розміру пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" згідно заяви про призначення пенсії з 04.06.2020 р.

В обґрунтування заяви про уточнення формулювання позовних вимог позивачем зазначено, що відповідно абз. 7 підпункту 1 пункту 2.3 розділу ІІ «Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей затвердженого наказом Міноборони України від 14.08.2014р. №530 час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за три. Згідно військового квитка серії НОМЕР_2 та довідки № 4/924 від 26.10.2016 року проходив військову службу при частковій мобілізації в період з 09.07.2015 року по 23.10.2016 року на підставі указу Президента України № 411/2016 від 26.09.2016 року про часткову мобілізацію із збереженням місця роботи та середнього заробітку (в загальному розрахунку стаж складає 01 рік 03 місяців 14 днів, що також зазначено в відмові відповідача). Враховуючи викладене, вважає що він має право на зарахування цього періоду роботи до пільгового стажу роботи в потрійному розмірі (один місяць служби за три), тому для кратного обчислення додатково зараховується 02 роки 06 місяців. Згідно довідки № 12/1129 від 16.06.2018 року, виданою військовою частиною А0501 безпосередньо приймав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України з 12.09.2015 по 01.11.2015 року, з 04.11.2015 по 14.12.2015 року, з 28.12.2015 по 23.05.2016 року, з 10.06.2016 по 24.06.2016 року з 10.10.2016 по 23.10.2016 року. В загальному підрахунку вказаний період складає 00 років 08 місяців 15 днів - цей період зараховується до пільгового стажу роботи в потрійному розмірі (один місяць служби за три). Цей період теж не був зарахований відповідачем до пільгового стажу роботи в потрійному розмірі (один місяць служби за три) ,з кратного періоду безпосередньої участі в АТО 00 років 05 місяців 15 днів вже враховані в одинарному розмірі до пільгового стажу в періоді мобілізації, тому для кратного обчислення зараховується 01 років 04 місяців 00 днів. Отже враховуючи викладене, позивач вважає, що його пільговий складає більше ніж 25 років та він право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з дати звернення з заявою про призначення пенсії.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2020 року прийнято до розгляду уточнену позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії .

30 жовтня 2020 року представником відповідача на виконання вимог вказаної ухвали подано відзив на уточнений адміністративний позов ОСОБА_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії. Відповідачем зазначено, що посилання позивача на наказ Міністерства оборони України від 14.08.2014 № 530 «Про затвердження Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей» є не необґрунтованим та безпідставним оскільки даний нормативно-правовий акт застосовується при призначенні пенсій за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а не для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 114 Закону №1058. В заяві про уточнення формулювання позовних вимог позивач відокремлює період військової служби при частковій мобілізації з 09.07.2015 по 23.10.2016 від періоду безпосередньої участі в антитерористичній операції з 12.09.2015 по 01.11.2015, з 04.11.2015 по 14.12.2015, з 28.12.2015 по 23.05.2016, з 10.06.2016 по 24.06.2016, з 10.10.2016 по 23.10.2016 та обраховує їх в потрійному розмірі окремо один від одного. Проте, хронологічно періоди участі в антитерористичній операції з 12.09.2015 по з 04.11.2015 по 14.12.2015, з 28.12.2015 по 23.05.2016, з 10.06.2016 по 24.06.2016 входять до періоду військової служби при частковій мобілізації з 09.07.2015 по який зараховано до загального та пільгового стажу роботи згідно статті 114 Закону №1058 в одинарному розмірі. Відповідно до п.2.3 розділу II Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей на який посилається позивач, на пільгових умовах зараховується один місяць служби за три тільки час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції. Отже, при обчисленні вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям інші періоди військової служби при частковій мобілізації в яких особа не брала безпосередньої участі в антитерористичній операції не зараховуються до вислуги років в пільгових розмірах з розрахунку один місяць служби за три.

Згідно положень ч. 5 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглянув справу у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що позивач в період з 05.09.1996 року по 19.05.1997 року навчався в ПТУ - 41 м. Тернівка, по спеціальності «підземний електрослюсар».

25.06.1997 по теперішній час електрослюсар підземний з повним робочим днем в шахті на Шахті «Західно-Донбаській» ДТЕК «Павлоградвугілля».

При цьому, ОСОБА_1 проходив військову службу при частковій мобілізації з 09.07.2015 року по 23.10.2016 року, що підтверджується довідкою від 26.10.2016 року №4/924, виданою Павлоградським об`єднаним міським комісаріатом Позивач є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_3 від 12.05.2016.

Відповідно до Довідки №12/1129 від 16.06.2018 року, виданої військовою частиною А0501 ОСОБА_1 брав безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей в період з 12.09.2015 по 01.11.2015; з 04.11.2015 по 14.12.2015; з 28.12.205 по 23.05.2016; з 10.06.2016 по 24.06.2016; з 10.10.2016 по 23.10.2016 .

04 червня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою та відповідними документами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», в призначенні пенсії у зв`язку з недостатністю пільгового стажу.

Листом від 12.06.2020 року №0400-0319-8/43040 відповідачем було повідомлено про відмову в призначені пенсії. В якому зазначено, що дослідивши надані документи для призначення пенсії, встановлено, що загальний стаж складає 23 роки 6 місяців 22 дня, в тому числі пільговий стаж по ст. 14-25 - 20 роки 8 місяців 9 днів, період навчання підземним професіям - 6 місяців 19 днів, військова служба в особливий період - 1 рік 3 місяця 15 днів. Стаж роботи в підземних умовах, який враховується для визначення права на пільгову пенсі. незалежно від віку відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» станом на 04.06.2020 року складає 22 роки 6 місяців 13 днів (менше 25 років), що недостатньо для призначення пільгової пенсії.

Позивач не погодився з таким рішенням відповідача, у зв`язку з чим звернувся до суду з цим позовом.

Дослідивши матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058) встановлено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Статтею 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" (далі - Закон №2232) військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни.

Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Частиною 4 вказаної статті Закону №2232 передбачено види військової служби, до яких, і зокрема, віднесено й військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період.

Статтею 8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України Про пенсійне забезпечення або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування . Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України Про оборону України , зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Статтею 57 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено пільги по обчисленню стажу за час перебування у складі діючої армії, та встановлено, що час служби зараховується до стажу роботи на пільгових умовах, у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсії за вислугою років військовослужбовцям.

Пунктом 2.3 розділу 2 наказу Міністерства оборони України № 530 від 14.08.2014р. "Про положення про організацію роботи з обчислення вислуги років", зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 20 жовтня 2014 року № 1294/2607, передбачено, що час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за три.

Аналіз наведених норм матеріального права дає підстави для висновку, що час проходження військової служби зараховується громадянам України, зокрема, до їх стажу роботи за спеціальністю, при цьому, час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за три.

ОСОБА_1 проходив військову службу при частковій мобілізації з 09.07.2015 року по 23.10.2016 року, що підтверджується довідкою від 26.10.2016 року №4/924, виданою Павлоградським об`єднаним міським комісаріатом та військовим квитком серії НОМЕР_2 від 08.07.2015 року. Позивач є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_3 від 12.05.2016.

Відповідно до Довідки №12/1129 від 16.06.2018 року, виданої військовою частиною А0501 ОСОБА_1 брав безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей в період з 12.09.2015 по 01.11.2015; з 04.11.2015 по 14.12.2015; з 28.12.2015 по 23.05.2016; з 10.06.2016 по 24.06.2016; з 10.10.2016 по 23.10.2016.

Аналізуючи вищенаведені норми законодавства та надані до суду докази, суд приходить до висновку, що період участі позивача в антитерористичній операції з 12.09.2015 по 01.11.2015; з 04.11.2015 по 14.12.2015; з 28.12.205 по 23.05.2016; з 10.06.2016 по 24.06.2016; з 10.10.2016 по 23.10.2016 підлягає зарахуванню - один місяць служби за три до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

За викладеного, суд приходить до висновку про протиправність дій відповідача, які оформлені листом від 12.06.2020 року №0400-0319-8/43040 щодо відмови в призначенні позивачеві пенсії за віком відповідно до ч.3 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на підставі заяви останнього про призначення пенсії від 04.06.2020 року.

Наведена правова позиція узгоджується із правовою позицією Верховного Суду, викладеною у його постанові від 02.04.2020 р. у справі №185/4140/17.

Згідно ч.5 ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Листом від 12.06.2020 року №0400-0319-8/43040 щодо відмови в призначенні позивачеві пенсії за віком відповідно до ч.3 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на підставі заяви останнього про призначення пенсії від 04.06.2020 р., відповідач відмовляючи позивачеві у призначенні пенсії за віком відповідно до ч.3 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, діяв не у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України, не обґрунтовано та без врахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Враховуючи викладене вище, суд приходить до висновку, що відповідач, відмовивши позивачеві у призначенні позивачеві пенсії за віком відповідно до ч.3 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на підставі заяви про призначення пенсії від 04.06.2020р. листом від 12.06.2020 року №0400-0319-8/43040 порушив права позивача на пенсійне забезпечення, які підлягають судовому захисту шляхом визнання таких дій протиправними, у зв`язку з чим позовні вимоги позивача у наведеній частині підлягають задоволенню.

В той же час, правові підстави для зарахування позивачеві строку проходження військової служби під час мобілізації в період з 09.07.2015 по 23.10.2016 року у кратному обчисленні - один місяць служби за три до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", відсутні, оскільки в цей період позивач не приймав безпосередньої участі в антитерористичній операції, а тому, за приписами ст. 8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" цей період підлягає зарахуванню до пільгового стажу без пільгового обчислення у кратному розмірі. При цьому, відповідач зазначає, що період військової служби позивача при частковій мобілізації з 09.07.2015 по 23.10.2016, враховано до пільгового стажу в одинарному розмірі.

Щодо позовних вимог зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати довідку про заробітну плату №10/381 від 19.03.2020 р. про проходження військової служби, нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові для обчислення розміру пенсії, суд зазначає, що дані вимоги не підлягають задоволенню, оскільки в листі відповідача від 12.06.2020 року про відмову в призначенні пенсії відсутні підстави щодо не врахування такої довідки та відмова в призначенні пенсії з цієї підстави, а отже дані позовні вимоги є передчасними, оскільки судовому захисту підлягають лише порушенні права позивача.

Не підлягають і задоволенню позовні вимоги позивача в частині зобов`язання відповідача призначити позивачеві, пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" згідно заяви про призначення пенсії з 04.06.2020 року, оскільки адміністративний суд не наділений повноваженнями спонукати суб`єкта владних повноважень прийняти те чи інше рішення у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, у такому випадку, суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням правової оцінки суду, наведеної у такому судовому рішенні, з урахуванням повноважень адміністративного суду, визначених ст.245 Кодексу адміністративного судочинства України.

Так, Конституційний Суд України в своєму рішенні від 30 січня 2003 року №3-рп/2003 зазначив, що правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах. Загальною декларацією прав людини 1948 року передбачено, що кожна людина має право на ефективне поновлення в правах компетентними національними судами у випадках порушення її основних прав, наданих їй Конституцією або законом (стаття 8). Право на ефективний засіб захисту закріплено також у Міжнародному пакті про громадянські та політичні права (стаття 2) і в Конвенції про захист прав людини та основних свобод (стаття 13).

На цій підставі адміністративні суди, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим статтею 2 КАС України критеріям, не втручаються у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.

Окрім того, при прийнятті даного рішення, судом враховується і те, що у даному випадку, саме наявність у позивача необхідного пільгового стажу, передбаченого ч.3 ст.114 Закону №1058, є підставою для призначення останньому пенсії за віком на пільгових умовах, при цьому, за нормами Закону №1058 повноваження щодо обчислення стажу, зокрема і пільгового, є виключною компетенцію пенсійних органів, а тому адміністративний суд не наділений повноваження підміняти пенсійний орган та самостійно обчислювати пільговий стаж позивача для призначення пенсії, а, відповідно, без проведення розрахунку такого стажу і зобов`язувати призначати пенсії.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що найбільш ефективний із можливих способів захисту порушеного права за умови визнання протиправними дій відповідача, які оформлені листом від 12.06.2020 №0400-0319-8/43040, щодо відмови в призначенні позивачеві пенсії за віком відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на підставі заяви позивача про призначення пенсії від 04.06.2020р. та зобов`язання зарахувати до пільгового стажу роботи позивачеві під час проходження військової служби в особливий період, а саме: період безпосередньої участі в антитерористичній з 12.09.2015 по 01.11.2015; з 04.11.2015 по 14.12.2015; з 28.12.2015 по 23.05.2016; з 10.06.2016 по 24.06.2016; з 10.10.2016 по 23.10.2016 із розрахунку один місяць служби за три, є саме зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача про призначення останньому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 04.06.2020 року та прийняти обґрунтоване рішення по суті заяви з урахуванням висновків, викладених у цьому судовому рішенні, вимог пенсійного законодавства України та повноважень органів Пенсійного фонду України.

За викладених обставин, суд приходить до висновку про наявність обґрунтованих правових підстав для часткового задоволення позовних вимог позивача.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд не вбачає підстав для їх розподілу у порядку, встановленому ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки позивачем не надано жодних доказів, які б підтверджували понесення ним будь-яких судових витрат, пов`язаних із розглядом цієї справи з урахуванням того, що позивач звільнений від сплати судового збору за п.13 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір».

Відповідно до частини 5 статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, код ЄДРПОУ 21910427) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на підставі заяви про призначення пенсії від 04.06.2020 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до спеціального та пільгового стажу роботи ОСОБА_1 один місяць служби за три проходження військової служби в особливий період, а саме період: безпосередньої участі в антитерористичній операції з 12.09.2015 р. по 01.11.2015 р., з 04.11.2015 р. по 14.12.2015 р., з 28.12.2015 р. по 23.05.2016 р., з 10.06.2016 р. по 24.06.2016 р., з 10.10.2016 р. по 23.10.2016 р.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 04.06.2020р. та прийняти обґрунтоване рішення по суті заяви з урахуванням висновків, викладених у цьому судовому рішенні.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Розподіл судових витрат не здійснювався.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.В. Боженко