Рішення № 94002848, 04.01.2021, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 січня 2021 року м. Київ № 640/23337/20

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Амельохіна В.В. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами адміністративну справу

за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю «Авіаційна компанія «Роза Вітрів» до третя особаДержавної авіаційної служби України Товариство з обмеженою відповідальністю «Авіакомпанія Скайап» провизнання протиправними та скасування рішень,

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Авіаційна компанія «Роза Вітрів» (далі по тексту - позивач) звернулось з позовом до Державної авіаційної служби України (далі по тексту - відповідач), за участі третьої особи, що не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю «Авіакомпанія Скайап» про:

- визнання протиправним та скасування пункту 3 протоколу засідання Комісії Державної авіаційної служби України з розгляду питань щодо прав на експлуатацію повітряних ліній №56 від 27.12.2019 - в частині анулювання права ТОВ "Авіаційна компанія "Роза Вітрів" на експлуатацію повітряної лінії Київ-Стамбул (Турецька Республіка) - Київ (частота рейсів: 3 рейси на тиждень);

- визнання протиправним та скасування наказу №1842 від 28.12.2019 - в частині анулювання права ТОВ "Авіаційна компанія "Роза Вітрів" на експлуатацію повітряної лінії Київ-Стамбул (Турецька Республіка) - Київ (частота рейсів: 3 рейси на тиждень);

- визнання протиправним та скасування пункту 3 протоколу засідання Комісії Державної авіаційної служби України з розгляду питань щодо прав на експлуатацію повітряних ліній №60 від 28.04.2020 в частині надання права ТОВ "Авіакомпанія Скайап" на експлуатацію повітряної лінії Київ - Стамбул (Турецька Республіка) - Київ (частота рейсів: 3 рейси на тиждень);

- визнання протиправним та скасування наказу №596 від 28.04.2020 в частині надання права ТОВ "Авіакомпанія Скайап" на експлуатацію повітряної лінії Київ - Стамбул (Турецька Республіка) - Київ (частота рейсів: 3 рейси на тиждень).

Ухвалою суду від 06.10.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою суду від 04.01.2021 відмовлено Державній авіаційній службі України в задоволенні клопотання про закриття провадження у справі №640/23337/20.

Ухвалою суду від 04.01.2021 відмовлено Державній авіаційній службі України в задоволенні клопотання про залишення позовної заяви без розгляду.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем прийнято наказ №1842 від 28.12.2019 про анулювання права ТОВ Авіаційна компанія "Роза Вітрів" на експлуатацію повітряної лінії Київ-Стамбул (Турецька Республіка) - Київ (частота рейсів: 3 рейси на тиждень) з порушенням порядку прийняття такого рішення, зокрема, відповідачем не було враховано обставини, у зв`язку з якими позивачем не здійснювалась експлуатація повітряної лінії протягом 12 місяців.

Позивач вказує, що наказ Державної авіаційної служби України №596 від 28.04.2020 про надання ТОВ «Авіакомпанія Скайап» права на експлуатацію повітряної лінії Київ -Стамбул (Турецька Республіка) - Київ (частота рейсів: 3 рейси на тиждень) був прийнятий у зв`язку з протиправним анулюванням цього права у позивача, а тому зазначений наказ також підлягає визнанню протиправним і скасуванню. Окрім того, позивач посилався на протиправність наказу Державної авіаційної служби України №596 від 28.04.2020 у зв`язку з тим, що під час його прийняття діяла заборона перетинання державного кордону на в`їзд та виїзд, а також були закриті пункти пропуску через державний кордон для міжнародного повітряного сполучення.

30 жовтня 2020 року відповідачем подано відзив на позов, відповідно до якого проти задоволення позовних вимог заперечує у повному обсязі. Відповідач вказує, що під час прийняття оскаржуваних рішень, він діяв на підставі положень законодавства, зокрема, Порядком надання і анулювання прав на експлуатацію повітряних ліній», затверджених наказом Державної авіаційної служби України від 24.10.2014 № 686. Відповідач зазначив, що позивачу надсилалось повідомлення з пропозицією надати пояснення та документи щодо обставин не здійснення експлуатацію, проте позивач не скористався своїм правом та не надав відповідні документи.

Від ТОВ «Авіакомпанія Скайап» 12.11.2020 надійшли пояснення, відповідно до яких проти задоволення позовних вимог заперечує повністю.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ВСТАНОВИВ:

Наказом Державної авіаційної служби України від 03.09.2018 № 891 «Про надання права на експлуатацію повітряної лінії» ТОВ «Авіаційна компанія «Роза Вітрів» надано право на експлуатацію повітряної лінії Київ - Стамбул (Турецька Республіка) - Київ для виконання регулярних міжнародних повітряних перевезень з/до України із необмеженим строком дії з частотою рейсів: 3 рейси на тиждень. Позивачу надано право на експлуатацію повітряної лінії Київ - Стамбул (Турецька Республіка) - Київ починаючи з 15.11.2018 року.

27 грудня 2019 року Комісією Державної авіаційної служби України з розгляду питань щодо прав на експлуатацію повітряних ліній рекомендовано Голові Державної авіаційної служби України анулювати право ТОВ «Авіаційна компанія «Роза Вітрів» на експлуатацію повітряної лінії Київ - Стамбул (Турецька Республіка) - Київ, що оформлено протоколом №56 засідання Комісії, затвердженим Головою Комісії С. Коршуком 28.12.2019.

Наказом Державної авіаційної служби України від 28.12.2019 № 1842 «Про анулювання права на експлуатацію повітряної лінії» ТОВ «Авіаційна компанія «Роза Вітрів» анульовано право на експлуатацію повітряної лінії Київ - Стамбул (Турецька Республіка) - Київ на підставі абзацу четвертого пункту 3.1 Правил № 686, а саме, у зв`язку із нездійсненням позивачем експлуатації повітряної лінії, щодо якої надано право, протягом 12 місяців.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Авіакомпанія «Атласджет Україна» заявою від 19.12.2019 № 501-КВ та Товариство з обмеженою відповідальністю «Авіакомпанія Скайап» заявою від 20.12.2019 № 2019-12-2051 звернулися до Державної авіаційної служби України для отримання прав на експлуатацію повітряної лінії Київ - Стамбул (Турецька республіка) Київ.

Розгляд вказаних заяв здійснювався Комісією Державної авіаційної служби України з розгляду питань щодо прав на експлуатацію повітряних ліній 27.12.2019, що оформлено протоколом № 56 засідання комісії з розгляду питань щодо прав на експлуатацію повітряних ліній, затвердженим Головою Комісії з розгляду питань щодо прав на експлуатацію повітряних ліній С. Коршуком 28.12.2019.

За результатами розгляду заяв Комісією Державної авіаційної служби України з розгляду питань щодо прав на експлуатацію повітряних ліній прийнято рішення рекомендувати Голові Державної авіаційної служби України відмовити у наданні третій особі прав на експлуатацію повітряної лінії Київ - Стамбул (Турецька Республіка) - Київ та надати право на експлуатацію зазначеної повітряної лінії ТОВ «Авіакомпанія «Атласджет Україна» (частота рейсів: 3 рейси на тиждень).

Наказом Державної авіаційної служби України від 28.12.2019 № 1825 «Про надання права на експлуатацію повітряної лінії» ТОВ «Авіакомпанія «Атласджет Україна» надано право на експлуатацію повітряної лінії Київ - Стамбул (Турецька Республіка) - Київ (частота рейсів: 3 рейси на тиждень) для виконання регулярних міжнародних повітряних перевезень з/до України із необмеженим строком дії.

Наказом Державної авіаційної служби України від 28.02.2020 № 340 «Про припинення дії Сертифіката експлуатанта ТОВ «Авіакомпанія «Атласджет Україна» №UK 045» з 00 годин 00 хвилин (UTC) 29-го лютого 2020 року було припинено дію Сертифіката експлуатанта ТОВ «Авіакомпанія «Атласджет Україна».

У подальшому, третя особа заявою від 17.04.2020 № 2020-04-668 та Товариство з обмеженою відповідальністю «Авіакомпанія «Азур Ейр Україна» заявою від 13.04.2020 № 0573 звернулися до Державної авіаційної служби України для отримання прав на експлуатацію повітряної лінії Київ - Стамбул (Турецька республіка) - Київ (частота рейсів: 3 рейси на тиждень).

Розгляд вказаних заяв було здійснено Комісією Державної авіаційної служби України з розгляду питань щодо прав на експлуатацію повітряних ліній 28.04.2020, що оформлено протоколом № 60 засідання Комісії. За результатами розгляду заяв Комісією прийнято рішення рекомендувати Голові Державної авіаційної служби України анулювати право ТОВ «Авіакомпанія «Атласджет Україна» на експлуатацію повітряної лінії Київ - Стамбул (Турецька Республіка) - Київ, відмовити у наданні ТОВ «Авіаційна компанія «Азур Ейр Україна» прав на експлуатацію повітряної лінії вказаної повітряної лінії та надати третій особі право на експлуатацію зазначеної повітряної лінії (частота рейсів: 3 рейси на тиждень).

Наказом Державної авіаційної служби України від 28.04.2020 № 596 «Про надання права на експлуатацію повітряної лінії» третій особі надано право на експлуатацію повітряної лінії Київ - Стамбул (Турецька Республіка) - Київ для виконання регулярних міжнародних повітряних перевезень з/до України із необмеженим строком дії з частотою рейсів: 3 рейси на тиждень.

Не погоджуючись з оскаржуваними рішеннями, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Розглядаючи справу по суті, суд виходить з наступного.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 5 Повітряного кодексу України одним із напрямів державного регулювання діяльності у галузі цивільної авіації реалізується, в тому числі, шляхом ліцензування господарської діяльності з надання послуг з перевезення пасажирів та/або вантажів повітряним транспортом та надання прав на експлуатацію повітряних ліній і призначень авіаперевізникам.

Згідно з пунктом 77 частини 1 статті 1 Повітряного кодексу України повітряна лінія - маршрут польотів між погодженими пунктами для здійснення повітряних перевезень.

Частиною 1 статті 92 Повітряного кодексу України передбачено, що авіаційний перевізник, який виконує перевезення пасажирів та/або вантажу за плату та/або за наймом, повинен мати ліцензію на провадження діяльності з перевезення пасажирів та/або вантажу повітряним транспортом, яка видається уповноваженим органом з питань цивільної авіації згідно із законодавством України.

Відповідно до частини 3 статті 92 Повітряного кодексу України наявність ліцензії не означає, що авіаційний перевізник має право доступу до певних повітряних ліній або ринків. З метою набуття права доступу до певних повітряних ліній або ринків авіаперевізник повинен отримати від уповноваженого органу з питань цивільної авіації відповідний документ направо експлуатації певної повітряної лінії.

Згідно з частинами 1, 2, 4 статті 94 Повітряного кодексу України авіаперевізник зобов`язаний надавати послуги з повітряних перевезень в обсягах і на умовах, передбачених сертифікатом експлуатанта, ліцензією та надання йому правами на експлуатацію повітряних суден. Для виконання польотів з перевезення пасажирів, багажу та/або вантажу, пошти за плату та/або за наймом авіаперевізник повинен мати відповідне право на експлуатацію певної повітряної лінії.

Порядок надання і анулювання прав на експлуатацію повітряних ліній та порядок затвердження розкладу руху авіаперевізників встановлюється авіаційними правилами України.

Тобто, з метою здійснення діяльності у сфері надання послуг з перевезення пасажирів або вантажів у конкретному напрямку авіаперевізнику в обов`язковому порядку необхідно отримати в уповноваженого органу з питань цивільної авіації відповідне право на експлуатацію повітряних ліній.

Наказом Державної авіаційної служби України 24.10.2014 року №686 затверджено Авіаційні правила України «Порядок надання і анулювання прав на експлуатацію повітряних ліній» (далі за текстом - Правила).

Згідно з пунктом 1.4. Правил питання щодо надання, анулювання, відмови у наданні, обмеження обсягу прав на експлуатацію повітряних ліній та внесення змін до документів про права на експлуатацію повітряних ліній розглядаються комісією з розгляду питань щодо прав на експлуатацію повітряних ліній (далі - Комісія), яка утворюється наказом Державіаслужби.

Згідно з пунктом 1.6. Правил до повноважень Комісії належить розгляд питань щодо надання, відмови у наданні, обмеження обсягу, анулювання прав на експлуатацію повітряних ліній, внесення змін до документа про право на експлуатацію повітряної лінії.

Відповідно до пункту 1.13. Правил за результатами своєї роботи Комісія приймає вмотивоване рішення, в якому може рекомендувати Голові Державіаслужби: надати право на експлуатацію повітряної лінії; відмовити в наданні права на експлуатацію повітряної лінії; обмежити обсяг прав на експлуатацію повітряної лінії; внести зміни до документа про право на експлуатацію повітряної лінії; анулювати право на експлуатацію повітряної лінії; залишити заяву без розгляду.

Отже, отримуючи документ на Право, авіаперевізник зобов`язується експлуатувати відповідну повітряну лінію із частотою, зазначеною в документі. Невиконання авіаперевізником зазначеного обов`язку призводить до анулювання Права.

Відповідно до пункту 3.1. Правил право на експлуатацію повітряної лінії анулюється у разі:

- подання авіаперевізником заяви про анулювання права на експлуатацію повітряної лінії, яка складається в довільній формі;

- порушення авіаперевізником умов, на підставі яких йому надано право на експлуатацію повітряної лінії, та/або недотримання визначених у документі про право на експлуатацію повітряної лінії обмежень та обов`язків;

- нездійснення авіаперевізником експлуатації повітряної лінії, щодо якої надано право, протягом 12 місяців або припинення експлуатації такої повітряної лінії на 12 місяців;

- припинення дії чи анулювання сертифіката експлуатанта або анулювання ліцензії (для іноземного авіаперевізника - відповідної ліцензії та сертифіката або аналогічного документа, виданого авіаційним органом влади іншої держави чи компетентною організацією, якщо це передбачено міжнародним договором України та відповідними міжнародно-правовими актами);

- якщо права на експлуатацію повітряної лінії були надані на підставі поданих авіаперевізником документів, які містять недостовірні дані.

Згідно пункту 3.2. Правил Після того як Державіаслужбі стало відомо про виникнення передбачених абзацами третім - шостим пункту 3.1 цього розділу підстав анулювання права авіаперевізника на експлуатацію повітряної лінії, йому направляється повідомлення із зазначенням обставин, які стали відомі Державіаслужбі, та пропозицією надати відповідні пояснення та підтвердні документи до них.

Авіаперевізник може надати до Державіаслужби відповідні пояснення та підтвердні документи до них протягом 30 календарних днів з дати отримання повідомлення.

Питання щодо анулювання прав авіаперевізника на експлуатацію повітряних ліній розглядається на найближчому засіданні Комісії після спливу строку, передбаченого для надання авіаперевізником до Державіаслужби пояснень та підтвердних документів до них.

Відповідно до п. 3.4. Правил авіаперевізник зобов`язаний повернути документ, який надає право на експлуатацію повітряної лінії, до Державіаслужби протягом 5 робочих днів з дня отримання відповідного рішення.

Тобто, з наведених положень законодавства вбачається, що нездійснення авіаперевізником експлуатації повітряної лінії, щодо якої надано право, протягом 12 місяців або припинення експлуатації такої повітряної лінії на 12 місяців є підставою для анулювання прав на експлуатацію повітряної лінії. Водночас, враховуючи положення пункту 3.2. Правил авіаперевізнику гарантується можливість надання пояснень та документів, які підтверджують обставини, які обумовили не здійснення експлуатації повітряної лінії протягом 12 місяців. Аналізуючи вказані положення законодавства суд приходить до висновку, що у випадку наявності поважних причин нездійснення експлуатації повітряної лінії протягом 12 місяців, право авіаперевізника на експлуатацію повітряної лінії не підлягає обов`язковому анулюванню.

Як було повідомлено позивачем та надано підтверджуючі документи, після надання позивачу права на експлуатацію повітряної лінії наказом Державіаслужби від 03.09.2018 року, він був оскаржений до суду.

29 жовтня 2018 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Авіакомпанія «Атласджет Україна» звернулось до суду з адміністративним позовом до Державної авіаційної служби України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: ТОВ «Авіаційна компанія «Роза Вітрів», ПрАТ «Авіакомпанія «Міжнародні авіалінії України» про:

- визнання протиправним та скасування пункту 16 протоколу від 30.08.2018 №40 Комісії з розгляду питань щодо надання прав на експлуатацію повітряних ліній Державіаслужби України щодо рекомендації Голові Державіаслужби України відмовити ТОВ "Авіакомпанія "Атласджет Україна" в наданні прав на експлуатацію;

- визнання протиправним та скасування пункту 17 протоколу від 30.08.2018 №40 Комісії з розгляду питань щодо надання прав на експлуатацію повітряних ліній Державіаслужби України щодо рекомендації Голові Державіаслужби України надати права на експлуатацію Приватному акціонерному товариству "Авіакомпанія "Міжнародні авіалінії України";

- визнання протиправним та скасування пункту 18 протоколу від 30.08.2018 №40 Комісії з розгляду питань щодо надання прав на експлуатацію повітряних ліній Державіаслужби України щодо рекомендації Голові Державіаслужби України надати права на експлуатацію ПАТ "Авіакомпанія "Міжнародні авіалінії України";

- визнання протиправним та скасування наказу від 03.09.2018 №892;

- визнання протиправним та скасування наказу від 03.09.2018 №891;

- визнання протиправним та скасування наказу від 03.09.2018 №889;

- зобов`язання Державіаслужби України провести новий конкурс щодо надання прав на експлуатацію повітряної лінії Київ - Стамбул (Турецька Республіка) - Київ.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва у справі № 826/17610/18 від 22.11.2018 відкрито провадження в адміністративній справі, залучено до участі в справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: ТОВ "Авіаційна Компанія "Роза Вітрів" та ПАТ «Авіакомпанія «Міжнародні авіалінії України»

ТОВ «Авіакомпанія «Атласджет Україна» звернулась до суду із заявою про забезпечення позову, в якій просив зупинити дію пунктів 16-18 протоколу від 30.08.2018 №40 Комісії з розгляду питань щодо надання прав на експлуатацію повітряних ліній Державіаслужби України та наказів Державіаслужби України від 05.09.2018 №892, №891, №889.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 31.10.2018 року у задоволенні заяви ТОВ «Авіакомпанія «Атласджет Україна» про забезпечення позову було відмовлено.

03 червня 2019 року Окружним адміністративним судом міста Києва прийнято рішення у справі № 826/17610/18, яким у задоволенні позову ТОВ «Авіакомпанія «Атласджет Україна» було відмовлено повністю.

Як було зазначено позивачем та підтверджується наданими доказами, рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 03.06.2019 року у справі № 826/17610/18, яке міститься у Єдиному державному реєстрі судових рішень вбачається, що його повний текст складено 31.10.2019 року, а оприлюднено 12.11.2019 року.

За частинами 1 та 2 статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини 1 статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, а на ухвалу суду - протягом п`ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до частини 2 статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 03.06.2019 року у справі № 826/17610/18 набрало законної сили 03.12.2019 року.

Як зазначає позивач, протягом здійснення судового провадження у справі існувала правова невизначеність щодо питання можливості ТОВ «Авіаційна компанія «Роза Вітрів» здійснювати експлуатацію повітряної лінії, адже підстава для здійснення експлуатації повітряної лінії оскаржувалась в судовому порядку, а наказ, яким позивачу було надано право на експлуатацію повітряної лінії міг бути скасований. Тобто починаючи з 29.10.2018 року по 12.12.2019 року існувала правова невизначеність щодо можливості позивача здійснювати експлуатацію повітряної лінії в силу наявності оскарження ТОВ «Авіакомпанія «Атласджет Україна» відповідних рішень Державіаслужби щодо видачі прав на експлуатацію повітряної лінії, а здійснення позивачем експлуатації повітряної лінії, право на яку оскаржується в судовому порядку могло бути розцінене як недобросовісна практика зі сторони авіаперевізника.

При цьому, враховуючи, що Державіаслужба була учасником справи № 826/17610/18 у якості відповідача, остання була ознайомлена з наведеними вище обставинами.

Натомість, як зазначає сам відповідач 20.11.2020 року, тобто через 4 календарних дні після закінчення 12 місячного строку з дня, від якого почало діяти право позивача на експлуатацію повітряної лінії, а також до моменту набрання законної сили рішенням у справі № 826/17610/18 Державіаслужбою було сформоване повідомлення про можливість анулювання права позивача на експлуатацію повітряної лінії.

З урахуванням наведеного вище, суд приходить до висновку, що Комісія Державної авіаційної служби України з розгляду питань щодо прав на експлуатацію повітряних ліній та Державна авіаційна служба України приймаючи рішення про анулювання права позивача на експлуатацію повітряної лінії Київ-Стамбул (Турецька Республіка) - Київ (частота рейсів: 3 рейси на тиждень) діяли необґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття такого рішення та не розсудливо.

Відповідно до статті 216 ГК України учасники господарських відносин несуть господарсько-правову відповідальність за правопорушення у сфері господарювання шляхом застосування до правопорушників господарських санкцій на підставах і в порядку, передбачених цим Кодексом, іншими законами та договором.

Застосування господарських санкцій повинно гарантувати захист прав і законних інтересів громадян, організацій та держави, в тому числі відшкодування збитків учасникам господарських відносин, завданих внаслідок правопорушення, та забезпечувати правопорядок у сфері господарювання.

Згідно зі статтею 217 ГК України господарськими санкціями визнаються заходи впливу на правопорушника у сфері господарювання, в результаті застосування яких для нього настають несприятливі економічні та/або правові наслідки.

Крім зазначених у частині другій цієї статті господарських санкцій, до суб`єктів господарювання за порушення ними правил здійснення господарської діяльності застосовуються адміністративно-господарські санкції.

Господарські санкції застосовуються у встановленому законом порядку за ініціативою учасників господарських відносин, а адміністративно-господарські санкції - уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.

Статтею 218 ГК України визначено, що підставою господарсько-правової відповідальності учасника господарських відносин є вчинене ним правопорушення у сфері господарювання.

Учасник господарських відносин відповідає за невиконання або неналежне виконання господарського зобов`язання чи порушення правил здійснення господарської діяльності, якщо не доведе, що ним вжито усіх залежних від нього заходів для недопущення господарського правопорушення. У разі якщо інше не передбачено законом або договором, суб`єкт господарювання за порушення господарського зобов`язання несе господарсько-правову відповідальність, якщо не доведе, що належне виконання зобов`язання виявилося неможливим внаслідок дії непереборної сили, тобто надзвичайних і невідворотних обставин за даних умов здійснення господарської діяльності. Не вважаються такими обставинами, зокрема, порушення зобов`язань контрагентами правопорушника, відсутність на ринку потрібних для виконання зобов`язання товарів, відсутність у боржника необхідних коштів.

Судом вбачається, що застосоване до позивача анулювання права на експлуатацію повітряної лінії є відповідно до статей 216, 217 Господарського кодексу України адміністративно-господарською санкцією, що є видом господарської санкції.

Підстави господарсько-правової відповідальності відповідно до ст. 218 ГК України є вчинення правопорушення у сфері господарювання.

Відповідно д о частини 2 статті 218 ГК України учасник господарських відносин відповідає за невиконання або неналежне виконання господарського зобов`язання чи порушення правил здійснення господарської діяльності, якщо не доведе, що ним вжито усіх залежних від нього заходів для недопущення господарського правопорушення.

На думку суду відповідачем не доведено, що позивач не вжив усіх заходів для недопущення господарського правопорушення, чим порушив вимоги зазначеної норми ГК України при прийнятті оскаржуваних рішень. Натомість позивачем доведено, що правопорушення ним було допущено з незалежних від нього обставин (оскарження в судовому порядку рішень Державіаслужби України у справі № 826/17610/18).

Таким чином, пункт 3 протоколу засідання Комісії Державної авіаційної служби України з розгляду питань щодо прав на експлуатацію повітряних ліній №56 від 27.12.2019 - в частині анулювання права ТОВ "Авіаційна компанія "Роза Вітрів" на експлуатацію повітряної лінії Київ-Стамбул (Турецька Республіка) - Київ (частота рейсів: 3 рейси на тиждень) та наказ №1842 від 28.12.2019 - в частині анулювання права ТОВ "Авіаційна компанія "Роза Вітрів" на експлуатацію повітряної лінії Київ-Стамбул (Турецька Республіка) - Київ (частота рейсів: 3 рейси на тиждень), прийняті Державіаслужбою України не на підставі, не у межах повноважень, не у спосіб, що визначений Конституцією та законами України та необґрунтовано, в порушення норм статті 218 ГК України, статті 2 КАС України та п. 3.2 Правил, а тому є протиправними та підлягають скасуванню.

Щодо позовних вимог про визнання протиправним та скасування пункту 3 протоколу засідання Комісії Державної авіаційної служби України з розгляду питань щодо прав на експлуатацію повітряних ліній №60 від 28.04.2020 в частині надання права ТОВ "Авіакомпанія Скайап" на експлуатацію повітряної лінії Київ - Стамбул (Турецька Республіка) - Київ (частота рейсів: 3 рейси на тиждень) та визнання протиправним та скасування наказу №596 від 28.04.2020 в частині надання права ТОВ "Авіакомпанія Скайап" на експлуатацію повітряної лінії Київ - Стамбул (Турецька Республіка) - Київ (частота рейсів: 3 рейси на тиждень), суд зазначає наступне.

Експлуатація повітряних ліній на виконання регулярних міжнародних повітряних перевезень з/до України здійснюється в тому числі відповідно до міжнародних договорів України та домовленостей між авіаційними органами влади держав, уповноважених на укладення таких домовленостей.

Як зазначено позивачем та не спростовано відповідачем, при наданні відповідного права або відмові у його наданні враховується, чи не передбачені обмеження щодо частоти перевезень та/або кількості призначених авіаперевізників на певній повітряній лінії.

Відтак, за інформацією, опублікованою на веб-сайті відповідача за посиланням: https://avia.gov.ua/ukrayina-prodovzhuye-rozvivati-regulyarne-povitryane-spoluchennya-z-turetskoyu-respublikoyu/, відповідно до домовленостей, досягнутих між Україною та Турецькою Республікою, максимальна частота для здійснення пасажирських перевезень на Повітряній Лінії складає 24 рейси на тиждень для призначених авіакомпаній кожної сторони.

Отже, авіаперевізники України мають право виконувати не більше, ніж 24 рейси на тиждень за Повітряною Лінією.

Відповідно до інформації, опублікованої на веб-сайті відповідача у вигляді таблиці «Реєстр авіаційних компаній, призначених для експлуатації міжнародних повітряних ліній» (посилання: https://avia.gov.ua/vzayemodiya-z-gromadskistyu/vidkriti-dani/) Приватному акціонерному товариству «Авіакомпанія «Міжнародні Авіалінії України» належить право на здійснення 21 рейсу на тиждень, а третій особі - 3 рейси на тиждень, тобто загалом - 24 рейси на тиждень.

Тобто можливість надання права на експлуатацію повітряної лінії третій особі обумовлена тим, що до цього був прийнятий наказ про анулювання того ж права у позивача.

Таким чином, третя особа отримала право на експлуатацію повітряної лінії Київ-Стамбул (Турецька Республіка) - Київ (частота рейсів: 3 рейси на тиждень) саме внаслідок анулювання цього права у позивача. За умови, якби позивачу не було анульовано право на експлуатацію повітряної лінії, він би по сьогоднішній день мав би зазначене право, а третій особі воно не могло б бути надане.

Враховуючи висновок суду про протиправність рішень відповідача щодо анулювання права позивача на експлуатацію повітряної лінії, рішення відповідача про видачу відповідних прав третій особі також є протиправним та підлягає скасуванню.

Окрім того, за частиною 1 статті 4 Повітряного кодексу України Україна як держава, що приєдналася до Конвенції про міжнародну цивільну авіацію, несе відповідальність за виконання міжнародних зобов`язань, що випливають із цієї Конвенції, та за гарантії і створення умов безпеки для суспільства, захисту інтересів під час провадження діяльності в галузі авіації та використання повітряного простору України.

Згідно пункту 1.9. Правил у разі надходження до Державіаслужби заяви на отримання права на експлуатацію повітряної лінії для виконання регулярних повітряних перевезень у межах України, заяви на отримання права на експлуатацію повітряної лінії для виконання регулярних міжнародних повітряних перевезень з/до України, щодо якої міжнародним договором України та домовленостями між авіаційними органами влади держав, уповноваженими на укладення таких домовленостей, не передбачені обмеження щодо частоти перевезень та/або кількості призначених авіаперевізників, заяви на отримання права на експлуатацію повітряної лінії для виконання чартерних міжнародних повітряних перевезень з/до України або в межах України, що становлять систематичну серію, не менше одного рейсу на тиждень або не менше трьох рейсів на місяць, заяви на отримання прав на експлуатацію повітряних ліній для виконання авіаційних перевезень в інших державах, заяви щодо обмеження обсягу права на експлуатацію повітряної лінії, заяви на анулювання права на експлуатацію повітряної лінії такі заяви розглядаються відповідним структурним підрозділом Державіаслужби.

За відсутності підстав для відмови у наданні права на експлуатацію повітряної лінії, зазначених у частині восьмій статті 94 Повітряного кодексу України, Державіаслужба приймає рішення про надання права на експлуатацію повітряної лінії та повідомляє про це заявника протягом п`яти робочих днів з дати надходження заяви. Рішення, прийняті Державіаслужбою відповідно до цього пункту, розміщуються на офіційному сайті Державіаслужби протягом трьох робочих днів з дати їх прийняття.

За наявності підстав, зазначених у частині восьмій статті 94 Повітряного кодексу України, заява щодо отримання права на експлуатацію повітряної лінії розглядається на черговому засіданні Комісії.

На засіданні Комісії мають бути розглянуті та прийняті рішення щодо всіх заяв, які надійшли до Державіаслужби до 20 числа включно місяця, в якому проводиться засідання Комісії, з урахуванням особливостей, визначених цим пунктом.

За пунктом 1.13. Правил за результатами своєї роботи Комісія приймає вмотивоване рішення, в якому може рекомендувати Голові Державіаслужби: надати право на експлуатацію повітряної лінії; відмовити в наданні права на експлуатацію повітряної лінії; обмежити обсяг прав на експлуатацію повітряної лінії; внести зміни до документа про право на експлуатацію повітряної лінії; анулювати право на експлуатацію повітряної лінії; залишити заяву без розгляду.

Відповідно до пункту 2.12. Правил якщо до Державіаслужби надійшли заяви від двох або більше авіаперевізників на один і той самий маршрут, щодо якого міжнародним договором України та домовленостями між авіаційними органами влади держав, уповноваженими на укладення таких домовленостей, передбачені обмеження щодо частоти перевезень або призначених авіаперевізників, відповідне право надається авіаперевізнику, який отримав більшу кількість балів за критеріями, що враховуються Комісією під час розгляду заяви щодо надання прав на експлуатацію повітряних ліній (додаток 3).

Переможець за кожним критерієм отримує максимальну кількість балів.

Кількість балів решти учасників за відповідним критерієм розраховується за формулою

Б у = М б ґ П у/П п,

де М б - максимальна кількість балів; Б у - кількість балів учасника (крім переможця за відповідним критерієм); П у - показник учасника за відповідним критерієм; П п - показник переможця за відповідним критерієм.

Відповідно до пункту 2.13. Авіаційний правил Комісія приймає вмотивоване рішення щодо надання права на експлуатацію повітряної лінії, якщо авіаперевізник відповідає вимогам цих Авіаційних правил та відсутні підстави, передбачені частиною восьмою статті 94 Повітряного кодексу України.

Комісія приймає вмотивоване рішення про обмеження права на експлуатацію повітряної лінії, якщо є підстави, передбачені пунктами 1, 2 частини восьмої статті 94 Повітряного кодексу України.

За пунктом 1 частини 4 статті 80 Повітряного кодексу України користування аеропортами та цивільними аеродромами обмежується у разі виникнення передумов для порушень правил щодо безпеки польотів, пов`язаних із функціонуванням аеродрому, у разі закриття аеродромів і аеропортів для прийому і відправлення повітряних суден з технічних чи метерологічних умов, у разі виникнення або загрози виникнення епідемії інфекційних захворювань.

Відповідно до пункту 1 частини 8 статті 94 Повітряного кодексу України уповноважений орган з питань цивільної авіації має право відмовити у наданні права на експлуатацію певної повітряної лінії та призначенні авіаперевізника або обмежити обсяг права на експлуатацію повітряної лінії у разі: наявності обмежень, передбачених міжнародними договорами України або угодами між авіаційними органами влади, а також авіаційними правилами України.

За статтею 13 Конвенції про міжнародну цивільну авіацію 1944 р. закони і правила Договірної держави, які належать до допуску на її територію або відправленню з її території пасажирів, екіпажу або вантажу повітряних суден, такі як правила, що стосуються в`їзду, випуску, імміграції, паспортного і митного контролю і карантину, дотримуються такими пасажирами й екіпажем або від їх імені, а також вантажу при прибутті, вибутті або під час знаходження на території цієї Держави.

За статтею 3 Угоди між Кабінетом Міністрів України та Урядом Турецької Республіки про повітряне сполучення, яку було ратифікованою Законом №385-VII від 03.07.2013 року кожна Договірна Сторона має право призначити одне або більше авіапідприємств з метою експлуатації договірних ліній за встановленими маршрутами, а також відкликати або замінити такі призначення. Повідомлення про призначення надсилається в письмовій формі іншій Договірній Стороні дипломатичними каналами.

Після отримання повідомлення про призначення авіапідприємства та заявок, поданих призначеним авіапідприємством за встановленою формою та в порядку, передбаченому для видачі дозволів на виконання польотів, інша Договірна Сторона своєчасно надає відповідні дозволи за умови, що:

a) переважне володіння цим авіапідприємством і фактичний контроль над ним належить державі Договірної Сторони, яка призначає авіапідприємство, або її громадянам;

b) Договірна Сторона, яка призначає авіапідприємство, впроваджує та застосовує стандарти, зазначені в статті 13 та статті 14 цієї Угоди

c) призначене авіапідприємство здатне виконувати умови, передбачені чинним законодавством, які звичайно застосовуються для здійснення міжнародних повітряних перевезень Договірною Стороною, яка розглядає заявки.

Згідно з частиною 2 статті 17 Угоди про повітряне сполучення чинне законодавство держави однієї Договірної Сторони, яке регулює прибуття на її територію або відправлення з неї пасажирів, екіпажу, багажу або вантажу, включаючи пошту, зокрема, правила щодо прибуття, розмитнення, імміграційного, паспортного, митного, медичного контролю та карантину, поширюється на пасажирів, екіпаж або осіб, які діють від їх імені, а також застосовується до вантажу, що перевозиться повітряними судами призначених авіапідприємств іншої Договірної Сторони, під час перебування на території першої Договірної Сторони.

З наведених вище положень законодавства України та міжнародних угод, експлуатація повітряної лінії допускається за умов відсутності обмежень у здійсненні повітряних перевезень, встановлених як міжнародним так і внутрішнім законодавством однієї із країн.

За пунктом 12 розділу V Закону України «Про Державну програму авіаційної безпеки цивільної авіації» центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я, з метою недопущення поширення інфекційних хвороб, які мають міжнародне значення, здійснює медико-санітарні заходи відповідно до Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» та Правил санітарної охорони території України, затверджених Кабінетом Міністрів України.

За частиною 3 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, визнані судом загальновідомими, не потребують доказування.

З листа Міжнародної організації цивільної авіації від 13.02.2020 року AN 5/28-20/15 30.01.2020 року Генеральним директором ВОЗ Тедрос Адханом Гебрейсус скликав друге засідання Комітету по надзвичайним ситуаціям у відповідності з Міжнародними медико-санітарними правилами (ММСП). На засіданні було заявлено, що спалах захворювання, викликаного COVID-19, являє собою надзвичайну ситуацію в сфері суспільної охорони здоров`я, яка має міжнародний статус, у зв`язку з чим було видано тимчасові рекомендації у відповідності до ММСП.

Самим ДАСУ на офіційному сайті було повідомлено, що спалах COVID-19 призвів до безпрецедентного порушення глобальних повітряних перевезень. Всі основні аеропорти, авіаперевізники, тренувальні центри та навчальні заклади зіткнулись з катастрофічним зниженням обсягів трафіку і в більшості випадків, з повним закриттям інфраструктури, пов`язаної з авіаперевезеннями.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 року №211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (у редакції Постанови КМУ від 15.04.2020 року № 284) було установлено з 12 березня 2020 року до 24 квітня 2020 року на всій території України карантин.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 14.03.2020 року №287-р «Про тимчасове обмеження перетинання державного кордону, спрямоване на запобігання поширенню на території України гострої распіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» було:

1) Тимчасово закрито з 00 год. 00 хв. 17 березня 2020 року до 3 квітня 2020 р. пункти пропуску (пункти контролю) через державний кордон для міжнародного пасажирського залізничного, повітряного, автомобільного (для автобусів) сполучення, крім здійснення перевезень осіб з метою забезпечення захисту національних інтересів або у зв`язку з виконанням міжнародних зобов`язань, а також представників дипломатичних установ та гуманітарних місій.

2) Тимчасово заборонено з 00 год. 00 хв. 17 березня 2020 року до 3 квітня 2020 р. перетинання державного кордону на в`їзд в Україну для іноземців та осіб без громадянства, крім тих, що мають право на постійне або тимчасове проживання в Україні, є подружжям або дітьми громадян України, працівників іноземних дипломатичних представництв та консульських установ, акредитованих в Україні, представництв офіційних міжнародних місій, організацій, акредитованих в Україні, та членів їх сімей; водіїв та обслуговуючого персоналу вантажних транспортних засобів, членів екіпажів. В`їзд в Україну інших категорій іноземців та осіб без громадянства здійснюється за погодженням з Міністерством закордонних справ.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2020 року № 239 до розпорядження від 14.03.2020 року №287-р були внесені зміни, якими тимчасове закриття пунктів пропуску (пунктів контролю) через державний кордон міжнародного повітряного (в тому числі) сполучення, а також тимчасову заборону перетинання державного кордону на в`їзд в Україну було продовжено до 24 квітня 2020 року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 24.04.2020 року № 439-р до розпорядження від 14.03.2020 року №287-р були внесені зміни, якими тимчасове закриття пунктів пропуску (пунктів контролю) через державний кордон міжнародного повітряного (в тому числі) сполучення, а також тимчасову заборону перетинання державного кордону на в`їзд в Україну було продовжено до 11 травня 2020 року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 04.05.2020 року № 343-р до розпорядження від 14.03.2020 року №287-р були внесені зміни, якими тимчасове закриття пунктів пропуску (пунктів контролю) через державний кордон міжнародного повітряного (в тому числі) сполучення, а також тимчасову заборону перетинання державного кордону на в`їзд в Україну було продовжено до 22 травня 2020 року.

Тобто, з наведеного вище вбачається, що урядом України було закрито пункти пропуску (пункти контролю) через державний кордон міжнародного повітряного (в тому числі) сполучення, а також заборонено перетинання державного кордону на в`їзд в Україну з 17 березня 2020 року по 22 травня 2020 року у зв`язку з необхідністю запобігання поширенню а території України гострої распіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

Зазначеними обмеженнями було фактично і повністю унеможливлено авіаперевізникам здійснювати польоти за повітряними лініями.

Таким чином, відповідач, приймаючи заяви від авіаперевізників на отримання права на експлуатацію повітряної лінії та надаючи таке право в умовах заборони перетину державного кордону та закриття пунктів пропуску через державний кордон та фактичної неможливості здійснювати польоти діяв без дотримання принципу рівності перед законом, не пропорційно, зокрема без дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Відповідач не надав суду будь-яких доказів щодо аргументів позивача, викладених в позовній заяві, у відзиві на позов відповідач зазначив лише, що оскаржувані рішення не порушують прав позивача.

Третя особа не спростувала доводи позивача, які викладені в позовній заяві.

Отже, відповідачем не доведено правомірності прийняття оскаржуваних рішень пункту 3 протоколу засідання Комісії Державної авіаційної служби України з розгляду питань щодо прав на експлуатацію повітряних ліній №60 від 28.04.2020 в частині надання права ТОВ "Авіакомпанія Скайап" на експлуатацію повітряної лінії Київ - Стамбул (Турецька Республіка) - Київ (частота рейсів: 3 рейси на тиждень) та наказу №596 від 28.04.2020 в частині надання права ТОВ "Авіакомпанія Скайап" на експлуатацію повітряної лінії Київ - Стамбул (Турецька Республіка) - Київ (частота рейсів: 3 рейси на тиждень).

Таким чином, пункт 3 протоколу засідання Комісії Державної авіаційної служби України з розгляду питань щодо прав на експлуатацію повітряних ліній №60 від 28.04.2020 в частині надання права ТОВ "Авіакомпанія Скайап" на експлуатацію повітряної лінії Київ - Стамбул (Турецька Республіка) - Київ (частота рейсів: 3 рейси на тиждень) та наказ №596 від 28.04.2020 в частині надання права ТОВ "Авіакомпанія Скайап" на експлуатацію повітряної лінії Київ - Стамбул (Турецька Республіка) - Київ (частота рейсів: 3 рейси на тиждень), прийняті Державіаслужбою України не на підставі, не у межах повноважень, не у спосіб, що визначений Конституцією та законами України та необґрунтовано, а тому є протиправними та підлягають скасуванню.

Щодо тверджень відповідача про те, що протокол Комісії оскарженню не підлягає, суд зазначає наступне.

Пунктом 1.4. Правил передбачено, що питання щодо надання, анулювання, відмови у наданні, обмеження обсягу прав на експлуатацію повітряних ліній та внесення змін до документів про права на експлуатацію повітряних ліній розглядаються комісією з розгляду питань щодо прав на експлуатацію повітряних ліній, яка утворюється наказом Державіаслужби.

Згідно з пунктом 1.6. Правил до повноважень Комісії належить розгляд питань щодо надання, відмови у наданні, обмеження обсягу, анулювання прав на експлуатацію повітряних ліній, внесення змін до документа про право на експлуатацію повітряної лінії.

Відповідно до пункту 1.13. Правил за результатами своєї роботи Комісія приймає вмотивоване рішення, в якому може рекомендувати Голові Державіаслужби: надати право на експлуатацію повітряної лінії; відмовити в наданні права на експлуатацію повітряної лінії; обмежити обсяг прав на експлуатацію повітряної лінії; внести зміни до документа про право на експлуатацію повітряної лінії; анулювати право на експлуатацію повітряної лінії; залишити заяву без розгляду.

Відповідно до пункту 1.14. Правил рішення Комісії приймаються відкритим голосуванням та оформлюються протоколом, який підписується всіма присутніми на засіданні членами Комісії та затверджується головою Комісії або особою, що його заміщує.

За пунктом 2.14. Правил Державіаслужба приймає рішення щодо кожної заяви та кожного питання, які розглядалися на засіданні Комісії, на підставі затвердженого відповідно до пункту 1.14 розділу I цих Авіаційних правил протоколу.

Відповідно до пукнту 3.3. Правил Державіаслужба приймає рішення про анулювання права авіаперевізника на експлуатацію повітряних ліній на підставі протоколу Комісії, затвердженого відповідно до пункту 1.14 розділу I цих Авіаційних правил.

Рішення Державіаслужби про анулювання права на експлуатацію повітряних ліній оформлюється наказом в день затвердження протоколу Комісії та його копія надсилається авіаперевізнику в той самий день рекомендованим листом.

Пунктом 1.17. Правил рішення Комісії може бути оскаржено Голові Державіаслужби протягом 20 днів з дня його затвердження або в судовому порядку.

Тобто, вищевикладеними положеннями передбачається право оскарження в судовому порядку рішень, прийнятих Комісією за наслідками вирішення питання про анулювання права на експлуатацію повітряної лінії. Зазначене рішення оформлюється відповідним протоколом засідання Комісії.

Звертаючись до суду з позовом позивач просив суд визнати протиправними та скасувати відповідні пункти протоколу засідання Комісії Державної авіаційної служби України з розгляду питань щодо прав на експлуатацію повітряних ліній №56 від 27.12.2019 - в частині анулювання права ТОВ "Авіаційна компанія "Роза Вітрів", протоколу засідання Комісії Державної авіаційної служби України з розгляду питань щодо прав на експлуатацію повітряних ліній №60 від 28.04.2020 в частині надання права ТОВ "Авіакомпанія Скайап" на експлуатацію повітряної лінії Київ - Стамбул(Турецька Республіка) - Київ (частота рейсів: 3 рейси на тиждень).

Згідно частини 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Оцінюючи зміст позовної заяви, поданих документів, а також пояснень позивача вбачається, що він оскаржує поряд з наказами відповідача саме рішення Комісії Державної авіаційної служби України з розгляду питань щодо прав на експлуатацію повітряних ліній як такі, що порушують його права. Саме по собі не зазначення в прохальній частині позовної заяви слова «рішення», при точному відображенні дати, пункту та змісту оскаржуваної частини протоколу Комісії, не свідчить про обрання позивачем невірного способу захисту своїх прав, а суд з урахуванням частини 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України вправі вийти за межі позовних вимог та прийняти рішення суду, яке необхідне для ефективного захисту прав позивача.

Крім того, відповідно до правової позиції Вищого адміністративного суду України викладеної в ухвалі від 23.02.2017 у справі №826/23508/15 протокол Комісії є рішенням суб`єкта владних повноважень в розумінні КАС України та підлягає судовому оскарженню у випадку його оскарження.

З урахування наведеного, суд вважає за необхідне скасувати рішення, Комісії Державної авіаційної служби України з розгляду питань щодо прав на експлуатацію повітряних ліній, викладене у пункті, що посвідчені протоколами засідань №56 від 27.12.2019 та № 60 від 28.04.2020 в частині, що оскаржується позивачем.

На підставі вищевикладеного позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю "Авіаційна компанія "Роза Вітрів" обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України суд присуджує на користь позивача здійснені ним документально підтверджені витрати по сплаті судового збору у розмірі 8408,00грн. з бюджетних асигнувань Державної авіаційної служби України.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 8, 9, 77, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Авіаційна компанія "Роза Вітрів" (м. Київ, 04071, вул. Волоська, 50/38, офіс 134, код ЄДРПОУ 32657656) задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Державної авіаційної служби України з розгляду питань щодо прав на експлуатацію повітряних ліній, викладене у пункті 3 протоколу засідання №56 від 27.12.2019 - в частині анулювання права Товариства з обмеженою відповідальністю "Авіаційна компанія "Роза Вітрів" на експлуатацію повітряної лінії Київ-Стамбул (Турецька Республіка) - Київ (частота рейсів: 3 рейси на тиждень).

Визнати протиправним та скасувати наказ Державної авіаційної служби України №1842 від 28.12.2019 - в частині анулювання права Товариства з обмеженою відповідальністю "Авіаційна компанія "Роза Вітрів" на експлуатацію повітряної лінії Київ-Стамбул (Турецька Республіка) - Київ (частота рейсів: 3 рейси на тиждень).

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Державної авіаційної служби України з розгляду питань щодо прав на експлуатацію повітряних ліній, викладене в пункті 3 протоколу засідання № 60 від 28.04.2020 в частині надання права Товариства з обмеженою відповідальністю "Авіакомпанія Скайап" на експлуатацію повітряної лінії Київ - Стамбул (Турецька Республіка) - Київ (частота рейсів: 3 рейси на тиждень).

Визнати протиправним та скасувати наказ Державної авіаційної служби України № 596 від 28.04.2020 в частині надання права ТОВ "Авіакомпанія Скайап" на експлуатацію повітряної лінії Київ - Стамбул (Турецька Республіка) - Київ (частота рейсів: 3 рейси на тиждень).

Присудити з бюджетних асигнувань Державної авіаційної служби України (м. Київ, 01135, проспект Перемоги, 14, код ЄДРПОУ 37536026) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Авіаційна компанія "Роза Вітрів" (м. Київ, 04071, вул. Волоська, 50/38, офіс 134, код ЄДРПОУ 32657656) понесені ним витрати по сплаті судового збору у розмірі 8408,00грн.

Рішення суду, відповідно до ч. 1 статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до п/п. 15.5 п. 15 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону № 2147-VIII, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя В.В. Амельохін