Окрема ухвала № 94002500, 05.01.2021, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ОКРЕМА УХВАЛА

05 січня 2021 р. м. Чернівці Справа №600/1110/20-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Боднарюка О.В., розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної податкової служби у Чернівецькій області, третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору Мамалигівської сільської ради Новоселицького району Чернівецької області, Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області, про визнання протиправними і скасування податкових повідомлень-рішень,-

В С Т А Н О В И В:

05.01.2021 року рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної податкової служби у Чернівецькій області, третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору Мамалигівської сільської ради Новоселицького району Чернівецької області, Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області, про визнання протиправними і скасування податкових повідомлень-рішень задоволено повністю.

Визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення - рішення форми "Ф" №47805-5306-2407 від 26.06.2019 року, в частині визначення ОСОБА_1 суми податкового зобов`язання за орендною платою з фізичних осіб в сумі 36542,05 грн.

Визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення - рішення форми "Ш" №0089695307 від 21.12.2019 року, яким ОСОБА_1 зобов`язано сплатити штраф у сумі 1832,46 грн за платежем орендна плата з фізичних осіб.

Визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення - рішення форми "Ф" №14300-5307-2407 від 05.06.2020 року, в частині визначення ОСОБА_1 суми податкового зобов`язання за орендною платою з фізичних осіб в сумі 18271,03 грн.

Визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення - рішення форми "Ф" №14301-5307-2407 від 05.06.2020 року, в частині визначення ОСОБА_1 суми податкового зобов`язання за орендною платою з фізичних осіб в сумі 18271,03 грн.

Розглядаючи вказаний спір, судом встановлено, що в даних правовідносинах спірні рішення прийнято на підставі нормативно грошової оцінки, яка надана відповідачу ГУ Держгеокадастру у Чернівецькій області, в тому числі і відділом в Новоселицькому районі. (а.с.97, 98)

Разом з тим, в даних витягах за відповідний рік зазначається коефіцієнт (Кф) 2,0 та 3,0, а також Примітка про те, що при розрахунку нормативно грошової оцінки земельної ділянки, до уваги взято коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки 2,0 та 3,0 відповідно, в зв`язку з тим, що інформація про земельну ділянку не внесена до відомостей Державного земельного кадастру.

По своїй суті, вказані вище витяги і стали підставою для прийняття спірних рішень за результатами камеральної перевірки. При цьому, фіскальним органом при адмініструванні вказаних платежів проведено відповідні розрахунки з урахуванням окрім інших складових нормативно грошової оцінки, також і такої складової, як коефіцієнт (Кф), який визначено (застосовано) ГУ Держгеокадастру виходячи із того, що інформація про земельну ділянку не внесена до відомостей Державного земельного кадастру.

Тобто, посадовими особами відділу ГУ Держгеокадастру в Новоселицькому районі допущено протиправну бездіяльність, яка полягає в несвоєчасному внесенні відомостей до Державного кадастру щодо земельної ділянки, яка належить позивачеві на правах оренди, що в причинному зв`язку призвело до порушення прав останнього, в частині нарахування податкового зобов`язання за орендною платою з фізичних осіб в більшому розмірі.

Відповідно до частини 1 статті 249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

З досліджених судом матеріалів справи встановлено, що відповідно до відомостей поземельної книги, яка відкрита ще в 2008 році та технічної документації, земельна ділянка належна позивачу має цільове призначення (для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробною, машинобудівної та іншої промисловості).

Однак, з незалежних від позивача причин ГУ Держгеокадастру в Чернівецькій області надало податковому органу витяги про нормативно грошову оцінку земельної ділянки на 2017, 2018 та 2019 роки без зазначення у відповідній графі цільового призначення, що потягнуло за собою врахування (відображення) у вказаних витягах коефіцієнта (Кф), в той час коли такі відомості по своїй суті були наявні і мали обліковуватись в Державному земельному кадастрі.

Зважаючи на недостовірне і неповне відображення державним органом інформації у витягах з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за кадастровим номером 7323084300:02:004:0009 - суб`єкт адміністрування податку на землю (орендної плати) в причинному зв`язку визначив відповідні платежі станом на 01.01.2017 року з урахуванням Кф - 2,0; станом на 01.01.2018 року - 2,0; станом на 01.01.2019 року - 3,0.

Згідно примітки 1 до Додатку до Порядку № 489 для земельних ділянок, інформація про які не внесена до відомостей Державного земельного кадастру, коефіцієнт, що характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) застосовується із зазначенням 2,0.

Даний коефіцієнт 2,0 застосовуюся до внесення змін наказом Мінагрополітики від 27.03.2018 року за №162 змін до Порядку, і у відповідності до змін з 17.07.2018 року коефіцієнт, що характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) застосовується із зазначенням 3,0.

Варто звернути увагу на те, що відповідальність за правильність визначення показників (в тому числі і коефіцієнта функціонального використання Кф) при формуванні витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки та обчисленні нормативної грошової оцінки земельної ділянки на підставі цих показників, покладається на орган, що його формує (в розрізі спірних відносин Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області). За таких обставин, користувач земельної ділянки не може нести відповідальність за такі відомості.

Відповідно до відомостей із Поземельної книги, яка відкрита в 2008 році на земельну ділянку за кадастровим номером 7323084300:02:004:0009, запис до Державного земельного кадастру з невідомих причин кадастровим реєстратором внесений лише у грудні 2019 року з підстав: «отримання інформації в порядку інформаційної взаємодії», та у зв`язку (Суть змін) «з виправленням помилки» (розділ 3 поземельної книги), яку очевидно допущено не позивачем, і який з урахуванням принципу Верховенства права немає обтяжуватись донарахуванням плати за земельну ділянку, за помилку допущену державним органом.

При цьому слід зазначити й те, що відповідно із п. 4 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 р. № 1051 (далі по тексту - Порядок № 1051), ведення Державного земельного кадастру здійснює Держгеокадастр та його територіальні органи. Держателем Державного земельного кадастру є Держгеокадастр. Функції адміністратора Державного земельного кадастру виконує визначене Держгеокадастром за погодженням з Мінагрополітики державне підприємство, яке належить до сфери управління Держгеокадастру.

Відповідно до п. 5 Порядку № 1051 до складу Держгеокадастру та його територіальних органів входять державні кадастрові реєстратори, які здійснюють внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей в межах повноважень, визначених Законом України "Про Державний земельний кадастр" та цим Порядком.

Державний кадастровий реєстратор має доступ до всіх відомостей Державного земельного кадастру, самостійно приймає рішення про внесення відомостей до нього, надання таких відомостей, а також відмову у внесенні або наданні відомостей.

Згідно з пп.1 п. 6 Порядку № 1051 до повноважень державних кадастрових реєстраторів Держгеокадастру та його територіальних органів належить внесення до Державного земельного кадастру геодезичної, картографічної основи та відомостей про них (змін до них), індексних кадастрових карт (планів) відповідних адміністративно-територіальних одиниць (змін до них), індексної кадастрової карти кадастрової зони за межами адміністративно-територіальних одиниць (змін до неї) та відомостей про кадастрове зонування земель в межах території України (змін до них).

Таким чином, внесення до Державного земельного кадастру геодезичної, картографічної основи та відомостей про них (змін до них), індексних кадастрових карт (планів) відповідних адміністративно-територіальних одиниць (змін до них) входить до компетенції державного кадастрового реєстратора, який самостійно приймає рішення про внесення відомостей до нього. Однак, в даному випадку частково внесені відомості про дану земельну ділянку лише в 2019 році.

Відповідно до частини 1, 2 та 5 статті 249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

У разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними.

З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.

Враховуючи наведені вище норми законодавства в контексті встановлених обставин справи, які стосуються порушень норм законодавства посадовими особами Новоселицького відділу Головного Управління Держгеокадастру в Чернівецькій області, суд вважає за необхідне відреагувати окремою ухвалою з метою усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

На підставі наведеного та керуючись статтями 241, 243, 248, 249 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

У Х В А Л И В:

1. Відреагувати окремою ухвалою в адміністративній справі №600/1110/20-а, щодо протиправної бездіяльності посадових осіб Новоселицького відділу Головного Управління Держгеокадастру в Чернівецькій області, що потягнуло за собою видачу і направлення податковому органу витягу про нормативно грошову оцінку земельної ділянки з недостовірними відомостями.

2. Окрему ухвалу для реагування та вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону направити Головному управлінню Держгеокадастру в Чернівецькій області.

3. Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру в Чернівецькій області повідомити Чернівецький окружний адміністративний суд про вжиті заходи протягом одного місяця з дня набрання вказаним рішенням законної сили.

Згідно статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

У відповідності до статей 249, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України ухвали суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку окремо від рішення суду повністю або частково. Окрема ухвала може бути оскаржена особами, яких вона стосується. Апеляційна скарга на ухвалу подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення (складання).

Суддя О.В. Боднарюк