Ухвала суду № 94001975, 04.01.2021, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710 У Х В А Л А

про скасування заходів забезпечення позову

"04" січня 2021 р. № 520/14112/2020

Харківський окружний адміністративний суд у складі: Головуючого судді Заічко О.В., розглянувши клопотання представника ОСОБА_1 (заявника про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами) про скасування заходів забезпечення позову по адміністративній справі за позовами ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ), ОСОБА_3 ( АДРЕСА_2 , рнокпп НОМЕР_2 ), ОСОБА_4 ( АДРЕСА_3 , рнокпп НОМЕР_3 ) до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області (вул. Космічна, буд. 21, 8-9 пов., м. Харків, 61145, код ЄДРПОУ 39792822), треті особи - ОСОБА_5 ( АДРЕСА_4 , рнокпп НОМЕР_4 ), ОСОБА_6 ( АДРЕСА_3 , рнокпп НОМЕР_5 ), ОСОБА_7 ( АДРЕСА_3 , рнокпп НОМЕР_6 ), ОСОБА_8 ( АДРЕСА_5 , рнокпп НОМЕР_7 ), ОСОБА_9 ( АДРЕСА_6 , рнокпп НОМЕР_8 ), ОСОБА_10 ( АДРЕСА_7 , рнокпп НОМЕР_9 ), ОСОБА_11 ( АДРЕСА_8 , рнокпп НОМЕР_10 ), ОСОБА_12 ( АДРЕСА_8 , рнокпп НОМЕР_11 ), ОСОБА_13 ( АДРЕСА_9 , рнокпп НОМЕР_12 ), ОСОБА_14 ( АДРЕСА_9 , рнокпп НОМЕР_13 ), ОСОБА_15 ( АДРЕСА_10 , рнокпп НОМЕР_14 ), ОСОБА_16 ( АДРЕСА_11 , рнокпп НОМЕР_15 ), ОСОБА_17 ( АДРЕСА_11 , рнокпп НОМЕР_16 ), ОСОБА_18 ( АДРЕСА_12 , рнокпп НОМЕР_17 ), ОСОБА_19 ( АДРЕСА_13 , рнокпп НОМЕР_18 ), ОСОБА_20 ( АДРЕСА_14 , рнокпп НОМЕР_19 ), ОСОБА_21 ( АДРЕСА_15 , рнокпп НОМЕР_20 ), ОСОБА_22 ( АДРЕСА_16 , рнокпп НОМЕР_21 ), ОСОБА_23 ( АДРЕСА_17 , рнокпп НОМЕР_20 ), ОСОБА_24 ( АДРЕСА_18 , рнокпп НОМЕР_22 ), про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування наказу, -

ВСТАНОВИВ:

Представник заявника звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з клопотанням про скасування заходів забезпечення позову, в якому просить суд: скасувати заходи забезпечення позову, вжиті ухвалами Харківського окружного адміністративного суду від 20.10.2020 року по даній адміністративній справі за позовами ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області.

В обґрунтування клопотання зазначено, що ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої за межами населених пунктів на території Дергачівської міської ради Дергачівського району Харківської області, орієнтованою площею 2,000 га, у зв`язку з чим, ПП "Перспектива-Земля" виготовлено технічну документацію, яку подано до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області для подальшої перевірки. Проте, рішенням державного кадастрового реєстратора відмовлено у внесенні відомостей до державного земельного кадастру в зв`язку з наявністю заборони на вчинення будь-яких дій щодо земельної ділянки за кадастровим номером 6322010100:02:000:0735 площею 47.6279 га. Отже, заявник вважає, що на теперішній час відсутні підстави застосування заходів забезпечення позову, вжитих ухвалами суду в рамках даної справи.

Згідно частини другої статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України клопотання про скасування заходів забезпечення позову розглядається в судовому засіданні не пізніше п`яти днів з дня надходження його до суду.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно до вимог ч. 4 ст. 229 КАС України.

Вирішуючи клопотання про скасування заходів забезпечення позову, суд виходить з наступного.

Ухвалою суду від 20.10.2020 року заяву представника позивача про забезпечення позову по адміністративній справі №520/14112/2020 за позовом ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області (вул. Космічна, буд. 21, 8-9 пов., м. Харків, 61145, код ЄДРПОУ 39792822) про визнання протиправним та скасування наказу – задоволено. Заборонено Головному управлінню Держгеокадастру у Харківській області (вул. Космічна, буд. 21, 8-9 пов., м. Харків, 61145, код ЄДРПОУ 39792822) та відповідним державним кадастровим реєстраторам, до набрання рішенням суду у даній справі законної сили, вчиняти будь-які дії щодо земельної ділянки за кадастровим номером 6322010100:02:000:0735 площею 47.6279 га, а саме:

- включати земельну ділянку за кадастровим номером 6322010100:02:000:0735 площею 47.6279 га, до переліку земельних ділянок для продажу права оренди на неї на конкурентних засадах (земельних торгах);

- вносити до Державного земельного кадастру будь-яку інформацію щодо поділу чи об`єднання земельної ділянки за кадастровим номером 6322010100:02:000:0735 площею 47.6279 га;

- видавати будь-які накази організаційно-розпорядчого характеру щодо земельної ділянки за кадастровим номером 6322010100:02:000:0735 площею 47.6279 га;

- вносити відповідні зміни до відомостей Державного земельного кадастру стосовно земельної ділянки з кадастровим номером 6322010100:02:000:0735 площею 47.6279 га з метою приведення відомостей про її цільове призначення у відповідність до КВЦПЗ, зазначеного у відповідному договорі оренди земельної ділянки.

Ухвалою суду від 20.10.2020 року заяву представника позивача про забезпечення позову по адміністративній справі №520/14178/2020 за позовом ОСОБА_3 ( АДРЕСА_2 , рнокпп НОМЕР_2 ) до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області (вул. Космічна, буд. 21, 8-9 пов., м. Харків, 61145, код ЄДРПОУ 39792822) про визнання дій протиправними – задоволено. Заборонено Головному управлінню Держгеокадастру у Харківській області (вул. Космічна, буд. 21, 8-9 пов., м. Харків, 61145, код ЄДРПОУ 39792822) та відповідним державним кадастровим реєстраторам, до набрання рішенням суду у даній справі законної сили, вчиняти будь-які дії щодо земельної ділянки за кадастровим номером 6322010100:02:000:0735 площею 47.6279 га, а саме:

- включати земельну ділянку за кадастровим номером 6322010100:02:000:0735 площею 47.6279 га, до переліку земельних ділянок для продажу права оренди на неї на конкурентних засадах (земельних торгах);

- вносити до Державного земельного кадастру будь-яку інформацію щодо поділу чи об`єднання земельної ділянки за кадастровим номером 6322010100:02:000:0735 площею 47.6279 га;

- видавати будь-які накази організаційно-розпорядчого характеру щодо земельної ділянки за кадастровим номером 6322010100:02:000:0735 площею 47.6279 га;

- вносити відповідні зміни до відомостей Державного земельного кадастру стосовно земельної ділянки з кадастровим номером 6322010100:02:000:0735 площею 47.6279 га з метою приведення відомостей про її цільове призначення у відповідність до КВЦПЗ, зазначеного у відповідному договорі оренди земельної ділянки.

Ухвалою суду від 20.10.2020 року заяву представника позивача про забезпечення позову по адміністративній справі №520/14174/2020 за позовом ОСОБА_4 ( АДРЕСА_3 , рнокпп НОМЕР_3 ), до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області (вул. Космічна, буд. 21, 8-9 пов.,м. Харків,61145, код ЄДРПОУ39792822) про визнання дій протиправними – задоволено. Заборонено Головному управлінню Держгеокадастру у Харківській області (вул. Космічна, буд. 21, 8-9 пов.,м. Харків,61145, код ЄДРПОУ39792822) та відповідним державним кадастровим реєстраторам, до набрання рішенням суду у даній справі законної сили, вчиняти будь-які дії щодо земельної ділянки за кадастровим номером 6322010100:02:000:0735 площею 47.6279 га, а саме:

- включати земельну ділянку за кадастровим номером 6322010100:02:000:0735 площею 47.6279 га, до переліку земельних ділянок для продажу права оренди на неї на конкурентних засадах (земельних торгах);

- вносити до Державного земельного кадастру будь-яку інформацію щодо поділу чи об`єднання земельної ділянки за кадастровим номером 6322010100:02:000:0735 площею 47.6279 га;

- видавати будь-які накази організаційно-розпорядчого характеру щодо земельної ділянки за кадастровим номером 6322010100:02:000:0735 площею 47.6279 га;

- вносити відповідні зміни до відомостей Державного земельного кадастру стосовно земельної ділянки з кадастровим номером 6322010100:02:000:0735 площею 47.6279 га з метою приведення відомостей про її цільове призначення у відповідність до КВЦПЗ, зазначеного у відповідному договорі оренди земельної ділянки.

Ухвалою суду від 13.11.2020 року, зокрема, об`єднано в одне провадження адміністративні справи №520/14112/2020, №520/14178/2020 та №520/14174/2020.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 03.12.2020 року позовні вимоги ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області про визнання дій протиправними та скасування наказу - задоволено. Визнано протиправним дії щодо складання наказу Головного управління Держгеокадастру у Харківській області №15848-СГ від 17.09.2020 року "Про визнання такими, що втратили чинність накази Головного управління Держгеокадастру у Харківській області". Скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Харківській області №15848-СГ від 17.09.2020 року "Про визнання такими, що втратили чинність накази Головного управління Держгеокадастру у Харківській області".

Ухвалою суду від 22.12.2020 року відкрито провадження за заявою ОСОБА_1 про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами у справі №520//14112/2020.

Положеннями статті 157 КАС України визначено, що суд може скасувати заходи забезпечення позову з власної ініціативи або за вмотивованим клопотанням учасника справи.

За результатами розгляду клопотання про скасування заходів забезпечення позову, вжитих судом, постановляється ухвала.

Як вбачається з матеріалів справи, вищевказані заходи забезпечення позовів, вжиті ухвалами суду від 20.10.2020 року, стосуються земельної ділянки за кадастровим номером 6322010100:02:000:0735 площею 47.6279 га.

В свою чергу, в своєму клопотанні ОСОБА_1 посилається на те, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 21.09.2020 року №15982-СГ їй надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої за межами населених пунктів на території Дергачівської міської ради Дергачівського району Харківської області, орієнтованою площею 2,000 га, у зв`язку з чим, виготовлено технічну документацію на цю земельну ділянку та подано її на реєстрацію до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області. Проте, рішенням державного кадастрового реєстратора Відділу у Дергачівському районі Головного управління Держгеокадастру у Харківській області відмолено у внесенні відомостей до державного земельного кадастру в зв`язку з наявністю заборони на вчинення будь-яких дій щодо земельної ділянки за кадастровим номером 6322010100:02:000:0735 площею 47.6279 га.

Суд зазначає, що статтею 13 Конституції України визначено, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Відповідно до статті 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Право власності на землю гарантується. Де право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Правовідносини у сфері забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель вирішуються Земельним кодексом України.

Відповідно до п. "а" ч.3 ст.22 ЗК України землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Згідно з п. "в" ч. 3 ст. 116 ЗК України безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених вказаним Кодексом.

Пунктом "б" ч. 1 ст, 121 ЗК України передбачено, що громадяни України мають право на безоплатну передачу земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 ЗК України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою вказаної статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Відповідно до статті 118 ЗК України порядок безоплатної передачі земельних ділянок у власність громадянам передбачає визначену земельно-правову процедуру, яка включає такі послідовні стадії: 1) подання громадянином клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування щодо отримання земельної ділянки у власність; 2) отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (або мотивовану відмову у його наданні); 3) після розроблення проекту землеустрою такий проект погоджується, зокрема з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин у відповідності до приписів статті 186-1 ЗК України; 4) здійснення державної реєстрації сформованої земельної ділянки у Державному земельному кадастрі; 5) подання громадянином погодженого проекту землеустрою до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність, про що, в свою чергу, такий орган у двотижневий строк, зобов`язаний прийняти відповідне рішення.

Аналіз наведених норм права, якими врегульовано процедуру безоплатного отримання земельних ділянок, свідчить про те, що всі дії відповідних суб`єктів земельно-правової процедури є взаємопов`язаними, послідовними і спрямовані на досягнення результату у вигляді отримання земельної ділянки у власність. Визначена законом процедура є способом дій відповідного органу державної влади або органу місцевого самоврядування у відповідь на звернення громадян щодо того чи іншого «земельного» питання.

Неодмінним конституційним правом людини й громадянина є право на судовий захист, закріплене у ст. 55 Конституції України.

Інститут забезпечення адміністративного позову є однією з гарантій захисту прав, свобод та законних інтересів юридичних та фізичних осіб — позивачів в адміністративному процесі, механізмом, який покликаний забезпечити реальне та неухильне виконання судового рішення, прийнятого в адміністративній справі.

При цьому, під час прийняття рішення про вжиття заходів забезпечення позову суди мають надати правильну правову оцінку підставам застосування цих заходів.

Таку позицію виклав у своєму рішенні Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, розглянувши у касаційному порядку справу за заявою товариства про забезпечення адміністративного позову до подання позову до Департаменту з питань державного архітектурно-будівельного контролю про визнання недійсним та скасування наказу щодо заборони початку виконання будівельних робіт.

На цій підставі Верховний Суд сформулював правову позицію, відповідно до якої заходи забезпечення можуть бути застосовані виключно за наявності однієї з підстав, визначених ч. 2 ст. 150 Кодексу адміністративного судочинства України, та мають бути співмірними з позовними вимогами і адекватними.

Співмірність передбачає співвідношення негативних наслідків від вжиття заходів забезпечення позову з тими негативними наслідками, які можуть настати в результаті невжиття цих заходів, з урахуванням відповідності права чи законного інтересу, за захистом яких заявник звертається до сушу, майнових наслідків заборони відповідачу здійснювати певні дії.

Адекватність заходу до забезпечення позову, що застосовується судом, визначається його відповідністю вимогам, на забезпечення яких він вживається. Оцінка такої відповідності здійснюється судом, зокрема, з урахуванням співвідношення, права (інтересу), про захист яких просить заявник, з майновими наслідками заборони відповідачеві вчиняти певні дії (Постанова Верховного Суду від 24 квітня 2019 року у справі № 826/10936/18 (провадження № К/9901/728/19)

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд вважає, що на теперішній час відсутні підстави для застосування заходів забезпечення позову, а тому застосовані заходи забезпечення позову, ухвалами суду від 20.10.2020 року, підлягають скасуванню.

Відтак, клопотання представника Ронзік Л.А. про скасування заходів забезпечення позову підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 157, 256, 294, 295, 297 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Клопотання представника представника Ронзік Лариси Анатоліївни (заявника про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами) про скасування заходів забезпечення позову по адміністративній справі – задовольнити.

Скасувати заходи забезпечення позову, вжиті ухвалами Харківського окружного адміністративного суду від 20.10.2020 року, по адміністративній справі за позовами ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ), ОСОБА_3 ( АДРЕСА_2 , рнокпп НОМЕР_2 ), ОСОБА_4 ( АДРЕСА_3 , рнокпп НОМЕР_3 ) до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області (вул. Космічна, буд. 21, 8-9 пов., м. Харків, 61145, код ЄДРПОУ 39792822), треті особи - ОСОБА_5 ( АДРЕСА_4 , рнокпп НОМЕР_4 ), ОСОБА_6 ( АДРЕСА_3 , рнокпп НОМЕР_5 ), ОСОБА_7 ( АДРЕСА_3 , рнокпп НОМЕР_6 ), ОСОБА_8 ( АДРЕСА_5 , рнокпп НОМЕР_7 ), ОСОБА_9 ( АДРЕСА_6 , рнокпп НОМЕР_8 ), ОСОБА_10 ( АДРЕСА_7 , рнокпп НОМЕР_9 ), ОСОБА_11 ( АДРЕСА_8 , рнокпп НОМЕР_10 ), ОСОБА_12 ( АДРЕСА_8 , рнокпп НОМЕР_11 ), ОСОБА_13 ( АДРЕСА_9 , рнокпп НОМЕР_12 ), ОСОБА_14 ( АДРЕСА_9 , рнокпп НОМЕР_13 ), ОСОБА_15 ( АДРЕСА_10 , рнокпп НОМЕР_14 ), ОСОБА_16 ( АДРЕСА_11 , рнокпп НОМЕР_15 ), ОСОБА_17 ( АДРЕСА_11 , рнокпп НОМЕР_16 ), ОСОБА_18 ( АДРЕСА_12 , рнокпп НОМЕР_17 ), ОСОБА_19 ( АДРЕСА_13 , рнокпп НОМЕР_18 ), ОСОБА_20 ( АДРЕСА_14 , рнокпп НОМЕР_19 ), ОСОБА_21 ( АДРЕСА_15 , рнокпп НОМЕР_20 ), ОСОБА_22 ( АДРЕСА_16 , рнокпп НОМЕР_21 ), ОСОБА_23 ( АДРЕСА_17 , рнокпп НОМЕР_20 ), ОСОБА_24 ( АДРЕСА_18 , рнокпп НОМЕР_22 ), про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування наказу, якими заборонено Головному управлінню Держгеокадастру у Харківській області (вул. Космічна, буд. 21, 8-9 пов., м. Харків, 61145, код ЄДРПОУ 39792822) та відповідним державним кадастровим реєстраторам, до набрання рішенням суду у даній справі законної сили, вчиняти будь-які дії щодо земельної ділянки за кадастровим номером 6322010100:02:000:0735 площею 47.6279 га, а саме:

- включати земельну ділянку за кадастровим номером 6322010100:02:000:0735 площею 47.6279 га, до переліку земельних ділянок для продажу права оренди на неї на конкурентних засадах (земельних торгах);

- вносити до Державного земельного кадастру будь-яку інформацію щодо поділу чи об`єднання земельної ділянки за кадастровим номером 6322010100:02:000:0735 площею 47.6279 га;

- видавати будь-які накази організаційно-розпорядчого характеру щодо земельної ділянки за кадастровим номером 6322010100:02:000:0735 площею 47.6279 га;

- вносити відповідні зміни до відомостей Державного земельного кадастру стосовно земельної ділянки з кадастровим номером 6322010100:02:000:0735 площею 47.6279 га з метою приведення відомостей про її цільове призначення у відповідність до КВЦПЗ, зазначеного у відповідному договорі оренди земельної ділянки.

Ухвала набирає законної сили негайно після її підписання та підлягає негайному виконанню, проте, може бути оскаржена протягом п`ятнадцяти днів з дня її складання шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду або в порядку, передбаченому п. 15.5 Розділу VII КАС України, а саме: до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд

Ухвалу складено та підписано 04 січня 2021 року.

Суддя Заічко О.В.