Рішення № 94001828, 22.12.2020, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 грудня 2020 року Справа № 480/5076/20

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бондаря С.О.

за участю секретаря судового засідання - Демченко К.І.

представника позивача - Хижняк З.І.

представника відповідача - Литвиненка А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 480/5076/20 за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області, Ліквідаційної комісії Управління державної автомобільної інспекції Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області, Міністерства внутрішніх справ України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області, Ліквідаційної комісії УДАІ МВС України в Сумській області, Міністерства внутрішніх справ України в якій з урахуванням уточнень просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідачів щодо не виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення з врахуванням всіх складових грошового забезпечення, передбачених чинним законодавством, за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

- зобов`язати відповідачів виготовити, надати позивачу на руки та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області для перерахунку мені пенсії з 20.01.2019 довідку про розмір грошового забезпечення станом на 20.01.2019 за рівноцінною посадою, яку обіймав позивач на день звільнення, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в таких розмірах: посадовий оклад - 2470,00 грн., оклад за спеціальним званням лейтенант міліції - 1400,00 грн., надбавка за вислугу років - 1548,00 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби - 2709,00 грн., індексація - 887,09грн., премія - 2168,00грн.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області та отримує пенсію за вислугу років з 20 січня 2019 року згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Для нарахування пенсії, Ліквідаційною комісією УМВС України в Сумській області був виготовлений грошовий атестат, до якого були включені складові грошового забезпечення у тих розмірах, що він отримував під час проходження служби. На думку позивача, у грошовому атестаті чи довідці про перерахунок пенсії повинні бути зазначені складові грошового забезпечення у розмірах, які отримує поліцейський за рівнозначною посадою, що займав позивач. Проте, відповідачем було відмовлено у наданні такої довідки. Позивач вважає, що така бездіяльність відповідача є протиправною та такою, що порушує його права на належне пенсійне забезпечення.

Міністерство внутрішніх справ України надало суду відзив на позов, в якому зазначає, що відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших категорій» (далі по тексту - Закон № 2262) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Постановою КМУ від 13.02.2008 № 45 був затверджений Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб ( далі по тексту - Порядок №45). Даним Порядком передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Також Порядком № 45 визначено, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи). Однак, з моменту призначення пенсії позивачу ( з 20.01.2019 ) Кабінетом Міністрів України не приймалося рішення щодо перерахунку пенсій, а відповідними органами не надавалися списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Крім того, ОСОБА_1 не згоден з грошовим атестатом, у якому зазначені всі складові його грошового забезпечення, на підставі яких була призначена йому пенсія. Тобто, фактично позивач просить видати йому довідку про перерахунок пенсії замість належним чином виданого грошового атестату з метою перепризначення йому пенсії, а не її перерахунку. На думку відповідача, відсутні законні підстави для підготовки та направлення довідки на ім`я ОСОБА_1 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії.

Ухвалою від 12.08.2020 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд якої призначено у спрощеному позовному провадженні без виклику сторін, встановлені строки для подання відзиву, відповіді на відзив та заперечень.

14.08.2020 від УМВС України в Сумській області до суду надійшло клопотання про заміну неналежних відповідачів - Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області та ліквідаційної комісії УДАІ УМВС України в Сумській області на належного відповідача - Міністерство внутрішніх справ України.

Згідно з ухвалою суду від 30.09.2020 залучено належного відповідача - Міністерство внутрішніх справ України.

Ухвалою від 30.10.2020 суд перейшов до розгляду справи у загальному позовному провадженні та призначив справу до розгляду у підготовчому судовому засіданні на 16.11.2020.

Відповідно до протокольної ухвали від 08.12.2020 суд закрив підготовче провадження та призначив справу до розгляду на 22.12.2020.

Представник позивача Хижняк З.І. в судовому засіданні позовні вимоги підтримала у повному обсязі та уточнила, що необхідно зобов`язати відповідача видати довідку для перерахунку пенсії з моменту її призначення, тобто з 20 січня 2019 року, а не як зазначено помилково у прохальній частині позову - з 01.09.2019.

Представник Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області Литвиненко А.О. позов не визнав з підстав, викладених у відзиві на позов.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, встановив наступне.

ОСОБА_1 19 грудня 2017 року був звільнений з посади інспектора сектора адміністративної практики відділу Державтоінспекцїї з обслуговування м. Суми, підпорядкованого УМВС України в Сумській області, у запас Збройних сил.

З 20 січня 2019 року позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (пенсійна справа № 1803010045).

Нарахування пенсії здійснено на підставі грошового атестату №11/613 від 13.12.2018 виданого Ліквідаційною комісією УМВС України в Сумській області, згідно якого при обчисленні пенсії враховано грошове забезпечення: посадовий оклад 700 грн, оклад за спеціальним званням - 110 грн., надбавка за вислугу років - 283,50 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань - 546,75 грн., премія 656,10 грн (а.с. 12).

Не погоджуючись із складовими грошового забезпечення, вказаними у грошовому атестаті, позивач звернувся до управління МВС України в Сумській області з приводу виготовлення нової довідки для перерахунку пенсії з урахуванням сум основних та додаткових видів грошового забезпечення поліцейського (а.с. 9).

Листом від 16.06.2020 № Ф-34/535, державна установа "Територіальне медичне об`єднання по Сумській області" МВС України повідомило позивача про те, що на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 у відповідності до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою КМУ 13.02.2008 № 45, з 1 січня 2016 року перераховані пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняної посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку , вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії у розмірах, установлених законодавством, за січень 2016 року, відповідно до постанови КМУ від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Постановою КМУ від 24.12.2019 №1088 пункти 1-3, що передбачали перерахунок пенсії скасовані. На цей час жодних інших постанов КМУ щодо проведення перерахунку пенсій призначених колишнім працівникам міліції після 01.01.2016 не приймались. Правових підстав для перерахунку пенсії призначеної з 20.01.2019 не має (а.с.10).

Не погодившись з відмовою у підготовці та направленні нової довідки, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною другою статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" до складу грошового забезпечення входять:

посадовий оклад, оклад за військовим званням;

щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Так, статтею 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Як вбачається з матеріалів справи ОСОБА_1 був звільнений з органів МВС 19 грудня 2017 року.

Пенсія ОСОБА_1 призначена з 20 січня 2019 року.

При обчисленні пенсії враховано грошове забезпечення, складові якого зазначені у грошовому атестаті №11/613 від 13.12.2018, виданому Ліквідаційною комісією УМВС України в Сумській області.

Саме з цими складовими грошового забезпечення та їх розмірами не погоджується позивач.

Тобто, ОСОБА_1 не згоден з розміром призначеної пенсії, який розрахований згідно грошового атестату №11/613 від 13.12.2018, виданого Ліквідаційною комісією УМВС України в Сумській області.

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 фактично зводяться до оскарження складових грошового забезпечення, зазначених у грошовому атестаті, на підставі яких була нарахована (призначена) пенсія. При цьому, позивач не оскаржує грошового атестату, а вважає, що відповідачі повинні замість грошового атестату видати нову довідку для перерахунку пенсії з моменту її призначення.

Стосовно вказаних вимог та обраного позивачем способу захисту, суд зазначає, що положення Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» запроваджують дві окремі, самостійні і незалежні одна від одної процедури, за якими відбувається обчислення розміру пенсії особи, а саме: 1) за ст.43 Закону у випадку призначення пенсії вперше та 2) за ст.63 Закону у випадку збільшення розміру вже призначеної пенсії за подією збільшення розміру оплати праці працівника на аналогічній (прирівняній) посаді.

При цьому, статтею 43 Закону № 2262 визначено порядок обчислення розміру пенсії у разі її призначення вперше і саме у цій процедурі базовою розрахунковою величиною є виплати (як винагорода за працю), одержані особою-пенсіонером під час проходження служби (тобто юридичне значення у даному випадку мають складові елементи грошового забезпечення самого працівника (службовця) - винагорода особи за працю).

Натомість, статтею 63 Закону № 2262 встановлено порядок обчислення розміру вже призначеної пенсії шляхом її перерахунку у залежності від тих виплат (як винагорода за працю), котрі одержані третьою сторонньою особою - іншим працівником, який обіймає цю ж саму чи прирівняну посаду (тобто юридичне значення у даному випадку мають складові елементи грошового забезпечення іншого працівника - діючого службовця за аналогічною (прирівняною) посадою - винагорода третьої сторонньої особи за працю).

У силу правового висновку постанови Великої Палати Верховного Суду від 16.10.2019р. по зразковій справі №240/5401/18 процедури призначення пенсії (ст.43 Закону №2262) та перерахунку пенсії (ст.63 Закону №2262) є різними як за змістом, так і за механізмом проведення.

Враховуючи, що ОСОБА_1 не згоден зі складовими його грошового забезпечення та їх розмірами, що зазначені у грошовому атестаті №11/613 від 13.12.2018, на підставі яких йому була призначена пенсія з 20 січня 2019 року, тобто позивач оскаржує процедуру призначення пенсії, у відповідача були відсутні підстави для виготовлення, надання позивачу та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нової (іншої) довідки для перерахунку пенсії з моменту її призначення замість належним чином виданого грошового атестату.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області, Ліквідаційної комісії Управління державної автомобільної інспекції Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області, Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправною бездіяльність щодо не виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення з врахуванням всіх складових грошового забезпечення, передбачених чинним законодавством; зобов`язання Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області, Ліквідаційну комісію Управління державної автомобільної інспекції Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області, Міністерство внутрішніх справ України виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області для перерахунку пенсії з 20.01.2019 довідку про розмір грошового забезпечення станом на 20.01.2019 за рівноцінною посадою, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в таких розмірах: посадовий оклад - 2470,00 грн., оклад за спеціальним званням лейтенант міліції - 1400,00 грн., надбавка за вислугу років - 1548,00 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби - 2709,00 грн., індексація - 887,09грн., премія - 2168,00грн - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду..

Суддя С.О. Бондар

Повний текст рішення складений 04.01.2021.