Ухвала суду № 94001278, 05.01.2021, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/15079/20

УХВАЛА

05 січня 2021 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді ТанцюриК.О., розглянувши у письмовому провадженні заяву Приватного підприємства «Ролисфиш» про забезпечення позову від 04.01.2021р. по справі за позовом Приватного підприємства «Ролисфиш» до Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України про скасування наказу Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 03.12.2020р. №334 «Про скасування Режиму рибогосподарської експлуатації водного об`єкта»,-

ВСТАНОВИВ

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Приватного підприємства «Ролисфиш» до Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України про скасування наказу Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 03.12.2020р. №334 «Про скасування Режиму рибогосподарської експлуатації водного об`єкта».

Ухвалою суду від 04.01.2021р. відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

04.01.2021р. до суду від представника Приватного підприємства «Ролисфиш» надійшла заява про забезпечення позову шляхом зупинення дії наказу Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 03.12.2020р. №334 «Про скасування Режиму рибогосподарської експлуатації водного об`єкта» до набрання законної сили судовим рішенням у справі.

В обґрунтування наявності підстав для задоволення зазначеної заяви про забезпечення позову представник позивача зазначив, що вказаним наказом від 03.12.2020р. №334 відповідач припинив дію (скасував) Режим рибогосподарської експлуатації верхньої частини Дністровського лиману, розташованого в басейні річки Дністер Одеської області, користувачем якого є позивач. Позивач вказав, що режим за своєю правовою природою є установленою на відповідний термін сукупністю вимог, умов та заходів щодо обсягів робіт з відтворення водних живих ресурсів за їх віковими та видовими характеристиками, строків лову, типів і кількості знарядь та засобів лову, обсягів вилучення, регламентації любительського і спортивного рибальства, ощадливого використання туводних видів, виконання якого забезпечує раціональне використання ВЖР рибогосподарського водного об`єкта або його ділянки та відповідно Режим передбачає в першу чергу не вилов водних живих ресурсів, а їх відтворення. Також, Режимом передбачено вчинення постійних та систематичних заходів, спрямованих на відтворення та збереження водних живих ресурсів, зокрема: підготовка на водоймі в межах границі Режиму СТРН та постійне підтримання в належному стані не менше 3-5 тоневих ділянок для промислового виробу риби (підпункт 14.1 пункту 14), постійне проведення охорони водойми від браконьєрства та контролювання рівня забруднення водного середовища (підпункт 14.2. пункту 14), щорічне встановлення нерестових гнізд для судака та схованки для рака у кількості 300-400 штук (підпункт 14.4. пункту 14), проведення охорони ділянки Дністровського лиману, де буде проводитися рибогосподарська діяльність (підпункт 15.2. пункту 15). Вказані вимоги до діяльності позивача ґрунтуються на спеціально розробленому науково-біологічному обґрунтуванню Режиму, який розроблений Національним університетом біоресурсів і природокористування України (підпункт 16.2 пункту 16 Режиму). Позивач вказав, що виконання вимог Режиму та Обґрунтування спрямовано в першу чергу не на отримання прибутку позивачем, а на недопущення погіршення екологічного стану відповідної частини Дністровського лиману та недопущення зменшення чисельності або знищення відповідних цінних водних ресурсів, а також на відтворення відповідних живих ресурсів, збільшення рибопродуктивності. Позивач зазначив, що якщо дія оскаржуваного наказу відповідача не буде зупинена на час розгляду справи, ефективне поновлення прав позивача буде унеможливлено через те, що за час розгляду справи він не матиме змоги виконувати вимоги Режиму, що, в свою чергу, стане підставою для тимчасового зупинення і подальшого скасування Режиму, а також призведе до зменшення рибопродуктивності частини Дністровського лиману.

Частиною 1 ст.150 КАС України передбачено, що суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Відповідно до ч.2 ст.150 КАС України забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або 2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Згідно із ч.1 ст.151 КАС України позов може бути забезпечено: 1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; 2) забороною відповідачу вчиняти певні дії; 4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; 5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

Згідно з ч.1 ст. 154 КАС України заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

Частиною 1 статті 152 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що заява про забезпечення позову подається в письмовій формі і повинна містити, зокрема, обґрунтування необхідності забезпечення позову, а також захід забезпечення позову, який належить застосувати, з обґрунтуванням його необхідності.

Як вбачається з наданих до позовної заяви документів наказом Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 03.12.2020р. №334 скасовано Режим рибогосподарської експлуатації водного об`єкта верхньої частини Дністровського лиману, розташованого в басейні річки Дністер Одеської області, користувачем якого є ПП «Ролисфиш».

Порядок здійснення штучного розведення, вирощування риби, інших водних живих ресурсів та їх використання в спеціальних товарних рибних господарствах затверджено Наказом Державного комітету рибного господарства України 15.01.2008р. N 4, відповідно до п.1.3 якого Режим рибогосподарської експлуатації водного об`єкта - установлена на відповідний термін сукупність вимог, умов та заходів щодо обсягів робіт з відтворення ВЖР за їх віковими та видовими характеристиками, строків лову, типів і кількості знарядь та засобів лову, обсягів вилучення, регламентації любительського і спортивного рибальства, ощадливого використання туводних видів, виконання якого забезпечує раціональне використання ВЖР рибогосподарського водного об`єкта або його ділянки;

Згідно із п. Порядку №4 дію Режиму може бути тимчасово призупинено спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань рибного господарства України у разі подання органів, визначених пунктом 2.1.14 цієї Інструкції, щодо:- порушення користувачем вимог цієї Інструкції (Режиму, невиконання показників щодо вселення та вилучення ВЖР, їх охорони);- погіршення стану запасів ВЖР у рибогосподарському водному об`єкті;- несвоєчасного надання звітів щодо вселення та вилучення ВЖР до територіальних органів рибоохорони.

Пунктом 10 Режиму рибогосподарської експлуатації верхньої частини Дністровського лиману, розташованого в басейні річки Дністер Одеської області, погодженого Управлінням Державного агентства рибного господарства у Одеській області та Державним агентством рибного господарства України (далі-Режим) передбачається щорічне вселення відповідних живих ресурсів у певній кількості.

Крім того, пунктом 6 Режиму передбачено здійснення рибомеліоративних заходів для збільшення рибопродуктивності річкового раку (з 8.0 тон до 1800 т).

Також, Режимом передбачено вчинення постійних та систематичних заходів, спрямованих на відтворення та збереження водних живих ресурсів, зокрема:

- підготовка на водоймі в межах границі Режиму СТРН та постійне підтримання в належному стані не менше 3-5 тоневих ділянок для промислового виробу риби (підпункт 14.1 пункту 14 Режиму);

- постійне проведення охорони водойми від браконьєрства та контролювання рівня забруднення водного середовища (підпункт 14.2. пункту 14 Режиму),

- щорічне встановлення нерестових гнізд для судака та схованки для рака у кількості 300-400 штук (підпункт 14.4. пункту 14 Режиму),

- проведення охорони ділянки Дністровського лиману, де буде проводитися рибогосподарська діяльність (підпункт 15.2. пункту 15).

Згідно розділу Вступ Науково-біологічного обґрунтування Режиму рибогосподарської експлуатації верхньої частини Дністровського лиману, з метою створення Науково-біологічного обґрунтування та Режиму було проведено комплексні дослідження якості водного середовища, стану кормової бази роб та основних складових біології рибного населення, а також здійснено оцінку існуючих промислових запасів риб. Обґрунтуванням передбачено обов`язок позивача постійно контролювати рівень забруднення водного середовища, періодично досліджувати величини показників якості води через те, що окремі показники якості води можуть змінюватись, а також запобіжні заходи з недопущення зменшення чисельності або знищення цінних та рідкісних видів туводних водних біоресурсів.

Таким чином, виконання вимог Режиму та Обґрунтування спрямовано на недопущення погіршення екологічного стану відповідної частини Дністровського лиману та недопущення зменшення чисельності або знищення відповідних цінних водних ресурсів, а також на відтворення відповідних живих ресурсів, збільшення рибопродуктивності.

При цьому, суд враховує, що ПП «Ролисфиш» до зазначеної заяви про забезпечення позову надано копії підсумкових актів про виконання робіт із вселення водних біоресурсів та робіт, що належать до природоохоронних заходів від 14.04.2020р. щодо встановлення штучних нерестових гнізд та від 28.12.2020р. щодо вселення водних біоресурсів, які вимагають відповідних природоохоронних заходів.

Враховуючи викладене, заявлені позовні вимоги позивача про скасування наказу Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 03.12.2020р. №334 «Про скасування Режиму рибогосподарської експлуатації водного об`єкта», суд вважає, що невжиття заходів шляхом зупинення дії оскаржуваного наказу може істотно ускладнити виконання рішення суду у разі задоволення позовних вимог позивача.

Суд вважає, що такі заходи забезпечення позову є співмірними із заявленими позовними вимогами та достатніми для захисту прав позивача.

За таких обставин, заява представника позивача про забезпечення позову від 04.01.2021р. підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 150-154,156, 248, 294 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Заяву представника Приватного підприємства «Ролисфиш» про забезпечення позову від 04.01.2021р.– задовольнити.

Зупинити дію наказу Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 03.12.2020р. №334 «Про скасування Режиму рибогосподарської експлуатації водного об`єкта» до набрання законної сили судовим рішенням у справі.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку визначеному ст. 295 та п.15.5 розділу VII КАС України. Оскарження ухвали про забезпечення позову не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Ухвала підлягає негайному виконанню з дня її постановлення незалежно від її оскарження.

Суддя К.О. Танцюра