Ухвала суду № 94001271, 05.01.2021, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/12605/20

У Х В А Л А

05 січня 2021 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Танцюри К.О., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України про визнання протиправною бездіяльності Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України в частині не вчинення дій з організації проведення спеціальної перевірки ОСОБА_1 як переможця конкурсного відбору на посаду директора Національного природного парку “Білобережжя Святослава” та в частині не вчинення дій з укладення трудового договору та видання наказу про призначення ОСОБА_1 на посаду директора НПП “Білобережжя Святослава”, зобов`язання Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України укласти з ОСОБА_1 трудовий договір строком на п`ять років та видати наказ про призначення ОСОБА_1 на посаду директора Національного природного парку “Білобережжя Святослава”.

Ухвалою суду від 23.11.2020р. відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

21.12.2020р. до суду від Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України надійшла заява про залишення позову без розгляду, обґрунтовуючи її тим, що 29.07.2019р. на офіційному веб-сайті Міністерство екології та природних ресурсів було обліковане оголошення «Інформація про остаточні результати конкурсу на зайняття вакантних посад керівників установ природно-заповідного фонду, що належать до сфери управління Міністерства екології та природних ресурсів України», відповідно до якого ОСОБА_1 визначено переможцем конкурсу на посаду директора НПП Білобережжя Святослава», а кінцевий термін для проведення спеціальної перевірки спливав 23.08.2019р. У зв`язку з викладеним, а також посилаючись на Порядок №123, відповідач вказав, що строк звернення до суду в частині бездіяльності відповідача в частині невчинення дій з організації проведення спеціальної перевірки ОСОБА_1 відліковується з 26.08.2019р., а в частині невчинення дій з укладення трудового договору та невчинення дій з укладення трудового договору та видання наказу на призначення ОСОБА_1 на посаду директора –з 29.08.2019р. Проте, як зазначив позивач, ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду -17.11.2020р., тобто з порушенням шестимісячного строку звернення.

Згідно із ч. 2 ст. 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (ч. 3 ст. 122 КАС України).

Рішенням Конкурсної комісії Мінприроди, відповідно до Порядку проведення конкурсу та призначення на посаду керівників установ природно-заповідного фонду, що належать до сфери управління Міністерства екології та природних ресурсів України, затвердженого Наказом Міністерства екології та природних ресурсів України 17 квітня 2018 року №123, проведено заключний етап конкурсного відбору претендентів на посади керівників установ ПЗФ, оголошеного наказом Мінприроди від 23 квітня 2019 року №151, було визначено переможцем конкурсу на зайняття вакантної посади директора НПП «Білобережжя-Святослава» позивача - ОСОБА_1

29.07.2019р. на офіційному веб-сайті Міністерство екології та природних ресурсів було обліковане оголошення «Інформація про остаточні результати конкурсу на зайняття вакантних посад керівників установ природно-заповідного фонду, що належать до сфери управління Міністерства екології та природних ресурсів України», відповідно до якого ОСОБА_1 визначено переможцем конкурсу на посаду директора НПП «Білобережжя Святослава».

Відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 02.09.2019р. №829 "Деякі питання оптимізації системи центральних органів виконавчої влади" і від 27.05.2020р. №425 "Деякі питання оптимізації системи центральних органів виконавчої влади" функції та повноваження Міністерства екології та природних ресурсів України покладені на Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України.

Листом №1406/02-21/8 від 09.10.2020р. Очаківської районної державної адміністрації, направленого на адресу Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів, погодив призначення ОСОБА_1 на посаду директора НПП «Білобережжя Святослава»(а.с.7).

20.10.2020р. ОСОБА_1 звернувся до Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів із заявою про призначення його на посаду директора НПП «Білобережжя Святослава» та внести зміни до наказу №172 від 02.10.2020р. в частині скасування конкурсного відбору на посаду директора НПП «Білобережя Святослава»(а.с.11)

Так, наказом Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України №172 від 02.10.2020р. призначено проведення конкурсного відбору керівників установ природно-заповідного фонду, що належить до сфери управління Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України, в тому числі НПП «Білобережжя Святослава» (а.с.8).

ОСОБА_1 звернувся до Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України із заявою від 21.10.2020р. про внесення змін до наказу від 02.10.2020р. №172 в частині скасування конкурсного відбору на посаду директора НПП «Білобережжя Святослава» (а.с.13).

Поряд з цим, адвокат ОСОБА_2 , звернувся до Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України із адвокатськими запитами №65 від 13/11/2020р. та№66 від 13/11/2020 про надання інформації щодо розгляду заяв позивача від 20.10.2020р. та 21.10.2020р. (а.с.15-16).

Листом Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 30.10.2020р. адресованого ОСОБА_1 на його запити стосовно внесення змін до наказу та призначення на посаду повідомлено, що конкурс оголошено та проводитиметься відповідно до Закону України «Про природно-заповідний фонд України» та порядку №777 від 03.09.2008р. Також, вказаним листом запропоновано взяти участь у зазначеному конкурсі (а.с.18).

Право на звернення до суду кореспондується з обов`язком дотримуватися процесуального законодавства щодо порядку, строків і умов реалізації цього права. Такі процесуальні обов`язки для всіх учасників судового процесу є однаковими, що забезпечує принцип рівності сторін.

Європейський суд з прав людини у своїй прецедентній практиці виходить із того, що положення пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод гарантує кожному право подати до суду будь-який позов, що стосується його прав і обов`язків. Проте право на суд не є абсолютним і воно може бути піддане обмеженням, дозволеним за змістом, тому що право на доступ до суду за своєю природою потребує регулювання з боку держави. В даному випадку регулювання з боку держави полягає у встановлені вимог при зверненні до суду з позовною заявою, зокрема щодо строків звернення до суду.

Враховуючи вищевикладене та те, що у межах вказаної справи позивачем оскаржується бездіяльність Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України в частині не вчинення дій з організації проведення спеціальної перевірки ОСОБА_1 як переможця конкурсного відбору на посаду директора Національного природного парку “Білобережжя Святослава” та в частині не вчинення дій з укладення трудового договору та видання наказу про призначення ОСОБА_1 на посаду директора НПП “Білобережжя Святослава”, яка має триваючий характер, оскільки погодження призначення позивача на посаду директора НПП «Білобережжя Святослава» було здійснено у жовтні 2020 року, суд вважає, що відсутні підстави для задоволення заяви відповідача про залишення позову без розгляду.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 122, 248, 257-261 КАС України, суддя,-

У Х В А Л И В:

У задоволенні заяви Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 21.12.2020р. про залишення позову без розгляду – відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя К.О. Танцюра