Рішення № 94001190, 04.01.2021, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/11105/20

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 січня 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Свиди Л.І.

розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення відповідача, викладеного у листі від 16.10.2020 року №9690-9541/п-02/8-1500/20 про відмову в проведенні виплати пенсії за вислугу років без обмеження її граничного розміру, зобов`язання відповідача здійснити виплату пенсії за вислугу років без обмеження її граничного розміру позивачу з 13.12.2020 року, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ (у редакції, що діяла на момент призначення пенсії), виходячи з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати, на підставі довідки військової прокуратури Південного регіону України від 16.03.2020 року №81 та виплатити різницю в пенсії за минулий час по час проведення розрахунку з урахуванням раніше проведених виплат.

За цією позовною заявою відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами у відповідності до ст. 262 КАС України та наданий відповідачу строк для подання до суду відзиву на цю заяву, позивачу - відповіді на відзив.

Позов обґрунтований позивачем тим, що під час проведення перерахунку пенсії позивачу Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області протиправно обмежено розмір виплачуваної позивачу пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, а саме 17120 грн. Позивач зазначає, що п. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону №3668-VІ передбачено, що дія положень цього Закону щодо визначення максимального розміру пенсії не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

З відзиву на позовну заяву вбачається, що відповідач позов не визнає, оскільки в постанові П`ятого апеляційного адміністративного суду від 29.09.2020 року №420/3407/20 зазначено, що рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.07.2020 року змінити в мотивувальній та регулятивній частинах, а саме, виключити з його мотивувальної частини обґрунтування для задоволення позовних вимог щодо здійснення перерахунку пенсій без обмеження її граничного розміру, то виплата пенсії позивача буде проводитись з урахуванням п. 13-2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Тобто, розмір пенсії обмежено 10 розмірами прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Згідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» з 01.07.2020 року прожитковий мінімум для непрацездатних осіб становить 1712 грн. Таким чином, розмір пенсії в сумі 17120 грн. нарахований на листопад поточного року. Суму доплати 69242,88 грн. за період з 13.12.2019 року по 31.10.2020 року включено до реєстру судових рішень. Згідно із п. 29 ч. 1 ст. 116 Бюджетного кодексу України здійснення видатків бюджету без встановлених бюджетних призначень, або їх перевищення всупереч цьому кодексу чи Державному бюджету України, є порушенням бюджетного законодавства. Відповідно до ч. 1 ст. 121 Бюджетного кодексу України за порушення бюджетного законодавства винні особи несуть відповідальність згідно із законом. Бюджет Пенсійного фонду України на 2020 рік затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 24 січня 2020 року №22. Відповідач також звернув увагу, що після прийняття постанови Шостим апеляційним адміністративним судом від 22.07.2020 року у справі №640/5248/19 бюджетні призначення Пенсійному фонду України на поточний рік не переглянуті. Таким чином, покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку встановленому чинним законодавством та в межах повноважень, покладених на Головне управління. Отже, дії Головного управління є правомірними та повністю відповідають вимогам чинного законодавства України, а позов ОСОБА_1 підлягає залишенню без задоволення.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

ОСОБА_1 отримує пенсію з 12 квітня 2010 року на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 90% та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 27.07.2020 року у справі №420/3407/20 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, викладене у листі від 07.04.2020 року за №2679-2542/П-02/8-1500/20 про відмову в проведенні перерахунку пенсії за вислугою років ОСОБА_1 . Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату без обмеження граничного розміру пенсії ОСОБА_1 за вислугу років з 13 грудня 2019 року, відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ (у редакції, що діяла на момент призначення пенсії), виходячи з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати, на підставі довідки військової прокуратури Південного регіону України від 16.03.2020 року №81, виплатити різницю в пенсії за минулий час по час проведення розрахунку з урахуванням раніше проведених виплат (аркуші справи 15-20).

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 29 вересня 2020 року у справі №420/3407/20 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області задоволено частково. Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27 липня 2020 року змінено в мотивувальній та резолютивній частинах. Виключено з його мотивувальної частини обґрунтування для задоволення позовних вимог щодо здійснення перерахунку пенсій без обмеження її граничного розміру. Абзац 3 резолютивної частини рішення викладено у наступній редакції: Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за вислугу років з 13 грудня 2019 року, відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ (у редакції, що діяла на момент призначення пенсії), на підставі довідки військової прокуратури Південного регіону України від 16.03.2020 року №81, виплатити різницю в пенсії за минулий час по час проведення розрахунку з урахуванням раніше проведених виплат. В задоволенні решти позовних вимог - відмовлено. В іншій частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27 липня 2020 року залишено без змін (аркуші справи 21-23).

1 жовтня 2020 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду в Одеській області із заявою щодо виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду та здійснення перерахунку та виплати пенсії без обмеження граничного розміру за вислугу років, виходячи з розрахунку 90% відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» 1789-ХІІ (у редакції що діяла на момент призначення пенсії) на підставі довідки військової прокуратури Південного регіону України від 16.03.2020 року №81 (аркуш справи 12).

Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області листом №9690-9541/П-02/8-1500/20 від 16.10.2020 року повідомило позивача, що на виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 29.09.2020 року по справі №420/3407/20 здійснено перерахунок пенсії за вислугу років 90% від суми заробітної плати згідно довідки про заробітну плату (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій, виданої прокуратурою Одеської області від 16.03.2020 року №81, з урахуванням раніше проведених виплат з 13.12.2019. Пенсію обчислено при страховому стажі 21 рік 4 місяці, заробітній платі 42933,27 грн., та її розмір становить 38639,94 грн. (90% від суми заробітної плати (грошового забезпечення) згідно довідки від 16.03.2020 №81). Оскільки в постанові П`ятого апеляційного адміністративного суду від 29.09.2020 року №420/3407/20 зазначено, що рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.07.2020 року змінити в мотивувальній та регулятивній частинах, а саме, виключити з його мотивувальної частини обґрунтування для задоволення позовних вимог щодо здійснення перерахунку пенсій без обмеження її граничного розміру, то виплата пенсії позивача буде проводитись з урахуванням п. 13-2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Тобто, розмір пенсії обмежено 10 розмірами прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Згідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» з 01.07.2020 року прожитковий мінімум для непрацездатних осіб становить 1712 грн. Таким чином, розмір пенсії в сумі 17120 грн. нарахований на листопад поточного року. Суму доплати 69242,88 грн. за період з 13.12.2019 року по 31.10.2020 року включено до реєстру судових рішень. Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України. Згідно із п. 29 ч. 1 ст. 116 Бюджетного кодексу України здійснення видатків бюджету без встановлених бюджетних призначень, або їх перевищення всупереч цьому кодексу чи Державному бюджету України, є порушенням бюджетного законодавства. Відповідно до ч. 1 ст. 121 Бюджетного кодексу України за порушення бюджетного законодавства винні особи несуть відповідальність згідно із законом. Бюджет Пенсійного фонду України на 2020 рік затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 24 січня 2020 року №22. Відповідач також звернув увагу, що після прийняття постанови Шостим апеляційним адміністративним судом від 22.07.2020 року у справі №640/5248/19 бюджетні призначення Пенсійному фонду України на поточний рік не переглянуті. Таким чином, покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку встановленому чинним законодавством та в межах повноважень, покладених на Головне управління. Виплата нарахованої доплати буде здійснена після виділення Головному управлінню відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат (аркуші справи 13-14), що і стало підставою для звернення позивача до суду з цим позовом.

Так, з матеріалів справи вбачається, що на момент призначення позивачу пенсії порядок та підстави для перерахунку пенсії прокурорів були визначені у ч.12 та 17 ст.50-1 Закону №1789-ХІІ, якими передбачалось, зокрема, що обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за таким призначенням або перерахунком.

Таким чином, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватись норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Крім того, Законом №213-VІІ внесено зміни до ч.15 ст.50-1 Закону №1789-ХІІ, згідно з якою максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Однак, вказана норма набрала чинності після призначення позивачу пенсії за вислугою років.

Частиною 2 розділу II Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08 липня 2011 року №3668-VІ передбачено, що обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

При цьому, застосування нових положень до правовідносин, які виникли до набрання ними чинності, суперечить вимогам ч.1 ст.58 Конституції України, якою передбачено, що закони та нормативні акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність.

Тобто безпідставним є застосування до правовідносин норм Закону №1697-VІІ, оскільки вказаний закон поширює свою дію на прокурорів та слідчих органів прокуратури, яким пенсія призначена та виплачується саме за нормами цього Закону з дати набрання ним чинності. Отже, зміни стосуються саме призначення пенсії, а не її перерахунку.

Разом з тим, пенсія позивачу була призначена відповідно до ст.50-1 Закону № 1789-ХІІ в редакції, чинній на той момент призначення, тобто до набрання чинності Законом №1697-VІІ.

Положення про встановлення тимчасового обмеження на періоди з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року та з 1 січня 2017 року по 31 грудня 2017 року максимального розміру пенсії у розмірі 10740 грн. визначено Законом України від 24 грудня 2015 року №911-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» та Законом України від 06 грудня 2016 року № 1774-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Однак, як передбачено п.1 та п.2 Прикінцевих положень Закону України №911-VІІІ від 24 грудня 2015 року, цей Закон набирає чинності з 01 січня 2016 року та дія положень цього Закону щодо визначення максимального розміру пенсії застосовується до пенсій, які призначаються починаючи з 01 січня 2016 року. Крім того, згідно з п.1 Прикінцевих Положень Закону України від 06 грудня 2016 року №1774-VIII цей Закон набирає чинності з 01 січня 2017 року.

З наведеного випливає, що законодавець чітко визначив коло суб`єктів, на яких поширюється дія даної норми, до якого позивач не входить, так як у даних правовідносинах має місце перерахунок пенсії, а не її призначення.

Таким чином, враховуючи те, що позивач вже є пенсіонером за вислугою років і пенсія йому була призначена до 01 січня 2016 року, до розміру пенсії позивача не можуть застосовуватись обмеження максимального розміру пенсії, визначені Законом № 1697-VІІ.

Крім того, звуження та обмеження змісту й обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів відповідно до ст. 22 Конституції України не допускається.

У рішенні Конституційного Суду України від 22 травня 2018 року №5-р/2018 зазначено, що положення частини 1 статті 22 Конституції України необхідно розуміти так, що при ухваленні нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих конституційних прав і свобод людини, якщо таке звуження призводить до порушення їх сутності. Зміст права громадян на соціальний захист, гарантований ст.46 Конституції України, узгоджується із її приписами, за якими, зокрема, людина її життя і здоров`я, честь і гідність визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю (ч.1 ст.3); кожен має право на достатній життєвий рівень для себе і своєї сім`ї, що включає достатнє харчування, одяг, житло (ст.48). На думку Конституційного Суду України, держава виходячи з існуючих фінансово-економічних можливостей має право вирішувати соціальні питання на власний розсуд. У разі значного погіршення фінансово-економічної ситуації, виникнення умов воєнного або надзвичайного стану, необхідності забезпечення національної безпеки України, модернізації системи соціального захисту тощо держава може здійснити відповідний перерозподіл своїх видатків з метою збереження справедливого балансу між інтересами особи та суспільства. Держава не може вдаватися до обмежень, що порушують сутність конституційних соціальних прав осіб.

Новий порядок призначення та виплати пенсій, встановлений Законами України від 02 березня 2015 року №213-VІІ, від 28 грудня 2014 року №76-VІІІ та від 14 жовтня 2014 року №1697-VІІ, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання ними чинності, а тому до даних спірних правовідносин слід застосовувати норми ст.50-1 Закону №1789-ХІІ (в редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії), оскільки редакції вказаних законів звужують права позивача в частині розміру пенсії.

Враховуючи вищевикладені обставини, суд дійшов висновку про протиправність рішення відповідача, викладене у листі від 16.10.2020 року №9690-9541/п-02/8-1500/20 про відмову в проведенні виплати пенсії за вислугу років без обмеження її граничного розміру та його скасування.

Враховуючи протиправність рішення відповідача, яким позивачу відмовлено у проведенні виплати пенсії за вислугу років без обмеження її граничного розміру, у суду є всі підстави для зобов`язання відповідача здійснити виплату пенсії позивачу за вислугу років без обмеження її граничного розміру з 13.12.2019 року, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ (у редакції, що діяла на момент призначення пенсії), виходячи з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати, на підставі довідки військової прокуратури Південного регіону України від 16.03.2020 року №81 та виплатити різницю в пенсії за минулий час по час проведення розрахунку з урахуванням раніше проведених виплат.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовані, відповідають вимогам законодавства та підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 6, 14, 90, 139, 243-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65107, код ЄДРПОУ 20987385) про визнання протиправним та скасування рішення відповідача, викладене у листі від 16.10.2020 року №9690-9541/п-02/8-1500/20 про відмову в проведенні виплати пенсії за вислугу років без обмеження її граничного розміру, зобов`язання відповідача здійснити виплату пенсії за вислугу років без обмеження її граничного розміру позивачу з 13.12.2020 року, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ (у редакції, що діяла на момент призначення пенсії), виходячи з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати, на підставі довідки військової прокуратури Південного регіону України від 16.03.2020 року №81 та виплатити різницю в пенсії за минулий час по час проведення розрахунку з урахуванням раніше проведених виплат - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області викладене у листі від 16.10.2020 року №9690-9541/п-02/8-1500/20 про відмову ОСОБА_1 в проведенні виплати пенсії за вислугу років без обмеження її граничного розміру.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити виплату пенсії за вислугу років без обмеження її граничного розміру ОСОБА_1 з 13.12.2019 року, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ (у редакції, що діяла на момент призначення пенсії), виходячи з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати, на підставі довідки військової прокуратури Південного регіону України від 16.03.2020 року №81 та виплатити різницю в пенсії за минулий час по час проведення розрахунку з урахуванням раніше проведених виплат.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83, код ЄДРПОУ 20987385) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір у розмірі 840,80 грн.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки, встановлені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Л.І. Свида

.