Рішення № 94001162, 04.01.2021, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/10163/20

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 січня 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Свиди Л.І.

розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовною заявою Головного управління Держпраці в Одеській області до Комунального підприємства «Велико-Дальницьке виробниче управління житлово-комунального господарства» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, -

ВСТАНОВИВ:

До суду звернулося Головне управління Держпраці в Одеській області з позовною заявою до Комунального підприємства «Велико-Дальницьке виробниче управління житлово-комунального господарства» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду до Комунального підприємства «Велико-Дальницьке виробниче управління житлово-комунального господарства» шляхом зобов`язання відповідача зупинити виконання робіт в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі, газонебезпечні роботи; робіт з експлуатації вантажопідіймальних машин (електротельферів) в кількості 2 (двох) одиниць б/н; робіт, що виконуються на висоті понад 1,3 м, які виконуються за адресою: вул. Б. Хмельницького, 3, с. Великий Дальник, Біляївський район, Одеська область, у зв`язку із загрозою життю та здоров`ю людей.

За цією позовною заявою відкрито спрощене позовне у відповідності до ст. 12 КАС України та наданий відповідачу строк для подання до суду відзиву на цю заяву, а позивачу - відповіді на відзив.

Представник позивача в судове засідання не з`явився, надіслав заяву про розгляд справи за його відсутності. Позов обґрунтований позивачем тим, що під час планової перевірки у 2017 році відповідача з метою додержання вимог законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці, посадовими особами Головного управління виявлені порушення, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей. Після проведення вказаної перевірки на адресу позивача надходили гарантійні листи від Комунального підприємства «Велико-Дальницьке виробниче управління житлово-комунального господарства», в яких повідомлялось про початок усунення порушень, виявлених за результатами перевірки. З метою перевірки виконання вимог припису від 28 грудня 2017 року №15/14.3/06-1366-2232, винесеного за результатами планової перевірки у період з 15.12.2017 року по 28.12.2017 року, на підставі наказу №2064 від 14.07.2020 року у період з 16.07.2020 року по 17.07.2020 року була проведена позапланова перевірка, за результатами якої було виявлено 38 порушень нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, з яких 11 створюють загрозу життю та здоров`ю людей, а тому до відповідача мають бути застосовані заходи реагування.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, відзив на позовну заяву не надав.

Згідно з ч. 9 ст. 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи вищевикладені приписи КАС України суд прийшов до висновку про можливість продовження розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державним наглядом (контролем) є діяльність, зокрема, уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Заходами державного нагляду (контролю) є планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.

Відповідно до ст. 4, 38 Закону України «Про охорону праці» державна політика в галузі охорони праці базується, у тому числі, на принципах пріоритету життя і здоров`я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснює, в тому числі, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Згідно з п. 1, 4, 7 «Положення про Державну службу України з питань праці» затвердженого 11.02.2015 року постановою Кабінету Міністрів України № 96 Державна служба України з питань праці є центральним органом виконавчої влади, який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, тощо. Держпраці України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Держпраці відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний нагляд (контроль), зокрема, за додержанням законодавства у сфері охорони праці в частині безпечного ведення робіт, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, у тому числі з питань: монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва і машин механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; організації проведення навчання (в тому числі спеціального) і перевірки знань з питань охорони праці, тощо.

Наказом Державної служби України з питань праці від 03 серпня 2018 року № 84 затверджено «Положення про Головне управління Держпраці в Одеській області», відповідно до якого Головне Управління є територіальним органом Держпраці та здійснює свої повноваження на території Одеської області.

За результатом проведеної планової перевірки дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки в Комунальному підприємстві «Велико-Дальницьке виробниче управління житлово-комунального господарства» Головним управлінням Держпраці в Одеській області винесено припис №15/14.3/06-1366-2232 від 28 грудня 2017 року про усунення порушень у строк до 28.01.2018 року (аркуші справи 9-13).

11 січня 2018 року Комунальним підприємством «Велико-Дальницьке виробниче управління житлово-комунального господарства» направлено на адресу Головного управління Держпраці в Одеській області повідомлення №3 щодо надання часу для виконання всіх пунктів припису №15/14.3/06-1366-2232 від 28 грудня 2017 року на строк до трьох місяців до 12 квітня 2018 року. Відповідач також зазначив, що зобов`язується виконати всі пункти припису, навести лад на підприємстві, пройти навчання та отримати всі дозволи на виконання робіт підвищеної небезпеки. Всю відповідальність за безпечне виконання робіт та дотримання вимог правил з охорони праці бере на себе керівництво підприємства (аркуш справи 14).

Також, Комунальне підприємство «Велико-Дальницьке виробниче управління житлово-комунального господарства» листом від 19 березня 2018 року №11 повідомило Головне управління Держпраці в Одеській області, що підприємство виконує пункти припису №15/14.3/06-1366-2232 від 28 грудня 2017 року. Директор пройшов навчання та перевірку знань з питань охорони праці, протокол №52 від 29.01.2018 року. Заведені журнали: реєстрації вступного інструктажу з питань охорони праці; реєстрації інструктажу з питань охорони праці на робочому місці; розроблені положення та інструкції з питань охорони праці, проведено інструктажі. (аркуш справи 15).

На виконання своїх повноважень, на підставі наказу Головного управління Держпраці в Одеській області №2064 від 14.07.2020 року, направлення на проведення перевірки №15/01-29-1522 від 14.07.2020 року Головним управлінням Держпраці в Одеській області у період з 16.07.2020 року по 17.07.2020 року проведена позапланова перевірка Комунального підприємства «Велико-Дальницьке виробниче управління житлово-комунального господарства» з дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки в частині виконання вимог припису №15/14.3/06-1366-2232 від 28 грудня 2017 року, за результатами якої складений акт перевірки №15/14.3/06-495 від 17.07.2020 року (аркуші справи 19-23).

Зазначеною перевіркою встановлено не усунення відповідачем 11 порушень, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

Відповідно до ч. 5 ст. 4, ч. 7 ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

На підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Керуючись зазначеними нормами законодавства, враховуючи виявлення порушень, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей позивач звернувся до суду з цим позовом про застосування до Комунального підприємства «Велико-Дальницьке виробниче управління житлово-комунального господарства» заходів реагування.

Суд звертає увагу на те, що відповідачем не оскаржені результати перевірки, будь-яких зауважень або заперечень на акт перевірки №15/14.3/06-495 від 17.07.2020 року відповідачем не подано, припис не оскаржений, відповідачем не надано відзиву на позов, не спростовані виявлені позивачем під час перевірки порушення та не надані докази на усунення цих порушень, а тому, оскільки виявлені порушення становлять загрозу життю та здоров`ю людей, у суду є всі підстави для задоволення позову та застосування до відповідача заходів реагування про які просить позивач.

На даний час у суду відсутні докази, що обставини, які стали підставою для звернення позивача до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування перестали існувати або усунуті.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищевикладене, оскільки перевіркою відповідача встановлені порушення, які можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, доказів на спростування цих обставин або усунення виявлених порушень відповідачем не надано, позовні вимоги Головного управління Держпраці в Одеській області є обґрунтованими та підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 6, 14, 90, 243-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву Головного управління Держпраці в Одеській області (пр. Шевченка, 2, м. Одеса, 65044, код ЄДРПОУ 39781624) до Комунального підприємства «Велико-Дальницьке виробниче управління житлово-комунального господарства» (вул. Б. Хмельницького, 3, с. Великий Дальник, Біляївський район, Одеська область, 67668, код ЄДРПОУ 31609753) про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду до Комунального підприємства «Велико-Дальницьке виробниче управління житлово-комунального господарства» шляхом зобов`язання відповідача зупинити виконання робіт в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі, газонебезпечні роботи; робіт з експлуатації вантажопідіймальних машин (електротельферів) в кількості 2 (двох) одиниць б/н; робіт, що виконуються на висоті понад 1,3 м, які виконуються за адресою: вул. Б. Хмельницького, 3, с. Великий Дальник, Біляївський район, Одеська область, у зв`язку із загрозою життю та здоров`ю людей - задовольнити.

Зобов`язати Комунальне підприємство «Велико-Дальницьке виробниче управління житлово-комунального господарства» зупинити виконання робіт в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі, газонебезпечні роботи; робіт з експлуатації вантажопідіймальних машин (електротельферів) в кількості 2 (двох) одиниць б/н; робіт, що виконуються на висоті понад 1,3 м, які виконуються за адресою: вул. Б. Хмельницького, 3, с. Великий Дальник, Біляївський район, Одеська область, у зв`язку із загрозою життю та здоров`ю людей.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки, встановлені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення складено 04.01.2021 року у зв`язку із перебуванням судді у відпустці та тимчасовою непрацездатністю до 31.12.2020 року включно.

Суддя Л. І. Свида

.