Рішення № 93964707, 30.12.2020, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 грудня 2020 р. Справа № 480/5498/20

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Опімах Л.М.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м.Суми адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Військової частини 3051 Національної гвардії України

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Військової частини 3051 Національної гвардії України, в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльності відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачу індексації грошового забезпечення за період проходження служби з 01.08.2015 по 31.10.2015, з 01.12.2015 по 31.05.2016, з 01.07.2017 по 28.02.2018;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період проходження служби з 01.08.2015 по 31.10.2015, з 01.12.2015 по 31.05.2016, з 01.07.2017 по 28.02.2018, враховуючи базовий місяць індексації заробітної плати, встановлений для військовослужбовців Військової частини 3051 Національної гвардії України.

В обгрунтування позовних вимог зазначив, що позивач проходив військову службу у військовій частині 3051 Національної гвардії України та наказом від 09.11.2018 №261 (по стройовій частині) припинено контракт, позивача виключено зі списків особового складу у відставку з 09.11.2018.

Позивач звернувся до відповідача з заявою надати інформацію про фінансування, виплату та розмір індексації грошового забезпечення військовослужбовця з 01.01.2015 року по 09.11.2018 (останній день служби), розрахованої відповідно до ЗУ “Про індексацію грошових доходів населення” та про нарахування/ненарахування зазначеної індексації за вказаний період.

На зазначену заяву відповідач надав довідку про нарахування та виплату індексації за період з 01.01.2015 по 09.11.2018 №40/51/32-1700 від 12.08.2020 та довідку про грошове забезпечення за період з 01.01.2015 по 09.11.2018 №40/51/32-1701 від 12.08.2020.

Позивач зазначив, що якщо врахувати, що посадовий оклад позивача у спірний період (з 2015 року по березень 2018 року) був незмінним та не збільшувався, та останній отримував індексацію грошового забезпечення за квітень, травень, червень, липень, листопад 2015 року та з червня по грудень 2016 року, то в будь-якому випадку позивачу повинна нараховуватись та виплачуватись індексація грошового забезпечення за спірний період (2017-2018 роки), оскільки величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі: у 2016 році - 103 відсотка, у 2017 році -103 відсотка, у 2018 році -103 відсотка.

Із наданих довідок вбачається, що за час проходження військової служби позивачу не нараховувалась та не виплачувалась індексація грошового забезпечення з 01.08.2015 по 31.10.2015, з 01.12.2015 по 31.05.2016 та з 01.01.2017 по 28.02.2018 включно, у зв`язку з чим позивач вважає такі дії відповідача протиправними.

Ухвалою суду від 28.08.2020 р. відкрито провадження по справі, розгляд справи призначено в порядку спрощеного позовного провадження, встановлені строки для подання відзиву, відповіді на відзив та заперечень.

Відповідачем надано відзив, в якому з позовними вимогами не погодився та зазначив, що порядок індексації грошового забезпечення військовослужбовцям визначений та затверджений законом України від 03.07.1991 року № 1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» та постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 «Про затвердження порядку проведення індексації грошових доходів населення».

Щодо спірного періоду з 01.08.2015 по 31.10.2015 року зазначив, що з 1 серпня 2015 року було підвищено грошове забезпечення військовослужбовцям згідно розпорядження командувача НГУ № 3/21/3-5581 від 14.09.2015. Серпень 2015 року був базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення. В листопаді 2015 року позивачу було виплачено індексацію грошового забезпечення у розмірі 31,69 грн., що підтверджується наданою позивачем довідкою.

В січні 2016 року було підвищення грошового забезпечення військовослужбовцям НГУ згідно розпорядження ГУ НГУ від 04.02.2016 року № Р-5. Січень 2016 року був базовим місяцем для нарахування індексації в 2016 році. Враховуючи, що січень 2016 року базовий місяць для нарахування індексації то з січня по травень 2016 року коефіцієнт індексації заробітної плати 0,00, з червня по листопад 2016 року включно коефіцієнт індексації заробітної плати 4,1, а сума для виплати 59,45 грн., грудень 2016 року коефіцієнт 8,4 - сума 134,40 грн., що знову підтверджується наданою позивачем довідкою. Таким чином військовою частиною 3051 у вказаний період вірно нараховувалась та виплачувалась індексація грошового забезпечення позивачу.

Індексація грошового забезпечення за період з 01.01.2017 року по лютий 2018 року здійснювалась у відповідності до п.6 ПКМУ від 17.07.2003 № 1078 в межах фінансових ресурсів бюджету. Видатки на виплату індексації не передбачались.

В березні 2018 року було підвищено посадові оклади військовослужбовцям НГУ згідно постанови КМУ від 30.08.2017 № 704, наказу МВС України від 15.03.2018 р. № 200. Березень 2018 був базовим місяцем для нарахування індексації в 2018 році. Індексація нараховувалась згідно коефіцієнтів індексації грошового забезпечення. З березня по листопад 2018 включно коефіцієнт індексації грошового забезпечення відсутній. Враховуючи зазначене, просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 проходив військову службу у військовій частині 3051 Національної гвардії України та наказом від 09.11.2018 №261 (по стройовій частині) припинено контракт, виключено зі списків особового складу у відставку з 09.11.2018 (а.с. 5-6).

Позивач звернувся до відповідача з заявою надати інформацію про фінансування, виплату та розмір індексації грошового забезпечення військовослужбовця з 01.01.2015 року по 09.11.2018 (останній день служби), розрахованої відповідно до ЗУ “Про індексацію грошових доходів населення” та про нарахування/ненарахування зазначеної індексації за вказаний період.

На зазначену заяву відповідач надав довідку №40/51/32-1700 від 12.08.2020 про нарахування та виплату індексації за період з 01.01.2015 по 09.11.2018 (а.с. 7-8) та довідку №40/51/32-1701 від 12.08.2020 про грошове забезпечення за період з 01.01.2015 по 09.11.2018 (а.с. 9-10).

Позивач вважає, що за час проходження військової служби йому не нараховувалась та не виплачувалась індексація грошового забезпечення з 01.08.2015 по 31.10.2015, з 01.12.2015 по 31.05.2016 та з 01.01.2017 по 28.02.2018 включно, у зв`язку з чим позивач вважає такі дії відповідача протиправними.

Надаючи правову оцінку спірну правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до абзацу другого частини третьої статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Так, Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закону №1282-ХІІ) визначені правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України.

Статтями 2 та 4 Закону №1282-ХІІ, зокрема, передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру: оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка.

Тобто, на підприємства, установи, організації незалежно від форм власності покладається обов`язок проводити індексацію заробітної плати (грошового забезпечення) у разі перевищення величини індексу споживчих цін встановленого порогу індексації.

Приписами частини другої статті 5 Закону №1282-ХІІ передбачено, що підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України (частина друга статті 6 Закону № 1282-ХІІ).

Згідно пункту 1-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотків. Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2013 року - місяця опублікування Закону України від 06.02.2003 № 491-IV «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення». Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищував поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню в частині визнання протиправними дії відповідача щодо невиплати позивачу індексації грошового забезпечення та зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення з 01.08.2015 по 31.10.2015, з 01.12.2015 по 31.05.2016 та з 01.01.2017 по 28.02.2018 включно на час його виключення із списків особового складу.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини 3051 Національної гвардії України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії – задовольнити.

Визнати протиправними дії Військової частини 3051 Національної гвардії України щодо невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення з 01.08.2015 по 31.10.2015, з 01.12.2015 по 31.05.2016, з 01.07.2017 по 28.02.2018.

Зобов`язати Військову частину 3051 Національної гвардії України (40002, м. Суми, вул. Плодова, 2, код ЄДРПОУ 08803773) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) індексацію грошового забезпечення за період проходження служби з 01.08.2015 по 31.10.2015, з 01.12.2015 по 31.05.2016, з 01.07.2017 по 28.02.2018, враховуючи базовий місяць індексації заробітної плати, встановлений для військовослужбовців Військової частини 3051 Національної гвардії України.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Л.М. Опімах