Рішення № 93964160, 30.12.2020, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№380/8072/20

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 грудня 2020 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Карп`як О.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження за процедурою письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

До суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП – НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10; код ЄДРПОУ – 13814885) в якому позивач просить суд:

- визнати протиправними дії (дії чи бездіяльність) Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 , у проведенні перерахунку та виплати призначеної пенсії за вислугою років з 01.10.2017 року у зв`язку зі зміною розмірів посадового окладу прокурора військової прокуратури відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» щодо оплати праці працівникам прокуратури»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок призначеної пенсії за вислугою років з 01.10.2017 року, ОСОБА_1 , у зв`язку зі зміною розмірів посадового окладу прокурора військової прокуратури відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» щодо оплати праці працівникам прокуратури» та з урахуванням відомостей, зазначених у довідках Військової прокуратури Західного регіону України про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 06.09.2017 та 01.03.2018;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області виплатити ОСОБА_1 , на підставі проведеного перерахунку пенсію за вислугу років з 01.10.2017 року у зв`язку зі зміною розмірів посадового окладу прокурора військової прокуратури відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» щодо оплати праці працівникам прокуратури» та з урахуванням відомостей, зазначених у довідках Військової прокуратури Західного регіону України про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 06.09.2017 року та 01.03.2018 року;

- стягнути з рахунків Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області сплаченого судового збору у розмірі 840, 80 грн., за подання позовної заяви.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 30.08.2017 року Кабінетом Міністрів України було прийнято Постанову № 657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівникам прокуратури», якої згідно з Додатком № 7 змінено розмір посадових окладів прокурорських працівників шляхом їх підвищення. 30.08.2017 року Кабінетом Міністрів України було прийнято Постанову № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою (згідно з додатком №14,16) змінено розміри окладів за військове звання та розміри відсоткових надбавок за вислугу років.

Позивач звертався до Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Львівського обласного військового комісаріату та Військової прокуратури Західного регіону із заявами щодо проведення перерахунку пенсії. На свої заяви позивач отримав відповіді про відмову в їх задоволенні. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 18.10.2019 року у справі № 1.380.2019.001602 позовні вимоги позивача, задоволено частково. Дане рішення набрало законної сили. Позивач на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18.10.2019 року у справі № 1.380.2019.001602 повторно звернувся до Пенсійного Фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Львівського обласного військового комісаріату та Військової прокуратури Західного регіону із заявами щодо здійснення перерахунку пенсії позивача. Стверджує, що Львівським обласним військовим комісаріатом у листах – відповідях від 16.07.2020 № 6179, від 24.07.2020 року № 6404 повідомлено позивача, що довідки за № 170, 192 не було скеровано до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області. Зазначені дії відповідача позивач вважає протиправними та такими, що порушують його право на пенсійне забезпечення.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2020 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Представник відповідача через канцелярію суду подав до суду відзив на позовну заяву. Відзив обґрунтований тим, що судові рішення які набрали законної сили виконуються органами Пенсійного фонду України відповідно до покладених судом зобов`язань, в межах компетенції та в порядку визначеному чинним законодавством. Листом від 16.12.2019 року за №2800-030203-9/38121 Пенсійний фонд України на виконання судового рішення повідомив Головне управління про наявність підстав для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 , за вислугою років у зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України Постанови № 657. Водночас вказують, що повідомлення Пенсійного фонду України з врахуванням повідомлення Мінсоцполітики про підстави проведення перерахунку пенсій за посадами прокурорів у зв`язку з прийняттям Постанови № 657, як це передбачено Порядком 45 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області не надходило. Стверджують, що органи Пенсійного фонду визначають розміри пенсій на підставі документів, наданих уповноваженими органами відповідних міністерств в даному випадку – Львівським обласним військовим комісаріатом. Також у відзиві вказують, що довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 , станом на 06.07.2017 та 01.03.2018 року від уповноваженого органу (Львівського обласного військового комісаріату) на адресу Головного управління не надходили. У зв`язку з вищенаведеним у задоволенні адміністративного позову просить відмовити у повному обсязі.

04 листопада 2020 позивачем подано відповідь на відзив, в якому просить позовні вимоги задоволити повністю, оскільки відповідачем було отримано довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 06.09.2017 року, 01.03.2018 року за № 170,192. Проте, відповідачем не здійснюється перерахунок пенсії у відповідності до Постанови №657.

Щодо заявленого клопотання про залучення до участі у справі третьої особи на стороні відповідача, що не заявляє самостійних вимог Львівський обласний військовий комісаріат (79005, м. Львів, вул. Івана Франка, 25; код ЄДРПОУ – 08412340) в якості третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, суд вважає, що останнє задоволенню не підлягає з огляду на таке.

Відповідно до ч. 2 ст. 49 Кодексу адміністративного судочинства України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

З огляду на заявлене клопотання позивача, суд зазначає, що позовні вимоги не стосуються питання щодо видачі довідки Львівського обласного військового комісаріату, позивач просить суд визнати протиправними дії (чи бездіяльність) Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати призначеної пенсії за вислугою років з 01.10.2017 року у зв`язку зі зміною розмірів посадового окладу прокурора військової прокуратури відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» щодо оплати праці працівникам прокуратури та зобов`язання вчинити певні дії.

Суд, з`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив наступне.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2019 року у справі № 1.380.2019.001602, позов ОСОБА_1 задоволено частково, а саме:

Визнано протиправною бездіяльність Пенсійного фонду України щодо відмови у повідомленні Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про наявність підстав для перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 у зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 30 серпня 2017 року № 657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури»;

Зобов`язано Пенсійний фонд України повідомити Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області про наявність підстав для перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 у зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 30 серпня 2017 року № 657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури».

Визнано протиправними дії Львівського обласного військового комісаріату щодо видачі довідки «Про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України» від 31.03.2018 №ХВ 60477.

Зобов`язано Львівський обласний військовий комісаріат звернутися до Військової прокуратури Західного регіону України із запитом щодо видачі довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 06.09.2017 року та 01.03.2018 року.

В решті позовних вимог відмовлено.

Рішення набрало законної сили – 11.02.2020 року.

На звернення позивача від 05.05.2020 року Пенсійним фондом України надано відповідь від 05.05.2020 року № 12544-9088-Т-03/8-2800/20 згідно якої було повідомлено, що на виконання рішення суду листом Пенсійного фонду України від 16.12.2019 року за № 2800-030203-9/38121 повідомлено Головне управління про наявність підстав для перерахунку пенсії за вислугу років у зв`язку з прийняттям Постанови № 657.

На звернення позивача від 25.05.2020 року Пенсійним фондом України надано відповідь від 02.07.2020 року № 18092-15538/Т-03/8-2800/20 згідно якої було повідомлено, що відповідь щодо виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18.10.2019 року у справі № 1.380.2019.001602 залишено без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 11.02.2020, яким зобов`язано Пенсійний фонд України повідомити Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області про наявність підстав для перерахунку пенсії у зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 30 серпня 2017 року за № 657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури», надано листом Пенсійного фонду України від 05.06.2020 року № 12544-9088/Т-03/8-2800/20. Також додатково було повідомлено, що рішенням суду зобов`язань щодо перерахунку пенсії на органи Пенсійного фонду України не покладено.

На інформаційний запит позивача щодо виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18.10.2019 року у справі № 1.380.2019.0016023, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області було надано відповідь від 23.06.2020 року за № 1300-0330-8/47471, згідно якої зокрема було повідомлено, що листом від 16.12.2019 року за № 2800-030203-9/38121 Пенсійний фонд України повідомив Головне управління про наявність підстав для проведення перерахунку пенсії позивача за вислугою років у зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України Постанови 657. Також було повідомлено, що згідно з Порядком № 45, Пенсійний фонду України повідомляє своїм головним управлінням про проведення перерахунку пенсії, та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, після отримання повідомлення від Міністерства соціальної політики України про підстави проведення такого перерахунку.

На звернення позивача щодо здійснення перерахунку пенсії на підставі копій довідок про розмір грошового забезпечення від 11.03.2020 № 170 та від 23.03.2020 № 192, з урахуванням рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18.10.2019 року у справі № 1.380.2019.001602, яке набрало законної сили 11.03.2020, в межах компетенції, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області надано відповідь від 14.09.2020 року № 6239-6288/Т-03/8-1300/20 згідно якої було повідомлено, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 18.1.2019 року у справі № 1.380.2019.001602, зобов`язано Пенсійний фонд України повідомити Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області про наявність підстав для перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 у зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 30 серпня 2017 року № 657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури». Інших зобов`язань даним судовим рішенням на органи Пенсійного фонду України не покладено.

Також у листі було зазначено, про відсутність підстав для здійснення перерахунку пенсії з урахуванням вказаних вище довідок про розмір грошового забезпечення.

На звернення позивача від 22.07.2020 року Військовою прокуратурою Західного регіону України надано відповідь від 05.08.2020 року № 18-207 вих., згідно якої було повідомлено, що прокуратурою регіону до Львівського обласного військового комісаріату направлено копії довідок від 11.03.2020 року № 170, 23.03.2020 № 192 про грошове забезпечення за нормами, чинними на 06.09.2017 року та 01.03.2018 року.

Листом від 16.07.2020 № 6179 Львівський обласний військовий комісаріат повідомив позивача про те, що на даний час відсутні умови та розміри перерахунку пенсій у зв`язку з набуттям чинності постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року за № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» оскільки рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 22.12.2018 року та Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року у справі № 826/3858/18 визнанні не чинними умови і розміри, які раніше визначались постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб». Вказують, що підстав для складання довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій станом на 06.09.2017 р. та 01.03.2018 р., не має. Довідки складені Військовою прокуратурою Західного регіону зберігаються в особовій – пенсійній справі у Львівському обласному військовому комісаріаті. Також було вказано, що довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області не скеровувались, оскільки , до облвійськкомату не надходили списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, як це передбачено Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій».

Не погоджуючись з діями відповідача щодо відмови в проведенні перерахунку та виплаті пенсії позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

За змістом п.6 ч.1 ст.92 Конституції України, виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України їх числа осіб, які перебували на військові службі в органах внутрішніх справ, Національної поліції державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Згідно з ч.18 ст.43 Закону №2262-XII, у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.63 Закону №2262-XII визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Частиною 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

06.09.2017 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури», якою затверджено нові, підвищені оклади, в тому числі і працівників військових прокуратур.

Статтею 51 Закону №2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Порядок проведення перерахунку пенсій врегульовано Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до п.4 Порядку №45, перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

З матеріалів справи судом встановлено, що Військовою прокуратурою Західного регіону України листом від 05.08.2020 року за № 18-207 вих-20, було повідомлено позивача, що прокуратурою регіону до Львівського обласного військового комісаріату направлено копії довідок від 11.03.2020 №170, від 23.03.2020 №192 про грошове забезпечення за нормами, чинними на 06.09.2017 та на 01.03.2018 року відповідно.

13.08.2020 року позивачем на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області було скеровано копії довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 11.03.2020 року №170 та від 23.03.2020 року №192, які були надані на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18.10.2019 року у справі № 1.380.2019.001602, Військовою прокуратурою Західного регіону, як уповноваженим органом до Львівського обласного військового комісаріату.

Судом встановлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області у листі від 14.09.2020 року за № 6239-6288/Т-03/8-1300/20 було розглянуто звернення позивача щодо здійснення перерахунку пенсії та на підставі копій довідок про розмір грошового забезпечення від 11.03.2020 № 170 та від 23.03.2020 року № 192 та з врахуванням рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18.10.2019 року у справі № 1.380.2019.001602, яке набрало законної сили 11.02.2020 року та повідомлено позивача, про те, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 18.1.2019 року у справі № 1.380.2019.001602, зобов`язано Пенсійний фонд України повідомити Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області про наявність підстав для перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 у зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 30 серпня 2017 року № 657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури». Інших зобов`язань даним судовим рішенням на органи Пенсійного фонду України не покладено.

Також у листі було вказано, про відсутність підстав для здійснення перерахунку пенсії з урахуванням вказаних вище довідок про розмір грошового забезпечення, оскільки повідомлення Пенсійного фонду України з врахуванням повідомлення Мінсоцполітики про підстави проведення перерахунку пенсій за посадами прокурорів у зв`язку з прийняттям Постанови № 657, як це передбачено Порядком 45 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області не надходило.

Посилання відповідача на те, що Кабінетом Міністрів України не визначено порядку перерахунку пенсій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657 «Про внесення змін до деяких Постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури» суд не бере до уваги, оскільки позивач працював у військовій прокуратурі та пенсію йому призначено на підставі Закону №2262-XII, що відповідачем не спростовано, а навпаки підтверджено та надано правову оцінку у рішенні Львівського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2019 року у справі № 1.380.2019.001602, яке набрало законної сили.

Частинами 1 та 4 статті 78 КАС України встановлено, що обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, якщо суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання. Обставини, які визнаються учасниками справи, зазначаються в заявах по суті справи, поясненнях учасників справи, їх представників.

Обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Також суд зазначає, що Постановою від 30.08.2017 №657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури» змінено грошове забезпечення на посаді, яку обіймав позивач, а порядок перерахунку для даної категорії осіб визначено Порядком №45.

Крім того, відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у рішенні від 27.05.2013 у справі «Суханов та Ільченко проти України» (Sukhanov and Ilchenko v. Ukraine), заяви №68385/10 та 71378/10, першим і найголовнішим правилом статті 1 Першого протоколу є те, що будь-яке втручання державних органів у право на мирне володіння майном має бути законним і повинно переслідувати легітимну мету "в інтересах суспільства". Будь-яке втручання також повинно бути пропорційним по відношенню до переслідуваної мети. Іншими словами, має бути забезпечено "справедливий баланс" між загальними інтересами суспільства та обов`язком захисту основоположних прав конкретної особи. Необхідного балансу не буде досягнуто, якщо на відповідну особу або осіб буде покладено особистий та надмірний тягар (п.53).

Кабінет Міністрів України мав визначити розмір надбавки до пенсії, яка підлягала виплаті заявникам. Жодного рішення з цього питання не було прийнято. Відмова держави здійснити певні дії становила втручання в права заявників, передбачені статтею 1 Першого протоколу (п.54, 55).

У сукупності викладених обставин та враховуючи, що позивачем 13.08.2020 року на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області було скеровано копії довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 11.03.2020 року №170 та від 23.03.2020 року №192, які були надані на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18.10.2019 року у справі № 1.380.2019.001602, Військовою прокуратурою Західного регіону, як уповноваженим органом до Львівського обласного військового комісаріату, суд дійшов висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України в Львівській області протиправно не здійснило перерахунку та виплати пенсії позивача на підставі зазначених довідок.

Частиною 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач, як суб`єкт владних повноважень не обґрунтував обставини, на яких ґрунтуються його заперечення, а позивач довів ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги.

Оскільки факт наявності у позивача порушеного права знайшов своє підтвердження у ході розгляду справи, то поданий позов необхідно задовольнити повністю.

Враховуючи положення ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судові витрати зі сплати судового збору у сумі 840,80грн, сплачені згідно з квитанцією від 30.09.2020 №24.

Керуючись ст.ст. 72,77,94, 241 -246, 262, 295 КАС України , суд –

в и р і ш и в :

Позов задоволити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплаті призначеної пенсії ОСОБА_1 за вислугу років, з 01.10.2017 у зв`язку із зміною розмірів посадового окладу прокурора військової прокуратури Західного регіону України відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Львівській області провести перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з 01.10.2017 у зв`язку із зміною розмірів посадового окладу прокурора військової прокуратури відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівникам прокуратури» та довідок військової прокуратури Західного регіону України про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 06.09.2017 та 01.03.2018.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області виплатити ОСОБА_1 на підставі проведеного перерахунку пенсію за вислугу років з 01.10.2017 у зв`язку із зміною розмірів посадового окладу прокурора військової прокуратури відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівникам прокуратури» та довідок військової прокуратури Західного регіону України про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 06.09.2017 та 01.03.2018.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП – НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10; код ЄДРПОУ – 13814885) судові витрати зі сплати судового збору у сумі 840, 80 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 30 грудня 2020 року.

Суддя Карп`як Оксана Орестівна