Ухвала суду № 93963945, 29.12.2020, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №380/12391/20

У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

29 грудня 2020 року

Суддя Львівського окружного адміністративного суду Кравців О.Р. одержав матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Львівської міської ради, Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області/Головне управління Національної поліції у Львівській області, третя особа: Міністерство внутрішніх справ України про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

До Львівського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Львівської міської ради, Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області/Головне управління Національної поліції у Львівській області, третя особа: Міністерство внутрішніх справ України, в якій просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність ГУ НП у Львівській області/Ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області/МВС України/Львівську міську раду, яка полягає у непоновленні/подовження/позивача та його сім`ї у контрольному списку на поліпшення житлових умов з моменту видалення відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900 від 23 грудня 2015 року», не забезпеченні житлом у строк, що передбачений п. 18 ч. 1 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту, неправомірною;

- зобов`язати ГУ НП у Львівській області/Ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області/МВС України/Львівську міську раду продовжити (відновити) позивача та його сім`ю в контрольному списку ГУ НП у Львівській області на поліпшення житлових умов з дня виключення з нього та виділити сім`ї позивача 2-х кімнатну ізольовану квартиру, позачергово (благоустроєне житло, яке за розміром і санітарними умовами відповідає ст.ст. 48, 50 ЖК України) відповідно до вимог п. 18 ч. 1 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту», з урахуванням переважного права на одержання житла як особи, що мають статус інваліда 3 групи - ветерана війни і перебуває у списках Львівської міської ради на позачергове поліпшення житлових умов або виділити кошти квартиру за рахунок МВС України. 07.11.2015 у зв`язку з прийняттям Закону України «Про Національну поліцію» і втратою чинності Закону України «Про міліцію» розпорядником на чолі колишньої міліції залишилося Міністерство внутрішніх справ.

- встановити судовий контроль за виконання рішенням суду шляхом зобов`язання Головного управління Національної поліції у Львівській області/Львівської міської ради подати в установлений судом термін з моменту набрання рішенням законної сили, звіт про виконання рішення суду (ст. 382 КАС України).

Відповідно до ч. 8 ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) питання про відкриття провадження в адміністративній справі суддя вирішує протягом п`яти днів з дня надходження до адміністративного суду позовної заяви, заяви про усунення недоліків позовної заяви у разі залишення позовної заяви без руху, або отримання судом у порядку, визначеному частинами третьою - шостою цієї статті, інформації про місце проживання (перебування) фізичної особи.

Відповідно до вимог ст. 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви у тому числі з`ясовує, чи:

- відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу;

- позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними);

- немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Згідно з п. 4 ч. 5 ст. 160 КАС України, у позовній заяві у тому числі зазначаються зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

У позовній заяві позивач відповідачами вказав Львівську міську раду, Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області/Головне управління Національної поліції у Львівській області, третьою особою: Міністерство внутрішніх справ України.

Однак у прохальній частині заявив вимоги і до третьої особи у тому числі.

Також незрозумілим є те чи позивач вважає, що Ліквідаційна комісія Головного управління МВС України у Львівській області та Головне управління Національної поліції у Львівській області є одним відповідачем чи самостійними відповідачами.

Вказані недоліки потребують усунення шляхом приведення у відповідність відповідачів та позовних вимог, до яких вони заявлені, про що позивачу слід подати відповідну заяву.

До позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону. Якщо позовна заява подається особою, звільненою від сплати судового збору відповідно до закону, у ній зазначаються підстави звільнення позивача від сплати судового збору (ч. 3 ст. 161, ч. 8 ст. 160 КАС України).

Правові засади справляння судового збору, платників, об`єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору визначає Закон України “Про судовий збір” №3674-VI від 08.07.2011.

Частиною 1 ст. 4 Закону №3674-VI встановлено, що судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Згідно з пунктом 3 ч. 2 ст. 4 Закону №3674-VI ставка судового збору за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою ставка судового збору становить 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Відповідно до ст. 7 Закону України “Про Державний бюджет України на 2020 рік” з 01.01.2020 встановлено прожитковий мінімум на одну працездатну особу в розрахунку на місяць у розмірі 2102,00 грн.

Оскільки вказаний позов є позовом немайнового характеру, за його подання позивачу слід було сплатити 840,80 грн. за платіжними реквізитами: отримувач: УКуЗалiз.р м.Льв./Залізничний/22030101; код отримувача (ЄДРПОУ): 38007594; банк отримувача: Казначейство України (ЕАП); код банку отримувача (МФО): 899998; номер рахунку: UA978999980313101206084013003; код класифікації доходів бюджету: 22030101; призначення платежу: *;101;_____(код клієнта за ЄДРПОУ для юридичних осіб (доповнюється зліва нулями до восьми цифр, якщо значущих цифр менше 8), реєстраційний номер облікової картки платника податків – фізичної особи (завжди має 10 цифр) або серія та номер паспорта громадянина України, в разі якщо платник через свої релігійні переконання відмовився від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомив про це відповідний орган Міністерства доходів і зборів України і має відповідну відмітку у паспорті); Судовий збір, за позовом ______ (ПІБ чи назва установи, організації позивача), Львівський окружний адміністративний суд (назва суду, де розглядається справа).

Слід зазначити, що відомості про платіжні реквізити для перерахування судового збору за подання адміністративного позову до Львівського окружного адміністративного суду можна довідатися, зокрема, на офіційному сайті суду (http://adm.lv.court.gov.ua) в розділі “Судовий збір”, а також автоматично розрахувати та сформувати квитанцію для сплати судового збору.

Належним документом про сплату судового збору є оригінал квитанції установи банку або відділення зв`язку, які прийняли платіж або платіжне доручення, підписане уповноваженою посадовою особою банку і скріплене печаткою установи банку з відміткою про дату виконання платіжного доручення та зарахування до спеціального фонду Державного бюджету України.

Доказів сплати судового збору позивачем не надано.

Позивач у позовній заяві вказав, що він звільнений від сплати судового збору відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 5 Закону №3674-VI, яким визначено, що від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються особи з інвалідністю внаслідок Другої світової війни та сім`ї воїнів (партизанів), які загинули чи пропали безвісти, і прирівняні до них у встановленому порядку особи.

З`ясувавши обставини на які покликається позивач як на підставу для звільнення від сплати судового збору, суддя зазначає таке.

Відповідно до ч. 1 ст. 7 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, до осіб з інвалідністю внаслідок війни належать особи з числа військовослужбовців діючої армії та флоту, партизанів, підпільників, працівників, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, одержаних під час захисту Батьківщини, виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків) чи пов`язаних з перебуванням на фронті, у партизанських загонах і з`єднаннях, підпільних організаціях і групах та інших формуваннях, визнаних такими законодавством України, в районі воєнних дій, на прифронтових дільницях залізниць, на спорудженні оборонних рубежів, військово-морських баз та аеродромів у період громадянської та Другої світової воєн або з участю в бойових діях у мирний час.

Згідно з п. 2 ч. 2 ст. 7 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, до осіб з інвалідністю внаслідок війни належать також особи з інвалідністю з числа: осіб начальницького і рядового складу органів Міністерства внутрішніх справ і органів Комітету державної безпеки колишнього Союзу РСР, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України та інших військових формувань, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час виконання службових обов`язків, ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, ядерних аварій, ядерних випробувань, участі у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, інших уражень ядерними матеріалами.

При цьому, особи з інвалідністю 3 групи, які мають право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - осіб з інвалідністю внаслідок війни третьої групи, Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” у встановленому порядку не прирівнюються до осіб з інвалідністю внаслідок Другої світової війни.

Тобто, від сплати судового збору на підставі п. 8 ч. 1 ст. 5 Закону України “Про судовий збір” звільняються особи з інвалідністю внаслідок Другої світової війни та сім`ї воїнів (партизанів), які загинули чи пропали безвісти, і прирівняні до них у встановленому порядку особи, а не особи з інвалідністю 3 групи, які мають право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - осіб з інвалідністю внаслідок війни третьої групи.

Позивачем не надано суду доказів стосовно того, що він є особою з інвалідністю внаслідок Другої світової війни та членом сім`ї воїнів (партизанів), які загинули чи пропали безвісти, або є прирівняним до зазначених осіб у встановленому порядку.

Своєю чергою за змістом ст. 5 Закону України “Про судовий збір” пільг щодо сплати судового збору для інвалідів 3 групи, ветеранів війни - інвалідів війни не встановлено.

Отже, положення п. 8 ч. 1 ст. 5 Закону України “Про судовий збір” не розповсюджуються на позивача.

Таким чином, з урахуванням зазначеного, у суду відсутні підстави вважати, що позивач підлягає звільненню від сплати судового збору на підставі п. 8 ч. 1 ст. 5 Закону України “Про судовий збір”.

Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом в ухвалах від 06.02.2020 у справі №640/21075/19 (http://www.reestr.court.gov.ua/Review/87422210) та від 23.07.2020 у справі №240/12008/19 (http://www.reestr.court.gov.ua/Review/90590886).

Оскільки позивач доказів сплати судового збору суду не надав, підстави. На які він покликається як на підставу для звільнення від сплати судового збору не знайшли свого підтвердження, позивачу для усунення відповідного недоліку слід сплатити судовий збір.

При цьому позивачу слід звернути увагу на те, що щодо кожного з відповідачів визнати протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії є однією вимогою немайнового характеру. У випадку, якщо наприклад, позивач заявить вимоги до трьох відповідачів, за кожну слід буде сплатити судовий збір (840,80 грн. х 3 відповідачів). Вказане відповідає абз. 2 ч. 3 ст. 6 Закону України «Про судовий збір» (у разі коли в позовній заяві об`єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру).

Крім вказаного, відповідно до приписів ч. 2 ст. 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Позивач третьою особою вказав МВС України, однак не зазначив на чиїй стороні таке слід залучити до участі у справі та чи має таке самостійні вимоги у цій справі.

Доцільно зауважити, що позивач не аргументував як рішення у справі може вплинути на права, свободи, інтереси або обов`язки у цій справі.

З огляду на таке, позивачу пропонується якщо він бажає залучити до участі у справі Міністерство внутрішніх справ України як третю особу, йому слід подати відповідне клопотання, у якому вказати чи має воно самостійні вимоги, на чиїй стороні його слід залучити до участі у справі та яким чином рішення у цій справі може вплинути на права, свободи, інтереси або обов`язки у цій справі.

Згідно з вимогами ч.ч. 1, 2 ст. 169 КАС України, суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Керуючись ст.ст. 160, 161, 169, 241-243, 248, 287, 293 КАС України, суддя, -

у х в а л и в :

1. Позовну заяву ОСОБА_1 до Львівської міської ради, Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області/Головне управління Національної поліції у Львівській області, третя особа: Міністерство внутрішніх справ України про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, - залишити без руху для усунення недоліків.

2. Позивачу усунути недоліки позовної заяви у строк, що не перевищує десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху; подати до канцелярії суду чи надіслати на адресу суду (79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2) заяви/клопотання, вказані у мотивувальній частині ухвали суду.

3. Роз`яснити позивачу, що у випадку неусунення у встановлений строк недоліків, позовна заява вважатиметься неподаною та буде повернута позивачу.

4. Копію ухвали невідкладно надіслати особі, що звернулася із позовною заявою.

Суддя Кравців О.Р.