Ухвала суду № 93963916, 31.12.2020, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про відкриття провадження в адміністративній справі

31 грудня 2020 року СєвєродонецькСправа № 360/4785/20 Суддя Луганського окружного адміністративного суду Чернявська Т.І., перевіривши матеріали за позовною заявою ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Міністерства внутрішніх справ України (місцезнаходження: 01024, м. Київ, вул. Богомольця, буд. 10) про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

08 грудня 2020 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі – позивач) до Міністерства внутрішніх справ України (далі – відповідач), в якій позивач просить зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України виготовити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, а також ОСОБА_1 нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19 листопада 2019 року, за рівноцінною посадою поліцейського, посаді, яку він обіймав на день звільнення зі служби відповідно до вимог частини вісімнадцятої статті 43 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, приписів постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції”, вимог наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року № 260 “Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання”, у зв`язку з підвищенням розміру грошового забезпечення за посадою поліцейського – старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах Головного управління Національної поліції в Луганській області до посади ОСОБА_1 на день його звільнення з органів внутрішніх справ старшого оперуповноваженого відділу розкриття злочинів проти осіб Управління карного розшуку Управління внутрішніх справ в Луганській області, із зазначенням основних і додаткових видів його грошового забезпечення а таких розмірах: посадовий оклад – 2700,00 грн, оклад за спеціальним званням підполковник міліції – 2200,00 грн, надбавка за вислугу років – 45 %, надбавка за службу в умовах режимних обмежень – 15 %, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції – 45 %, премія – 65,96 %, для проведення з 01 грудня 2019 року перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Ухвалою суду від 14 грудня 2020 року позовну заяву ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про зобов`язання вчинити певні дії залишено без руху. Запропоновано ОСОБА_1 протягом 7-ми (семи) календарних днів з дати отримання даної ухвали усунути недоліки позовної заяви шляхом надання суду позовної заяви, оформленої з дотриманням вимог, встановлених статтями 160, 161 КАС України, та її копії для вручення відповідачу.

28 грудня 2020 року від позивача через відділ діловодства та обліку звернення громадян (канцелярію) за вхідним реєстраційним номером № 52876/2020 надійшла заява від 22 грудня 2020 року б/н, до якої додано позовну заяву, оформлену з дотриманням вимог, встановлених статтями 160, 161 КАС України, та її копію для вручення відповідачу, копії першої-третьої сторінки паспорту та сторінки з інформацією про зареєстроване місце проживання), довідки про присвоєння реєстраційного номеру облікової картки платника податків позивача та пенсійного посвідчення.

З урахуванням позовної заяви від 22 грудня 2020 року б/н позивач просить:

- визнати неправомірними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо відмови виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, а також ОСОБА_1 , нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19 листопада 2019 року, за рівноцінною посадою поліцейського, посаді яку він обіймав на день звільнення зі служби згідно з вимогами частини вісімнадцятої статті 43, частини третьої статті 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», вимог наказу Міністерства внутрішніх справ України «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання» від 06 квітня 2016 року № 260, з зазначенням основних і додаткових видів його грошового забезпечення в таких розмірах: посадовий оклад - 2700 грн, оклад за спеціальним званням підполковник міліції - 2200,00 грн, надбавка за вислугу років 45 %, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15 %, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції 45 %, премія 65,96 %, для невідкладного проведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії з 01 грудня 2019 року;

- зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України виготовити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, а також ОСОБА_1 нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19 листопада 2019 року, за рівноцінною посадою поліцейського, посаді, яку він обіймав на день звільнення зі служби відповідно до вимог частини вісімнадцятої статті 43 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, приписів постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції”, вимог наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року № 260 “Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання”, у зв`язку з підвищенням розміру грошового забезпечення за посадою поліцейського – старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах Головного управління Національної поліції в Луганській області до посади ОСОБА_1 на день його звільнення з органів внутрішніх справ старшого оперуповноваженого відділу розкриття злочинів проти осіб Управління карного розшуку Управління внутрішніх справ в Луганській області, із обов`язковим зазначенням основних і додаткових видів його грошового забезпечення в таких розмірах: посадовий оклад – 2700,00 грн, оклад за спеціальним званням підполковник міліції – 2200,00 грн, надбавка за вислугу років – 45 %, надбавка за службу в умовах режимних обмежень – 15 %, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції 45 %, премія 65,96 %, для невдкладного проведення з 01 грудня 2019 року перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що позивач з 27 вересня 2009 року є пенсіонером Міністерства внутрішніх справ України.

У квітні 2018 року відповідно до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2019 року № 103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова № 103) та змін до пункту 5 і додатка 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок № 45), позивачу на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2016 року, що враховується для перерахунку пенсії, виданої ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області, Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснило перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Згідно з розрахунком за пенсійною справою позивача основний розмір пенсії за вислугу років станом на 01 січня 2016 року був обчислений з 70 % грошового забезпечення позивача, яке складалось з таких сум: посадовий оклад - 2700,00 грн; оклад за спеціальним званням - 2200,00 грн; процентна надбавка за стаж служби в поліції 45 % - 2205,00 грн; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 15 % - 405,00 грн, премія 6,06 % - 445,41 грн, усього: 7795,41 грн х 70 % = пенсія 5456,79 грн.

18 серпня 2020 року позивач звернувся до відповідача з заявою, у якій зазначив, що він отримав від Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області письмову інформацію про те, що з 01 вересня 2019 року за прирівняною посадою поліцейського Головного управління Національної поліції в Луганській області - старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах Головного управління Національної поліції в Луганській області до посади позивача на день звільнення з органів внутрішніх справ старшого оперуповноваженого відділу розкриття злочинів проти осіб Управління карного розшуку Управління внутрішніх справ в Луганській області, була введена щомісячна надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі 45 % та збільшено розмір премії до 66,68 %, а тому позивач з урахуванням вимог частини третьої статті 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (в редакції Закону України від 23 грудня 2015 року № 900-8 «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських»), просив відповідача підготувати та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області нову довідку про розмір його грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, для проведення відповідного перерахунку пенсії з включенням до цієї довідки розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років та відповідних щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, в тому числі щомісячної надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та збільшеного розміру премії, що фактично були виплачені за прирівняною посадою поліцейського до його посади.

07 вересня 2020 року відповідачем відмовлено позивачу у виготовлені та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області нової довідки для проведення перерахунку пенсії на підставі того, що будь-які нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення на день звернення позивача до Міністерства внутрішніх справ України за прирівняною посадою поліцейського до посади позивача не вводилися, а також зазначив, що позивач як пенсіонер не має права особисто звертатися до уповноваженого силового органу з вимогою виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії, з урахуванням підвищеного грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, що позивач вважає не законним.

Позивач зазначає, що Порядком № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацами першим та другим пункту 5 Порядку № 45 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2019 року № 103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі – Постанова № 103), передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

При цьому у Додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою № 103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення). Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року у справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Також частковим рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 травня 2019 року у справі № 826/12704/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2019 року, визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови № 103.

Таким чином, зміни внесені Постановою № 103, зокрема, до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05 березня 2019 року - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін та до якої входили наступні вили грошового забезпечення: посадовий оклад, підвищення посадового окладу, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за вислугу років, надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови, надбавка за почесне звання «заслужений» чи «народний», доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання, надбавка за спортивні звання, премія.

Водночас алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема, відповідач у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 та 3 Постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45, не змінився.

З урахування викладеного, позивач просить позовні вимоги задовольнити.

Після усунення недоліків позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України), підстав для повернення позовної заяви чи відмови у відкритті провадження у справі не встановлено, тому вважаю за необхідне відкрити провадження у цій справі.

Згідно з пунктом 4 частини дев`ятої статті 171 КАС України про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначається за якими правилами позовного провадження (загального чи спрощеного) буде розглядатися справа.

Частинами першою, другою та третьою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Відповідно до пункту 1 частини шостої статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, окрім справ, в яких позивачами є службові особи, які у значенні Закону України “Про запобігання корупції” займають відповідальне та особливо відповідальне становище.

Згідно з частиною першою статті 260 КАС України питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.

Частиною п`ятою статті 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

У зв`язку з відсутністю клопотання позивача про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін, суд вважає за можливе розглядати дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до положень частини п`ятої статті 262 КАС України. Керуючись статтями 5, 9, 12, 19, 20, 32, 160, 161, 168, 171, 174, 175, 256, 257, 260, 261, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Відкрити провадження у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії.

Справу розглядати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Зобов`язати відповідача протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі надіслати (надати) суду відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.

Роз`яснити відповідачу, що відповідно до частини четвертої статті 159 КАС України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України у строк до 25 січня 2021 року надати суду у належним чином засвідчених копіях заяву ОСОБА_1 про надання нової довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, та всі рішення, прийняті за наслідками розгляду такої заяви (у разі прийняття таких).

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області у строк до 25 січня 2021 року надати суду у належним чином засвідченій копії пенсійну справу (макет пенсійної справи) ОСОБА_1 .

Нагадати сторонам, що згідно з частинами другою, четвертою, п`ятою статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Відповідно до вимог пунктів 5.26, 5.27 Національного стандарту України Уніфікованої системи організаційно-розпорядчої документації “Вимоги до оформлювання документів” (ДСТУ 4163-2003), затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 7 квітня 2003 року № 55, відмітка про засвідчення копії документа складається зі слів “Згідно з оригіналом”, назви, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії. Підпис відповідальної особи на документі засвідчують відбитком печатки організації. Згідно з пунктом 4.5 ДСТУ 4163-2003 у документах, що їх оформлюють на двох і більше сторінках, реквізити 26 - відбиток печатки, 27 - відмітка про засвідчення копії проставляють після тексту (21).

Попередити сторони, що відповідно до частини дев`ятої статті 79 КАС України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.

Справа розглядатиметься суддею Чернявською Т.І. одноособово.

Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати учасникам справи разом з витягом про їхні процесуальні права та обов`язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідачу разом з ухвалою про відкриття провадження у справі надіслати копію позовної заяви з копіями доданих до неї документів.

Повідомити сторони про можливість реєстрації в системі “Електронний суд” для отримання процесуальних документів в електронному вигляді, для чого потрібно:

- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;

- подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

СуддяТ.І. Чернявська