Рішення № 93925300, 22.12.2020, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 грудня 2020 року справа № 480/4971/20

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бондаря С.О.

за участю секретаря судового засідання - Демченко К.І.

представника позивача - Шевченка О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 480/4971/20 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Семереньки" до Державної архітектурно-будівельної інспекції України, Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Семереньки" (ТОВ "Агрофірма "Семереньки") звернулося до суду з адміністративним позовом до Державної архітектурно-будівельної інспекції України, Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Харківській області, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Харківській області по невнесенню даних до реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів, згідно повідомлення Товариства з обмеженою відповідальністю “Агрофірма “Семереньки” про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС 1), а саме: щодо об`єкту будівництва “Встановлення вагонних ваг на під`їздні колії ТОВ “Гутянський елеватор” по станції Губарівка” за адресою: Харківська область, Богодухівський район, с.Губарівка, вул.Гутянська , 91а”.

- зобов`язати Департамент державної архітектурно-будівельної інспекції у Харківській області вчинити дії по внесенню даних до реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів, з присвоєнням реєстраційного номера, згідно повідомлення Товариства з обмеженою відповідальністю “Агрофірма “Семереньки” про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС 1), а саме: щодо об`єкту будівництва “Встановлення вагонних ваг на під`їздні колії ТОВ “Гутянський елеватор” по станції Губарівка” за адресою: Харківська область, Богодухівський район, с.Губарівка, вул.Гутянська , 91а”.

Вимоги мотивовані тим, що ТОВ «Агрофірма «Семереньки», маючи намір як замовник виконувати будівельні роботи щодо об`єкту будівництва, який за класом наслідків (відповідальності) належить до об`єктів з незначними наслідками (СС1) у відповідності до вимог п. 1 ч. 3 ст. 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», п.13 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 року № 466, 28.04.2020 подало до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Харківській області «Повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1)/про зміну даних у повідомленні про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1)» щодо об`єкту будівництва «Встановлення вагонних ваг на під`їздні колії ТОВ «Гутянський елеватор» по станції Губарівка» за адресою: Харківська область, Богодухівський район, с.Губарівка, вул.Гутянська, 91а». Проте, в установлений Законом строк внесення даних Повідомлення до реєстру з присвоєнням реєстраційного номера відповідачем не було здійснено. Тому позивач 30.06.2020 звернувся до відповідача з листом № 205, в якому просив вжити заходів щодо розгляду повідомлення та внести дані до реєстру з присвоєнням реєстраційного номеру. 14.07.2020 відповідач направив на адресу позивача лист № 1020-2167, яким повідомив, що Департамент позбавлений можливості здійснити реєстрацію повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1) на об`єкт «Встановлення вагонних ваг на під`їздні колії ТОВ «Гутянський елеватор» по станції Губарівка» за адресою: Харківська область, Богодухівський район, с.Губарівка, вул.Гутянська, 91а». Підставою для неможливості здійснити реєстрацію повідомлення стала відсутність інформації для внесення відомостей до реєстру, а саме: не в повному обсязі відображена інформація про місце розташування об`єкта будівництва. На думку позивача, така бездіяльність є протиправною, оскільки в Повідомленні в повному обсязі відображена інформація про місце розташування об`єкта будівництва: Харківська область, Богодухівський район, с.Губарівка, вул.Гутянська, 91а.

Державна архітектурно-будівельна інспекція України та Департамент державної архітектурно-будівельної інспекції у Харківській області у встановлений строк до суду відзив на позов не надали, про причини неподання суду відзиву не повідомили, а тому, враховуючи положення ч. 6 ст. 162 КАС України, суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Ухвалою суду від 07.08.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику (повідомлення) учасників справи. Згідно з ухвалою від 09.12.2020 справа призначена в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

Представник товариства з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Семереньки" Шевченко О.А. у судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі.

Відповідачі належним чином були повідомлені про дату, час та місце судового засідання, проте в судове засідання не з`явилися, про причини неявки суд не повідомили.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, встановив наступне.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Семереньки", маючи намір як замовник виконувати будівельні роботи щодо об`єкту будівництва, який за класом наслідків (відповідальності) належить до об`єктів з незначними наслідками (СС1) у відповідності до вимог п. 1 ч. 3 ст. 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», п.13 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 року № 466, 28.04.2020 подало до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Харківській області «Повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1)/про зміну даних у повідомленні про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1)» щодо об`єкту будівництва «Встановлення вагонних ваг на під`їздні колії ТОВ «Гутянський елеватор» по станції Губарівка» за адресою: Харківська область, Богодухівський район, с.Губарівка, вул. Гутянська, 91а».

Проте, внесення даних Повідомлення до реєстру з присвоєнням реєстраційного номера відповідачем не було здійснено.

Тому товариство "Агрофірма "Семереньки" 30.06.2020 звернулося до Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Харківській області з листом № 205, в якому просило вжити заходів щодо розгляду повідомлення та внести дані до реєстру з присвоєнням реєстраційного номеру.

14.07.2020 Департамент державної архітектурно-будівельної інспекції у Харківській області направив на адресу позивача лист № 1020-2167, яким повідомив, що Департамент позбавлений можливості здійснити реєстрацію повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1) на об`єкт «Встановлення вагонних ваг на під`їздні колії ТОВ «Гутянський елеватор» по станції Губарівка» за адресою: Харківська область, Богодухівський район, с.Губарівка, вул.Гутянська, 91а».

Підставою для неможливості здійснити реєстрацію повідомлення стала відсутність інформації для внесення відомостей до реєстру, а саме: не в повному обсязі відображена інформація про місце розташування об`єкта будівництва.

Не погодившись з такою бездіяльністю відповідача, Товариство з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Семереньки" звернулося до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» замовник має право виконувати будівельні роботи лише після подання замовником повідомлення про початок виконання будівельних робіт відповідному органу державного архітектурно-будівельного контролю - щодо об`єктів будівництва, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1).

Частиною 3 ст. 34 вказаного Закону передбачено, що центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, у порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, веде єдиний реєстр документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів (далі - реєстр). Внесення даних до реєстру з присвоєнням реєстраційного номера здійснюється на підставі інформації, наданої органами державного архітектурно-будівельного контролю, протягом одного робочого дня з дня її отримання. Доступ користувачів до даних реєстру здійснюється безоплатно через офіційний веб-сайт центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду.

Згідно з ч.7 ст. 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» виконання будівельних робіт без відповідного документа, передбаченого цією статтею, вважається самочинним будівництвом і тягне за собою відповідальність згідно із законом.

Відповідно до пункту першого Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09.07.2014 № 294 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2020 № 219) (далі по тексту - Положення), Державна архітектурно-будівельна інспекція України (Держархбудінспекція) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра розвитку громад та територій (далі - Міністр) і який реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду в частині надання (отримання, реєстрації), відмови у видачі чи анулювання (скасування) документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт, прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів.

Пунктом другим Положення визначено, що Держархбудінспекція у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Згідно з підпунктом 2 пункту 4 Положення Держархбудінспекція відповідно до покладених на неї завдань отримує повідомлення про початок виконання підготовчих робіт, повідомлення про початок виконання будівельних робіт, здійснює внесення змін до них, а також скасовує право на початок виконання підготовчих або будівельних робіт, набуте на підставі поданого повідомлення.

Відповідно до пункту 7 Положення Держархбудінспекція здійснює свої повноваження безпосередньо через апарат та свої територіальні органи.

Як встановлено судом ТОВ "Агрофірма "Семереньки", маючи намір як замовник виконувати будівельні роботи щодо об`єкту будівництва, який за класом наслідків (відповідальності) належить до об`єктів з незначними наслідками (СС1) 28.04.2020 подало до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Харківській області «Повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1)/про зміну даних у повідомленні про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1)» щодо об`єкту будівництва «Встановлення вагонних ваг на під`їздні колії ТОВ «Гутянський елеватор» по станції Губарівка» за адресою: Харківська область, Богодухівський район, с.Губарівка, вул.Гутянська , 91а».

Проте, 14.07.2020 Департамент державної архітектурно-будівельної інспекції у Харківській області направив на адресу позивача лист № 1020-2167, яким повідомив, що Департамент позбавлений можливості здійснити реєстрацію повідомлення про початок виконання будівельних робіт на об`єкт «Встановлення вагонних ваг на під`їздні колії ТОВ «Гутянський елеватор» по станції Губарівка» за адресою: Харківська область, Богодухівський район, с.Губарівка, вул.Гутянська, 91а», оскільки не в повному обсязі відображена інформація про місце розташування об`єкта будівництва.

Відповідачем не надано жодного доказу чи аргументу неповноти відображення інформації про місце розташування об`єкта будівництва, та не зазначено у чому полягає ця неповнота.

Суд звертає увагу відповідача на те, що у Повідомленні про початок виконання будівельних робіт зазначена повна адреса об`єкта будівництва: Харківська область, Богодухівський район, с. Губарівка, вул. Гутянська, 91а. Тому більш повної інформації про місце розташування об`єкта будівництва не може бути.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Харківській області по невнесенню даних до реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів, згідно повідомлення ТОВ “Агрофірма “Семереньки” про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС 1), а саме: щодо об`єкту будівництва “Встановлення вагонних ваг на під`їздні колії ТОВ “Гутянський елеватор” по станції Губарівка” за адресою: Харківська область, Богодухівський район, с.Губарівка, вул.Гутянська , 91а”, та зобов`язати Департамент державної архітектурно-будівельної інспекції у Харківській області вчинити дії по внесенню даних до реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів, з присвоєнням реєстраційного номера, згідно повідомлення ТОВ “Агрофірма “Семереньки” про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС 1), а саме: щодо об`єкту будівництва “Встановлення вагонних ваг на під`їздні колії ТОВ “Гутянський елеватор” по станції Губарівка” за адресою: Харківська область, Богодухівський район, с.Губарівка, вул.Гутянська , 91а”.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Державної архітектурно-будівельної інспекції України судовий збір в сумі 2102грн.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Семереньки" до Державної архітектурно-будівельної інспекції України, Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії – задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Харківській області по невнесенню даних до реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів, згідно повідомлення Товариства з обмеженою відповідальністю «Агрофірма «Семереньки» про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС 1), а саме: щодо об`єкту будівництва «Встановлення вагонних ваг на під`їздні колії ТОВ «Гутянський елеватор» по станції Губарівка» за адресою: Харківська область, Богодухівський район, с.Губарівка, вул.Гутянська , 91а».

Зобов`язати Департамент державної архітектурно-будівельної інспекції у Харківській області (м.Харків, вул. Космічна,21-а) вчинити дії по внесенню даних до реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів, з присвоєнням реєстраційного номера, згідно повідомлення Товариства з обмеженою відповідальністю «Агрофірма «Семереньки» про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС 1), а саме: щодо об`єкту будівництва «Встановлення вагонних ваг на під`їздні колії ТОВ «Гутянський елеватор» по станції Губарівка» за адресою: Харківська область, Богодухівський район, с.Губарівка, вул.Гутянська , 91а».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної архітектурно-будівельної інспекції України (м. Київ, бульвар Л.Українки, 26, ЄДРПОУ 37471912) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю Агрофірма "Семереньки" (Сумська область, Тростянецький район, с. Печини, вул. Центральна, 2-А, ЄДРПОУ 33486731) судовий збір в сумі 2102 грн. (дві тисячі сто дві грн.).

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.О. Бондар

Повний текст рішення складений 29.12.2020.