Рішення № 93924965, 30.12.2020, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

іменем України

30 грудня 2020 року м. ПолтаваСправа № 440/8008/20

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді – Бойка С.С.,

за участю:

секретаря судового засідання – Лайко О.В.,

позивача – ОСОБА_1 ,

представника відповідача – Назаренко А.П.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Полтавської міської територіальної виборчої комісії Полтавського району Полтавської області про скасування постанови та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

29 грудня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Полтавської міської територіальної виборчої комісії Полтавського району Полтавської області про скасування постанови від 29.12.2020 №332, визнання протиправною бездіяльності щодо відмови у реєстрації депутата ОСОБА_1 та зобов`язання винести постанову, якою зареєструвати депутата Полтавської міської ради, обраного на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року ОСОБА_1 , суб`єкт висування Полтавська міська організація Політичної партії "Рідне місто".

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що відповідно до протоколу Полтавської міської територіальної виборчої комісії Полтавського району Полтавської області від 23.12.2020 його визнано обраним депутатом Полтавської міської ради на місцевих виборах 25.10.2020 від Полтавської міської організації Політичної партії "Рідне місто".

29.12.2020 ОСОБА_1 до відповідача подано заяву про реєстрацію його депутатом місцевої ради вх.№617.

29.12.2020 Полтавською міською територіальною виборчою комісією Полтавського району Полтавської області винесено постанову №332 про реєстрацію депутата Полтавської міської ради, якою ОСОБА_1 відмовлено в реєстрації депутатом Полтавської міської ради.

Вважаючи, що вказана постанова прийнята з порушенням вимог статті 283 Виборчого кодексу України ОСОБА_1 оскаржив її до суду.

Відповідач відзив на позов до суду не надав, явку уповноваженого представника у судове засідання не забезпечив, хоча про розгляд справи повідомлений відповідно до вимог статей 268, 269 КАС України. Заяви, клопотання про відкладення розгляду справи та/або продовження строку для подання відзиву на позов від відповідача до суду не надходили.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 30.12.2020 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження з викликом учасників та з урахуванням особливостей, визначених статтею 273 КАС України.

Вислухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні факти та відповідні до них правовідносини.

Постановою Верховної Ради України від 15.07.2020 №795-ІХ "Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році" призначено чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на неділю 25.10.2020.

Постановою Центральної виборчої комісії від 08.08.2020 №160 "Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25.10.2020" призначено на неділю, 25.10.2020, перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів, зокрема, депутатів Полтавської міської ради.

Відповідно до протоколу Полтавської міської територіальної виборчої комісії Полтавського району Полтавської області від 23.12.2020 ОСОБА_1 визнано обраним депутатом Полтавської міської ради на місцевих виборах 25.10.2020 в єдиному багатомандатному виборчому окрузі за єдиним списком від Полтавської міської організації Політичної партії "Рідне місто".

29.12.20202 ОСОБА_1 до Полтавської міської територіальної виборчої комісії Полтавського району Полтавської області подано заяву про реєстрацію депутатом місцевої ради, з проханням зареєструвати його депутатом Полтавської міської ради Полтавського району Полтавської області.

Постановою Полтавської міської територіальної виборчої комісії Полтавського району Полтавської області від 29.12.2020 №332 "Про реєстрацію депутата Полтавської міської ради ОСОБА_1 ,а обораного на місцевих виборах 25.10.2020 в єдиному багатомандатному виборчому окрузі за єдиними виборчими списками" відмовлено в реєстрації депутата Полтавської міської ради обораного на місцевих виборах 25.10.2020 ОСОБА_1 , суб`єкт висування - Полтавська міська організація Політичної партії "Рідне місто", у зв`язку з тим, що комісія не проголосувала за відповідне рішення.

Не погоджуючись з вказаною постановою позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку позовним вимогам, суд виходить з наступного.

Статтею 283 Виборчого кодексу України особа, обрана депутатом Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, районної у місті, сільської, селищної ради, сільським, селищним, міським головою, для її реєстрації зобов`язана подати до територіальної виборчої комісії з відповідних місцевих виборів протягом двадцяти днів з дня офіційного оприлюднення результатів виборів заяву про реєстрацію її депутатом, сільським, селищним, міським головою, а у разі наявності в неї іншого представницького мандата - копію зареєстрованої заяви про припинення дії іншого представницького мандата, поданої відповідно до Верховної Ради України, Верховної Ради Автономної Республіки Крим або відповідної місцевої ради.

Особа, обрана депутатом Верховної Ради Автономної Республіки Крим, сільським, селищним, міським головою, також подає документ про звільнення з роботи (посади), припинення діяльності, несумісної з депутатським мандатом депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим, посадою сільського, селищного, міського голови.

У разі якщо така особа не займає посаду, не здійснює діяльність, яка несумісна з відповідним депутатським мандатом, посадою сільського, селищного, міського голови, та/або у разі відсутності у неї іншого представницького мандата, про це зазначається в заяві про реєстрацію /частина 1/.

У п`ятиденний строк з дня отримання документів, визначених частиною першою цієї статті, територіальна виборча комісія приймає рішення про реєстрацію депутата, сільського, селищного, міського голови /частина 3/.

У разі невиконання без поважних причин та у строки, передбачені частинами першою та другою цієї статті, особою, обраною депутатом в багатомандатному виборчому окрузі, сільським, селищним, міським головою, вимог частини першої цієї статті або подання цією особою до виборчої комісії заяви про відмову від депутатського мандата, посади сільського, селищного, міського голови, територіальна виборча комісія приймає рішення про визнання особи такою, що відмовилася від депутатського мандата, посади сільського, селищного, міського голови, та призначає повторні вибори відповідно депутата у багатомандатному виборчому окрузі, сільського, селищного, міського голови.

У разі виникнення (виявлення) до реєстрації обставин, зазначених у пунктах 3-6 частини першої та частині четвертій статті 231 цього Кодексу, відповідна територіальна виборча комісія приймає рішення про визнання відповідної особи такою, що не набула депутатського мандату, повноважень сільського, селищного, міського голови, призначає повторні вибори /частина 4/.

У разі невиконання особою, обраною депутатом за виборчим списком місцевої організації партії, у строки, зазначені у частинах першій і другій цієї статті, вимог частини першої цієї статті або подання цією особою до виборчої комісії заяви про відмову від депутатського мандата, або виникнення (виявлення) обставин, зазначених у пунктах 3-6 частини першої та частині четвертій статті 231 цього Кодексу, виборча комісія приймає рішення про визнання її такою, яка не набула депутатського мандата, та визнає обраним депутатом Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, районної у місті, а також міської, сільської, селищної ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше) наступного за черговістю кандидата у депутати у відповідному територіальному або єдиному багатомандатному виборчому списку кандидатів від відповідної організації партії, за яким було обрано особу, яка не набула мандата /частина 5/.

Рішення територіальної виборчої комісії про реєстрацію депутата, сільського, селищного, міського голови оголошуються на пленарному засіданні відповідної сільської, селищної, районної у місті, міської, обласної ради, Верховної Ради Автономної Республіки Крим та є підставою для набуття повноважень, складення присяги депутата, сільського, селищного, міського голови /частина 6/.

Системно аналізуючи наведенні положення, суд приходить до висновку, що у разі подання особою обраною депутатом до територіальної виборчої комісії заяви про реєстрацію її депутатом у відповідача наявний обов`язок у п`ятиденний строк з дня отримання документів прийняти рішення про реєстрацію депутата.

Крім того, вказаною статтею передбачена можливість визнати особу обрану депутатом такою, яка не набула депутатського мандата, у разі невиконання нею вимог частини першої статті 283 Виборчого кодексу України, подання заяви про відмову від депутатського мандата або виникнення (виявлення) обставин, зазначених у пунктах 3-6 частини першої та частині четвертій статті 231 вказаного Кодексу.

У ході розгляду справи, судом встановлено, що обставини, зазначені у пунктах 3-6 частини першої та частині четвертій статті 231 Виборчого кодексу України відсутні, а заява про реєстрацію подана депутатом ОСОБА_1 у відповідності до вимог частини першої статі 283 цього Кодексу.

Враховуючи імперативність частини третьої статті 283 Виборчого кодексу України та відсутність обставин для визнання ОСОБА_1 особою, яка не набула депутатського мандата, суд приходить до висновку про відсутність у Полтавської міської територіальної виборчої комісії Полтавського району Полтавської області повноважень відмовляти ОСОБА_1 в реєстрації депутатом Полтавської міської ради, у зв`язку з чим позовні вимоги в частині скасування постанови Полтавської міської територіальної виборчої комісії Полтавського району Полтавської області від 29.12.2020 №332 підлягають задоволенню.

Зважаючи на відсутність у відповідача можливості прийняти будь-яке інше рішення окрім рішення про реєстрацію ОСОБА_1 депутатом Полтавської міської ради, суд приходить до висновку про необхідність зобов`язання Полтавської міської територіальної виборчої комісії Полтавського району Полтавської області зареєструвати ОСОБА_1 , обраного на місцевих виборах 25.10.2020, депутатом Полтавської міської ради.

Разом з тим, позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності Полтавської міської територіальної виборчої комісії Полтавського району Полтавської області щодо відмови у реєстрації депутата ОСОБА_1 у зв`язку з тим, що комісія не проголосувала за відповідне рішення, задоволенню не підлягають, оскільки права позивача порушені саме постановою Полтавської міської територіальної виборчої комісії Полтавського району Полтавської області від 29.12.2020 №332, яка скасована судом, а не бездіяльністю відповідача.

Враховуючи викладене позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до частини дев`ятої статті 273 Кодексу адміністративного судочинства України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

При зверненні до суду з цим позовом позивач доказів сплати судового збору не надав.

Докази наявності підстав для звільнення позивача від сплати судового збору у матеріалах справи відсутні.

З огляду на приписи підпункту 1 пункту 3 частини другої статті 4 Закону України "Про судовий збір" за подання до адміністративного суду позову немайнового характеру, який подано фізичною особою, ставка судового збору становить 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Відповідно до частини першої статті 4 зазначеного Закону судовий збір справляється у відповідному розмірі від мінімальної заробітної плати у місячному розмірі, встановленої законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" установлено, що у 2020 році прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2020 року становить 2102,00 гривні.

З огляду на ухвалення судом рішення про часткове задоволення позовних вимог позивача - фізичної особи, з урахуванням правил розподілу судових витрат та враховуючи, що позовна вимога про зобов`язання вчинити дії є похідною від позовної вимоги про скасування постанови, з Полтавської міської територіальної виборчої комісії Полтавського району Полтавської області та ОСОБА_1 належить стягнути судовий збір у розмірі 840,80 грн з кожного.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Полтавської міської територіальної виборчої комісії Полтавського району Полтавської області (вул. Соборності, 36, м. Полтава, 36000, код ЄДРПОУ 43755087) про скасування постанови, визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Скасувати постанову Полтавської міської територіальної виборчої комісії Полтавського району Полтавської області від 29 грудня 2020 року № 332.

Зобов`язати Полтавську міську територіальну виборчу комісію Полтавського району Полтавської області зареєструвати ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживає у м. Полтава, суб`єкт висування - Полтавська міська організація Політичної партії "Рідне місто", обраного на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, депутатом Полтавської міської ради.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути з Полтавської міської територіальної виборчої комісії Полтавського району Полтавської області до Державного бюджету України судовий збір у розмірі 840,80 грн (вісімсот сорок гривень вісімдесят копійок), одержувач коштів – ГУК у м. Києві/м. Київ/22030106, код ЄДРПОУ одержувача 37993783, банк одержувача – Казначейство України (ЕАП), рахунок одержувача UA908999980313111256000026001, код класифікації доходів бюджету 22030106.

Стягнути з ОСОБА_1 до Державного бюджету України судовий збір у розмірі 840,80 грн (вісімсот сорок гривень вісімдесят копійок), одержувач коштів – ГУК у м. Києві/м. Київ/22030106, код ЄДРПОУ одержувача 37993783, банк одержувача – Казначейство України (ЕАП), рахунок одержувача UA908999980313111256000026001, код класифікації доходів бюджету 22030106.

Рішення набирає законної сили відповідно до положень частини першої статті 272 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду у порядку та строки, визначені частинами другою, третьою статті 278, з урахуванням положень підпункту 15.5 пункту 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С.С. Бойко