Рішення № 93924430, 30.12.2020, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №380/9745/20

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 грудня 2020 року

м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Крутько О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державного агентства рибного господарства України про стягнення середнього заробітку за час затримки виконання рішення суду, -

В С Т А Н О В И В :

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , в якій позивач просить суд:

-стягнути з Державного агентства рибного господарства України на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час затримки виконання рішення суду з 12.06.2020 року по 27.07.2020 року у сумі 21693,80 грн. з утриманням податків та інших обов`язкових платежів.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 11.06.2020 у справі №1.380.2019.006716 визнано протиправним та скасовано наказ т.в.о. голови Державного агентства рибного господарства України Яцури А.Л. №532 від 09 грудня 2019 року “Про затвердження висновків щодо оцінювання результатів службової діяльності начальників територіальних органів Держрибагентства та їх заступників у 2019 році” в частині затвердження висновку щодо оцінювання результатів службової діяльності ОСОБА_1 на посаді начальника Управління Державного агентства рибного господарства у Львівській області у 2019 році. Визнано протиправним та скасовано наказ № 125-ТО від 12.12.2019 Державного агентства рибного господарства України “Про звільнення ОСОБА_1 ”. Поновлено ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) на посаді начальника Управління Державного агенства рибного господарства у Львівській області з 24 грудня 2019. Стягнуто з Державного агенства рибного господарства України (04053,м. Київ, вул. Січових Стрільців,45А, код ЄДРПОУ 37472282) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) середній заробіток за час вимушеного прогулу з 24.12.2019 у розмірі 81 876,60 грн. без урахування податків та зборів. Рішення суду в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді начальника Управління Державного агенства рибного господарства у Львівській області та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу в межах стягнення суми за один місяць допущено до негайного виконання. Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 16.09.2020 року у справі №1.380.2019.006716 апеляційну скаргу Державного агентства рибного господарства України залишено без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11.06.2020 у справі №1.380.2019.006716 без змін. Однак, рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11.06.2020 у справі №1.380.2019.006716 в частині поновлення позивача на посаді у період з 12.06.2020 по 27.07.2020 не було виконано, а лише 28.07.2020 відповідачем винесено наказ №61-ТО «Про поновлення ОСОБА_1 » тому на підставі ст. 236 Кодексу законів про працю України позивач просить стягнути з відповідача середній заробіток за час затримки виконання судового рішення.

Відповідач позов не визнав, надав до суду письмовий відзив в якому зазначив, що на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11.06.2020 у справі №1.380.2019.006716 було подано апеляційну скаргу, у задоволенні якої було відмовлено постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 16.09.2020 року. На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11.06.2020 копію якого Держрибагенство отримало 25.06.2020 року, було поновлено позивача на посаді начальника Управління Державного агентства рибного господарства у Львівській області з 24.12.2019 року наказом Державного агентства рибного господарства України від 28.07.2020 року №61-ТО. Вважає, що рішення Львівського окружного адміністративного суду є виконане. Крім того, покликається на те, що постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішення Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Торбинської О.М. від 18.09.2020 виконавче провадження з примусового виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11.06.2020 у справі №1.380.2019.006716 закінчено у зв`язку із фактичним виконанням відповідачем вищевказаного рішення суду. Таким чином, просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 11.06.2020 у справі №1.380.2019.006716 позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано наказ т.в.о. голови Державного агентства рибного господарства України Яцури А.Л. №532 від 09 грудня 2019 року “Про затвердження висновків щодо оцінювання результатів службової діяльності начальників територіальних органів Держрибагентства та їх заступників у 2019 році” в частині затвердження висновку щодо оцінювання результатів службової діяльності ОСОБА_1 на посаді начальника Управління Державного агентства рибного господарства у Львівській області у 2019 році. Визнано протиправним та скасовано наказ № 125-ТО від 12.12.2019 Державного агентства рибного господарства України “Про звільнення ОСОБА_1 ”. Поновлено ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) на посаді начальника Управління Державного агенства рибного господарства у Львівській області з 24 грудня 2019. Стягнуто з Державного агенства рибного господарства України (04053,м. Київ, вул. Січових Стрільців,45А, код ЄДРПОУ 37472282) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) середній заробіток за час вимушеного прогулу з 24.12.2019 у розмірі 81 876,60 грн. без урахування податків та зборів. Рішення суду в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді начальника Управління Державного агенства рибного господарства у Львівській області та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу в межах стягнення суми за один місяць допущено до негайного виконання.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 16.09.2020 року у справі №1.380.2019.006716 апеляційну скаргу Державного агентства рибного господарства України залишено без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11.06.2020 у справі №1.380.2019.006716 без змін.

Наказом Державного агентства рибного господарства України від 28.07.2020 року №61-ТО «Про поновлення ОСОБА_1 » поновлено ОСОБА_1 на посаді начальника Управління Державного агентства рибного господарства у львівській області з 24.12.2019 року. Скасовано наказ Державн6ого агентства рибного господарства України від 12.12.2019 року №125-ТО «Про звільнення ОСОБА_1 ». Виплачено ОСОБА_1 заробітну плату за один місяць у розмірі 14695,80 грн.

Вирішуючи спір по суті з оглядну на аргументацію сторін, суд зазначає, що відповідно до ст. 235 Кодексу законів про працю України у разі звільнення без законної підстави або незаконного переведення на іншу роботу працівник повинен бути поновлений на попередній роботі органом, який розглядає трудовий спір. Рішення про поновлення на роботі незаконно звільненого або переведеного на іншу роботу працівника, прийняте органом, який розглядає трудовий спір, підлягає негайному виконанню.

Статтею 236 КЗпП України встановлено, що у разі затримки власником або уповноваженим ним органом виконання рішення органу, який розглядав трудовий спір про поновлення на роботі незаконно звільненого або переведеного на іншу роботу працівника, цей орган виносить ухвалу про виплату йому середнього заробітку або різниці в заробітку за час затримки.

Вказана норма передбачає обов`язок власника, а у сфері публічно-правових правовідносин - суб`єкта владних повноважень, виплатити працівникові середній заробіток або різницю в заробітку за весь час затримки виконання рішення суду про поновлення на роботі незаконно звільненого або переведеного на іншу роботу працівника. В цьому випадку орган, який розглядав спір, виносить ухвалу про виплату вказаного відшкодування.

Зазначена норма не містить застережень, що власник або уповноважений ним орган не відповідає за затримку виконання рішення про поновлення на роботі незаконно звільненого або переведеного на іншу роботу працівника, якщо працівник не вчинив додаткові дії, що вказують на його бажання поновитися на роботі. Закон пов`язує цю виплату виключно з фактом затримки виконання рішення про поновлення на роботі.

Отже, підставою для виплати незаконно звільненому працівнику середнього заробітку є затримка власником або уповноваженим ним органом виконання рішення про поновлення на роботі.

Згідно ст. 14 КАС України, постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання на всій території України.

Частиною першою статті 255 КАС України встановлено, що постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов`язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Частиною другою статті 257 КАС України встановлено, що судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання.

При цьому пунктом 3 частини першої статті 256 КАС України передбачено, що постанови суду про поновлення на посаді у відносинах публічної служби виконуються негайно.

Проте, Державним агентством рибного господарства України рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11.06.2020 у справі №1.380.2019.006716 у частині поновлення ОСОБА_1 на посаді негайно не виконано

Частиною четвертою статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України законодавець обумовив питання примусового виконання судових рішень у порядку, встановленому Законом України «Про виконавче провадження». Цим підкреслюється винятковість саме примусового виконання рішення адміністративного суду.

Відповідно до ст. 5 Закону України від 02.06.2016 № 1404-VIII «Про виконавче провадження» примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців). Правова природа діяльності органів державної виконавчої служби та її основне призначення полягає саме в примусовому виконанні рішень суду, в тому числі постанов судів про поновлення на посадах у відносинах публічної служби, які набрали законної сили, що і є підставою для негайного їх виконання. Добровільне виконання рішення суду боржником - це його законодавчо встановлений обов`язок. Зокрема, зазначений обов`язок не є похідним від дій особи (подання заяви чи виконавчого листа для відкриття виконавчого провадження), яку поновлено на роботі. В таких випадках держава в особі органу державної виконавчої служби несе відповідальність за виконання остаточних судових рішень.

Рішення про поновлення на роботі незаконно звільненого працівника вважається виконаним боржником з дня видання відповідно до законодавства про працю наказу або розпорядження про поновлення стягувача на роботі та внесення відповідного запису до трудової книжки стягувача, після чого виконавець виносить постанову про закінчення виконавчого провадження (ч. 2 ст. 65 Закону України від 02.06.2016 №1404-VIII «Про виконавче провадження»).

З огляду на те, що рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11.06.2020 у справі №380/9745/20 в частині поновлення позивача на посаді не було виконано у період з 12.06.2020 по 27.07.2020, суд вважає, що згідно ст. 236 КЗпП України позивач має право на виплату середнього заробітку за вказаний час затримки виконання судового рішення про поновлення на посаді.

Порядок обчислення середньої заробітної плати затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 08 лютого 1995 року №100 (далі - Порядок №100).

За змістом пункту 2 Порядку №100 обчислення середньої заробітної плати для оплати часу щорічної відпустки, додаткових відпусток у зв`язку з навчанням, творчої відпустки, додаткової відпустки працівникам, які мають дітей, або для виплати компенсації за невикористані відпустки провадиться виходячи з виплат за останні 12 календарних місяців роботи, що передують місяцю надання відпустки або виплати компенсації за невикористані відпустки. У всіх інших випадках збереження середньої заробітної плати середньомісячна заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за останні 2 календарні місяці роботи, що передують події, з якою пов`язана відповідна виплата.

Пунктом 3 Порядку №100 передбачено, що при обчисленні середньої заробітної плати у всіх випадках її збереження включаються: основна заробітна плата; доплати і надбавки (за надурочну роботу та роботу в нічний час; суміщення професій і посад; розширення зон обслуговування або виконання підвищених обсягів робіт робітниками-почасовиками; високі досягнення в праці (високу професійну майстерність); умови праці; інтенсивність праці; керівництво бригадою, вислугу років та інші); виробничі премії та премії за економію конкретних видів палива, електроенергії і теплової енергії; винагорода за підсумками річної роботи та вислугу років тощо. Премії включаються в заробіток того місяця, на який вони припадають згідно з розрахунковою відомістю на заробітну плату. Премії, які виплачуються за квартал і більш тривалий проміжок часу, при обчисленні середньої заробітної плати за останні два календарні місяці, включаються в заробіток в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді. У разі коли число робочих днів у розрахунковому періоді відпрацьовано не повністю, премії, винагороди та інші заохочувальні виплати під час обчислення середньої заробітної плати за останні два календарні місяці враховуються пропорційно часу, відпрацьованому в розрахунковому періоді. Одноразова винагорода за підсумками роботи за рік і за вислугу років включається до середнього заробітку шляхом додавання до заробітку кожного місяця розрахункового періоду 1/12 винагороди, нарахованої в поточному році за попередній календарний рік. Усі виплати включаються в розрахунок середньої заробітної плати у тому розмірі, в якому вони нараховані, без виключення сум відрахування на податки, стягнення аліментів тощо за винятком відрахувань із заробітної плати осіб, засуджених за вироком суду до виправних робіт без позбавлення волі.

Згідно пункту 10 Порядку №100 у випадках підвищення тарифних ставок і посадових окладів на підприємстві, в установі, організації відповідно до актів законодавства, а також за рішеннями, передбаченими в колективних договорах (угодах), як у розрахунковому періоді, так і в періоді, протягом якого за працівником зберігається середній заробіток, заробітна плата, включаючи премії та інші виплати, що враховуються при обчисленні середньої заробітної плати, за проміжок часу до підвищення коригуються на коефіцієнт їх підвищення. На госпрозрахункових підприємствах і в організаціях коригування заробітної плати та інших виплат провадиться з урахуванням їх фінансових можливостей. Виходячи з відкоригованої таким чином заробітної плати у розрахунковому періоді, за встановленим у пунктах 6, 7 і 8 розділу ІV порядком визначається середньоденний (годинний) заробіток. У випадках, коли підвищення тарифних ставок і окладів відбулось у періоді, протягом якого за працівником зберігався середній заробіток, за цим заробітком здійснюються нарахування тільки в частині, що стосується днів збереження середньої заробітної плати з дня підвищення тарифних ставок (окладів).

Судом встановлено, що Державного агентства рибного господарства України від 28.07.2020 року №61-ТО «Про поновлення ОСОБА_1 » поновлено ОСОБА_1 на посаді начальника Управління Державного агентства рибного господарства у Львівській області з 24.12.2019 року, тому період, за який позивач має право на виплату середнього заробітку за час затримки виконання судового рішення про поновлення на посаді, становить з 12.06.2020 по 27.07.2020 та складає 31 робочий день.

У рішенні Львівського окружного адміністративного суду від 11.06.2020 року у справі №1.380.2019.006716 судом встановлено, що згідно з довідкою Управління Державного агентства рибного господарства у Львівської області заробітна плата ОСОБА_1 за жовтень, листопад 2019 року складала 30 091,21 грн. Середньоденна заробітна плата 699,80 грн. (30 091,21 грн. : 43 робочих дні за жовтень, листопад 2019).

Відтак, для обчислення середнього заробітку за весь час затримки у поновленні необхідно застосовувати показник 699,80 грн. за один робочий день.

Таким чином, сума середнього заробітку за час затримки виконання судового рішення про поновлення позивача на посаді за період з 12.06.2020 по 27.07.2020 становить – 21693,80 грн. (31 робочих днів затримки у поновленні позивача на посаді х 699,80 грн.).

Згідно з правовою позицією ВС у постанові від 15.02.2019 у справі №826/6583/14 суми, які суд визначає до стягнення з роботодавця на користь працівника як середній заробіток за час вимушеного прогулу, обраховуються без віднімання сум податків та зборів. Податки і збори із суми середнього заробітку за час вимушеного прогулу, присудженої за рішенням суду, підлягають нарахуванню роботодавцем при виконанні відповідного судового рішення та, відповідно, відрахуванню із суми середнього заробітку за час вимушеного прогулу при виплаті працівнику, внаслідок чого виплачена працівнику на підставі судового рішення сума середнього заробітку за час вимушеного прогулу зменшується на суму податків і зборів. Крім того, справляння і сплата прибуткового податку з громадян є відповідно обов`язком роботодавця та працівника, суд визначає зазначену суму без утримання цього податку й інших обов`язкових платежів.

Тому стягненню підлягає сума заробітної плати за час вимушеного прогулу без утримання податків та інших платежів.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин, суд, за правилами, встановленими ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України, перевіривши наявні у справі докази, вважає заявлені позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають до задоволення.

Оскільки позивачем судовий збір сплачено не було, відсутні підстави для розподілу судових витрат

Керуючись ст.ст.6-10, 14, 72-77, 90, 132, 159, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити повністю.

Стягнути з Державного агентства рибного господарства України на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час затримки виконання рішення суду з 12.06.2020 року по 27.07.2020 року у сумі 21693,80 грн.

Судовий збір стягненню із сторін не підлягає.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Крутько О.В.