Ухвала суду № 93924270, 24.12.2020, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про зупинення провадження у справі

№ 380/9998/20

24 грудня 2020 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі судді Москаля Р.М., за участі секретаря судового засідання Михалюк М.Ю., представника позивача Цап О.Р., представника відповідача Горпинич І.В. розглянув в підготовчому судовому засіданні адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю “Відвідай” до Головного управління Держпраці у Львівській області про визнання протиправною та скасування постанови,

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Відвідай» (далі – ТОВ «Відвідай», позивач) 06.11.2020 звернулося до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Держпраці у Львівській області з вимогою визнати протиправною та скасувати постанову про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення №ЛВ 21300/1403/АВ-ЛВ11241/893/П/ФС від 13.10.2020.

Суд ухвалою від 11.11.2020 відкрив провадження в адміністративній справі за цим позовом, справа перебуває на стадії підготовчого засідання.

Позивач подав клопотання про зупинення провадження у цій справі (а.с. 160-161). В клопотанні зазначає, що оскаржуваною постановою (№ЛВ 21300/1403/АВ-ЛВ11241/893/П/ФС від 13.10.2020) на ТОВ «Відвідай» накладено штраф в розмірі 141690 грн. за невиконання пункту 1 припису №ЛВ11241/893/АВ/П від 21.02.2020, що полягало у порушенні частини першої, третьої статті 24 Кодексу законів про працю України (далі – КЗпП України), постанови Кабінету Міністрів України від 17.06.2015 №413 «Про порядок повідомлення Державній фіскальній службі та її територіальним органам про прийняття працівника на роботу» (далі – Постанова №413). Правомірність винесення припису №ЛВ11241/893/АВ/П від 21.02.2020 перевіряється в межах судової справи №830/8750/20, ухвалою від 06.11.2020 Львівський окружний адміністративний суд відкрив провадження в цій справі. Позивач просить суд зупинити провадження у справі до набрання законної сили судовим рішенням у справі №380/8750/20.

Відповідач щодо зупинення у справі заперечив, з мотивів викладених у письмовому заперечення на клопотання про зупинення провадження у справі (а.с. 172-173). Відповідач вказує на хибність твердження позивача про те, що саме перевірка виконання припису стала підставою для винесення оскаржуваної в цій справі постанови. Відповідач зауважує, що підставою для винесення постанови №ЛВ 21300/1403/АВ-ЛВ11241/893/П/ФС від 13.10.2020 було встановлення факту повторного правопорушення - фактичного допуску до роботи працівника без оформлення трудового договору (контракту), відповідальність за яке передбачена статтею 265 КЗпП України у вигляді штрафу у тридцятикратному розмірі мінімальної заробітної плати за кожного працівника, тому просить суд відмовити в задоволенні клопотання про зупинення провадження у справі.

При вирішенні клопотання представника позивача суд керується такими міркуваннями:

відповідно до пункту 3 частини першої статті 236 КАС України суд зупиняє провадження у справі в разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі.

На стадії підготовчого провадження суд з`ясував такі обставини:

ТОВ «Відвідай» зареєстроване 11.02.2014 (а.с.100), є платником єдиного податку третьої групи (а.с.53-54).

За результатами інспекційного відвідування ТОВ «Відвідай» 21.02.2020 (оформлено актом №ЛВ11241/893/ПД/АВ) ГУ Держпраці у Львівській області дійшло висновку про порушення підприємством частини першої статті 24 КЗпП України, Постанови №413, - допуск до роботи працівника без укладення трудового договору.

Оскільки підприємство є платником єдиного податку третьої групи, до нього не застосовувався передбачений абзацом 2 частини другої статті 265 КЗпП України штраф у десятикратному розмірі мінімальної заробітної плати, ГУ Держпраці обмежилося попередженням шляхом видачі керівнику ТОВ «Відвідай» Губіліту І.В. припису №ЛВ11241/893/АВ/П від 21.02.2020 (а.с.26-28) про усунення виявленого порушення в строк до 06.03.2020.

19.08.2020 начальник ГУ Держпраці у Львівській області прийняв наказ №1066-П про проведення позапланового заходу здійснення державного контролю у формі інспекційного відвідування на предмет додержання вимог законодавства про працю в частині виконання ТОВ «Відвідай» вимог припису №ЛВ11241/893/АВ/П від 21.02.2020 (а.с. 131). За результатом проведеного 20.08.2020 інспекційного відвідування інспектором праці констатовано, що припис №ЛВ11241/893/АВ/П від 21.02.2019, який був винесений директору ТОВ «Відвідай» ОСОБА_1 не виконаний, про що складений акт інспекційного відвідування №ЛВ21300/1403/АВ-ЛВ11241/893/п (а.с. 133-138). ГУ Держпраці у Львівській області дійшло висновку, що підприємство знову здійснило фактичний допуск працівника до роботи без укладення трудового договору (контракту).

З огляду на такий висновок (про виявлення повторного правопорушення протягом двох років з дня виявлення першого порушення) ГУ Держпраці у Львівській області вирішило застосувати до ТОВ «Відвідай» фінансові санкції у вигляді штрафу на підставі абзацу 3 частини другої статті 265 КЗпП України (вчинення порушення, передбаченого абзацом другим цієї частини, повторно протягом двох років з дня виявлення порушення) у тридцятикратному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої законом на момент виявлення порушення, за кожного працівника, стосовно якого скоєно порушення. Це рішення оформлене оскарженою у цій справі постановою №ЛВ 21300/1403/АВ-ЛВ11241/893/П/ФС від 13.10.2020 про накладення штрафу в сумі 141690 грн. (а.с. 12-13).

Суд враховує, що «перше» правопорушення зафіксоване в єдиному рішенні ГУ Держпраці у Львівській області – приписі №ЛВ11241/893/АВ/П від 21.02.2020; інших рішень (напр., про накладення штрафу в розмірі десяти мінімальних заробітних плат на підставі абзацу 2 частини другої статті 265 КЗпП України у десятикратному розмірі мінімальної заробітної плати) відповідач не приймав, оскільки підприємство є платником єдиного податку третьої групи. Підставою для застосування 13.10.2020 штрафу у втричі більшому розмірі є висновок ГУ Держпраці у Львівській області про повторність правопорушення.

В предмет доказування в судовій справі №380/8750/20 щодо правомірності припису ГУ Держпраці у Львівській області №ЛВ11241/893/АВ/П від 21.02.2019 (між тими ж сторонами) входить встановлення однієї обставини – чи дійсно ТОВ «Відвідай» 21.02.2020 допустило порушення частини першої статті 24 КЗпП України, Постанови №413, а саме - допустило до роботи працівника без укладення трудового договору (а.с.182-183, підставою позову є незгода ТОВ «Відвідай» з описаним висновком ГУ Держпраці про вчинення 21.02.2020 «першого» правопорушення). Отже, встановлення обставини повторності вчиненого 20.08.2020 правопорушення (невиконання вимог частини 1 статті 24 КЗпП України, Постанови №413) у цій справі є неможливим до набрання законної сили рішенням суду у справі №380/8750/20.

Тому суд вважає за необхідне зупинити провадження у цій справі до набрання законної сили судовим рішенням у справі №380/8750/20.

Керуючись ст.ст. 236, 248, 256, 294, 295, пп. 15.5 п.15 розділу VII «Перехідні положення» КАС України, суд –

У Х В А Л И В:

Зупинити провадження у цій справі до набрання законної сили судовим рішенням в адміністративній справі №380/8750/20.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвала може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд у п`ятнадцятиденний строк з дня виготовлення повної ухвали.

Повна ухвала складена 29.12.2020.

Суддя Москаль Р.М.