Рішення № 93912623, 28.12.2020, Бучацький районний суд Тернопільської області

Справа № 595/776/20

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24.12.2020

Бучацький районний суд Тернопільської області

у складі: головуючого судді Тхорик І.І.

за участі: секретаря судового засідання Пастушака І.Д.

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Бучач справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Тернопільській області про скасування постанови в справі про адміністративне правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 , в інтересах якого діє представник – адвокат Андрусенко І.Я., звернувся до суду з позовом, в якому просить скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення в сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване не в автоматизованому режимі від 18 лютого 2020 року серії БАА №757571 про притягнення його до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.126 КУпАП. В обґрунтування позову зазначає, що відповідно до оскаржуваної постанови 18 лютого 2020 року біля 16.55 год. по вул. Галицька у м. Бучач Тернопільської області він, керуючи автомобілем ФОРД Фокус д.н.з. НОМЕР_1 , не мав при собі та не пред`явив для перевірки посвідчення водія категорії «В», чим порушив п.2.1 «а» ПДР України, за що був визнаний винуватим у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.126 КУпАП з накладенням на нього адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 425 грн. Постанову про накладення на нього адміністративного стягнення вважає протиправною, та такою, що суперечать нормам діючого законодавства, з тих підстав, що правила дорожнього руху він не порушував, правопорушень не вчиняв, у той день і зазначений час не керував транспортним засобом ФОРД Фокус д.н.з. НОМЕР_1 . Вказаний транспортний засіб ніколи йому не належав та він не був користувачем даного автомобіля. Посилання інспектора у п.7 постанови, що до неї додається відео не відповідає дійсності, оскільки таке не може існувати, так як він не керував транспортним засобом. За наведених обставин вважає, що постанова підлягає до скасування.

Ухвалою Бучацького районного суду Тернопільської області від 23 вересня 2020 року ОСОБА_1 звільнено від сплати судового збору за подання адміністративного позову, прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі і розгляд справи постановлено провести в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

Ухвалою суду від 20 листопада 2020 року задоволено заяву представника позивача про відвід судді, адміністративну справу передано до канцелярії суду для проведення її перерозподілу в порядку ст.31 КАС України.

Ухвалою Бучацького районного суду від 25 листопада 2020 року позовну заяву ОСОБА_1 до Бучацького відділення поліції Теребовлянського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Тернопільській області про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення прийнято до свого провадження.

Ухвалою Бучацького районного суду Тернопільської області від 07 грудня 2020 року, задоволено клопотання представника позивача та замінено первісного відповідача Бучацьке ВП Теребовлянського ВП ГУНП в Тернопільській області належним відповідачем, яким є Головне управління Національної поліції в Тернопільській області.

В матеріалах справи міститься відзив на позовну заяву, поданий представником ГУНП в Тернопільській області 21 жовтня 2020 року, в якому він просить відмовити у задоволенні позову через його безпідставність. У відзиві посилається на те, що постанову винесено з дотриманням вимог чинного законодавства, працівники поліції уповноважені розглядати справи про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху на місці вчинення правопорушення шляхом винесення постанови. Вважає безпідставним та таким, яке висловлене з метою уникнення адміністративної відповідальності твердження позивача про те, що підпис про отримання копії постанови йому не належить, оскільки такий є ідентичний підпису про роз`яснення позивачу норм ст.268 КУпАП та ст.293 КУпАП. В свою чергу факт роз`яснення прав, передбачених вказаними статтями позивачем не заперечується. Ідентичність підписів чітко простежується. Стосовно матеріалів відеофіксації зазначених у постанові, то строк зберігання відеозапису становить на портативних пристроях та відеореєстраторах, установлених на службових транспортних засобах, БпЛА - 30 діб. В результаті технічної неможливості зберігати матеріали відеофіксації впродовж тривалого терміну не представляється можливим надати відеозапис вчинення правопорушення позивачем. Вимоги про ознайомлення з матеріалами відеофіскації до ГУНП в Тернопільській області не надходили. Останнім дійсно допущено порушення ПДР, тому оскаржувану постанову винесено працівником поліції у межах повноважень та у суворому дотриманні закону, відповідно до об`єктивних обставин справи, а тому позов до задоволення не підлягає. Крім того, до відзиву на позов долучено клопотання про залишення позову без розгляду, мотивуючи тим, що ОСОБА_1 пропустив строк на звернення до суду. В зв`язку із зайнятістю по службі, представник ГУНП в Тернопільській області розгляд справ просить проводити у його відсутності.

Як вбачається з матеріалів справи, заміна первісного відповідача Бучацьке ВП ТВП ГУНП в Тернопільській області на належного Головне управління Національної поліції в Тернопільській області відбулася на підставі ухвали суду від 07 грудня 2020 року, відповідно до якої відповідачу – представнику ГУНП в Тернопільській області до початку наступного судового засідання надано строк для подання відзиву.

Проте, у визначений судом строк представник відповідача ГУНП в Тернопільській області відзиву до суду не подав.

Позивач ОСОБА_1 та його представник – адвокат Андрусенко І.Я. в зал судового засідання не прибули, будучи повідомленими про час та місце розгляду справи. В уточненій позовній заяві, поданій 30.11.2020 разом із клопотанням про заміну відповідача, адвокат Андрусенко І.Я. просить розгляд справи проводити у його та позивача відсутності.

Представник відповідача ГУНП в Тернопільській області в судове засідання не з`явився, будучи повідомленим про час та місце розгляду справи, причин неявки суду не повідомив.

Відповідно до ч.3 ст.268 КАС України неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи.

Дослідивши письмові докази, судом встановлено наступне.

18 лютого 2020 року постановою серії БАА №757571, винесеною інспектором Бучацького ВП теребовлянського ВП ГУНП в Тернопільській області Кричківською М.І. у справі про адміністративне правопорушення, прийнято рішення застосувати до ОСОБА_1 адміністративне стягнення у виді штрафу в сумі 425 грн.

Відповідно до вищевказаної постанови ОСОБА_1 18 лютого 2020 року о 16 год. 55 хв., керуючи автомобілем марки ФОРД Фокус д.н.з. НОМЕР_1 в м.Бучач по вул. Галицька, 21, Бучацького району Тернопільської області, не мав при собі та не пред`явив для перевірки посвідчення водія категорії «В», чим порушив п.2.1 «а» ПДР України та скоїв адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.126 КУпАП.

Частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно з статтею 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом. Додержання вимог закону при застосуванні заходів впливу за адміністративні правопорушення забезпечується систематичним контролем з боку вищестоящих органів і посадових осіб, правом оскарження, іншими встановленими законом способами.

Статтею 245 КУпАП встановлено, що завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Статтею 280 КУпАП передбачено, що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до статті 251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото - і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Отже, притягнення особи до адміністративної відповідальності, можливе лише за наявності події адміністративного правопорушення та вини особи у його вчиненні, яка підтверджена належними доказами.

Частиною 1 статті 126 КУпАП встановлено, що керування транспортним засобом особою, яка не має при собі або не пред`явила для перевірки посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційного документа на транспортний засіб, а також поліса (договору) обов`язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів (страхового сертифіката "Зелена картка"), - тягне за собою накладення штрафу в розмірі двадцяти п`яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Стаття 14 Закону України «Про дорожній рух» від 30.06.1993 № 3353-XII зобов`язує учасників дорожнього руху знати і неухильно дотримувати вимог цього Закону, Правил дорожнього руху та інших нормативних актів з питань безпеки дорожнього руху.

Згідно п. 2.1. «а» ПДР України, водій механічного транспортного засобу повинен мати при собі посвідчення на право керування транспортним засобом відповідної категорії.

З метою забезпечення дотримання прав особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, індивідуалізації її відповідальності та реалізації вимог статті 245 КУпАП, ст.280 КУпАП закріплено обставини, що підлягають з`ясуванню при розгляді справи про адміністративне правопорушення.

Частиною 1 статті 268 КУпАП законодавцем визначено права особи, яка притягається до адміністративної відповідальності.

У наведених положеннях визначено систему правових механізмів щодо забезпечення дотримання прав особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, на стадії розгляду уповноваженим органом (посадовою особою) справи про адміністративне правопорушення, зокрема, з метою запобігти безпідставному (необґрунтованому) притягненню такої особи до відповідальності.

Як вбачається із матеріалів справи, на підтвердження вини ОСОБА_1 , а також в обґрунтування правомірності прийнятого відносно нього рішення, відповідачем не надано жодного доказу, на якому ґрунтувався висновок про вчинення позивачем адміністративного правопорушення, не зазначено яким чином фіксувалось порушення ПДР України, не надано матеріали відео фіксації, наявність чи відсутність свідків правопорушення.

В силу принципу презумпції невинуватості, діючого в адміністративному праві, всі сумніви у винності особи, що притягується до відповідальності, тлумачаться на її користь. Недоведена вина прирівнюється до доведеної невинуватості. Всі факти встановлені судом у сукупності викликають сумніви щодо факту самого правопорушення та законності його фіксації. Рішення суб`єкта владних повноважень повинно бути законним і обґрунтованим і не може базуватись на припущеннях та неперевірених фактах.

Таким чином, відповідачем не надано суду будь-яких належних, достатніх та достовірних доказів на підтвердження обставин, викладених у постанові, а сама по собі оскаржувана постанова, складена інспектором поліції, не є доказом, на підтвердження вини ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення за ч.1 ст. 126 КУпАП.

Відповідно до частини 1 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно з частиною 1 статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, в адміністративному процесі, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень тягар доказування правомірності своїх рішень, дій чи бездіяльності покладається на відповідача - суб`єкта владних повноважень, який повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, що можуть бути використані як докази у справі.

Оскільки визначальним принципом здійснення правосуддя в адміністративних справах є принцип офіційного з`ясування всіх обставин у справі, а тому суд під час розгляду справи повинен створювати необхідні умови для всебічного, повного й об`єктивного дослідження справи, однак не зобов`язаний підміняти собою учасників процесу, шукаючи докази виключно за власною ініціативою. Адміністративний суд має активно підтримувати перебіг провадження, досліджувати фактичні обставини справи в найбільш повному обсязі.

З врахуванням конституційного принципу правової держави усі сумніви щодо доведеності вини особи слід тлумачити на її користь.

В свою чергу відповідачем не доведено поза розумним сумнівом факт вчинення позивачем адміністративного правопорушення, передбаченого частиною1 статті 126 КУпАП.

З огляду на викладене, враховуючи положення ст. 286 КАС України, суд приходить до переконання, що при винесенні оскаржуваних постанов вина особи у вчиненні правопорушення належним чином не доведена, твердження позивача не спростовані, а тому постанова про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване не в автоматичному режимі серії БАА №757571 від 18 лютого 2020 року слід скасувати та закрити провадження у справі про адміністративне правопорушення.

На підставі наведеного та керуючись ч.1 ст.126 КУпАП, ст.ст. 5, 9, 72, 75, 76, 77, 241, 244-246, 262, 272, 286, 293 КАС України, п 15.5 Перехідних положень КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Позовні вимоги задовольнити.

Постанову серії БАА №757571 від 18 лютого 2020 року про накладення адміністративного стягнення за ч. 1 ст.126 КУпАП у вигляді штрафу в розмірі 425 грн на ОСОБА_1 , винесену інспектором Бучацького ВП Теребовлянського ВП ГУНП в Тернопільській області Кричківською М.І. - скасувати, а провадження у справі закрити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Бучацький районний суд Тернопільської області протягом десяти днів з дня складення повного рішення суду.

Повний текст рішення суду виготовлено 24 грудня 2020 року.

Позивач: ОСОБА_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 .

Відповідач: Головне управління Національної поліції в Тернопільській області, місцезнаходження: вул. Валова, 11 м.Тернопіль, ЄДРПОУ 40108720.

Суддя: І. І. Тхорик