Рішення № 93877285, 28.12.2020, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 грудня 2020 року м. Київ 640/17626/19

спрощеному позовному провадженні без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії.

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо непризначення за віком пенсії ОСОБА_1 та зобов`язання Головного управління пенсійного фонду України в м. Києві призначити пенсію за віком ОСОБА_1 .

Ухвалою суду від 11.10.2019 відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), встановлено відповідачу строк для надання відзиву на позов.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідачем протиправно не враховано всі періоди роботи позивача у зв`язку з чим прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії за віком.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог з огляду на те, що загальний страховий стаж позивача складає 22 роки 9 місяців та 5 днів, що є недостатнім для призначення пенсії за віком.

Представником позивача подано відповідь на відзив. Оскільки в ухвалі суду про відкриття провадження у справі від 11.10.2019 судом відповідно до частини третьої статті 263 КАС України встановлено подання лише відзиву відповідачем, відповідь на відзив подана позивачем судом до уваги не береться.

Дослідивши письмові докази, судом установлено.

15.05.2019 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві з заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до розписки-повідомлення позивачем разом з заявою подано: військовий квиток; довідки про заробітну плату від 18.03.2019 №11/60, №11/61; довідку про присвоєння ідентифікаційного коду, документ про місце проживання (реєстрації) особи, паспорт, трудову книжку.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 29.08.2019 ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу.

Листом від 04.09.2019 №194980/03 Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві повідомило позивача про відмову в призначенні пенсії за віком у зв`язку з недостатністю страхового стажу.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо непризначення пенсії за віком, позивач звернувся до суду.

Вирішуючи спір, суд виходить з такого.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначаються Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV.

Відповідно до статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування": страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (частина друга); періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (частина четверта).

Пунктом 1 частини першої статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Відповідно до частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31.12.2017.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 01.01. 2019 по 31.12.2019 - не менше 26 років (абзац 2).

Пунктом 1.6. "Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій ", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 встановлено, що звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Відповідно до частини першої статті 43 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.

Як убачається з паспорта громадянина України від 18.07.2002 серія НОМЕР_1 ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Як зазначено судом 15.05.2019 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві з заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до рішення Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві від 29.08.2019 підставою для відмови в призначенні пенсії ОСОБА_1 зазначено відсутність страхового стражу встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Підставами позову зазначено протиправне неврахування відповідачем до загального страхового стажу ОСОБА_1 , зокрема, періодів роботи відповідно до записів у трудовій книжці та інформації про сплату страхових внесків. За твердженням позивача, станом на час звернення з заявою про призначення пенсії у нього був наявний необхідний страховий стаж 26 років.

Як убачається з відзиву, загальний трудовий стаж ОСОБА_1 становить 22 роки 9 місяців 5 днів, що слугувало підставою для відмови у призначенні пенсії за віком.

Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 1 "Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (зі змінами), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до пункту 3 "Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 2.4 "Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників", затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 №58, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України від 17.08.1993 за №110 (зі змінами) встановлено, що усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження) (абзац 1). Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилами чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення (абзац 3).

Відповідно до частини третьої статті 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-ХІІ, до стажу роботи зараховується також: військова служба та перебування в партизанських загонах і з`єднаннях, служба в органах державної безпеки внутрішніх справ та Національної поліції, незалежно від місця проходження служби (пункт "в"); навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі (пункт "д").

Згідно зі свідоцтвом від 25.08.1978 №8317 ОСОБА_1 в 1976 році вступив та в 1978 році закінчив Київське професійне кулінарне училище.

Відповідно до трудової книжки від 13.04.1979 серія НОМЕР_2 ОСОБА_1 :

з 31.08.1978, на підставі наказу від 31.08.1978 №170а прийнятий кухарем 4 розряду столової №816;

з 16.04.1978, на підставі наказу від 16.04.1979 №60а звільнений у зв`язку з відбуттям в лави Радянської армії;

з 16.04.1979, по 16.06.1980 служба в Збройних силах СРСР;

з 22.07.1980, на підставі наказу від 21.07.1980 №147-к прийнятий кухарем 4 розряду столової №816;

з 22.08.1980, на підставі наказу від 22.08.1980 №173-К звільнений за власним бажанням;

з 28.08.1980, на підставі наказу від 28.08.1980 №114-к прийнятий в транспортно-заготовчий цех оператором шракта розгрузки матеріалів по третьому розряду;

з 21.04.1983, на підставі наказу від 21.04.1983 №60к переведений грузчиком транспортно-заготовчого цеху;

з 24.11.1984, на підставі наказу від 23.11.1984 №157к переведений слюсарем -оператором 3 розряду транспортно-заготівельного цеху;

з 23.04.1985, на підставі наказу від 23.04.1985 №56к переведений бункеровщиком 3 розряду транспортно-заготівельного цеху;

з 01.06.1988, на підставі наказу від 01.06.1988 звільнений за власним бажанням;

з 101.09.1988, на підставі наказу від 01.09.1988 №215-к прийнятий учнем в школу-магазин №414;

з 30.12.1988, на підставі наказу від 30.12.1988 №311к присвоєно кваліфікацію "молодший продавець м`ясних товарів" та переведено молодшим продавцем магазину №423;

з 15.05.1989, на підставі наказу від 15.05.1989 №171к переведений молодшим продавцем магазину №434;

з 06.07.1989, на підставі наказу від 06.07.1989 №224к переведений приймальником столового посуду магазину №448;

з 23.11.1992, на підставі наказу від 23.11.1992 №258к звільнений за власним бажанням;

з 20.12.1992, на підставі наказу від 20.12.1992 №41/к прийнятий на посаду робочого;

з 01.05.1997, на підставі наказу від 30.04.1997 №17/к звільнений за власним бажанням;

з 01.04.1998, на підставі наказу від 31.03.1998 №7 прийнятий на посаду столяра;

з 28.06.2002, на підставі наказу від 18.06.2002 №18 звільнений за власним бажанням;

з 01.06.2003, на підставі наказу від 01.06.2003 №20/1 прийнятий на посаду столяра;

з 28.11.2003, на підставі наказу від 28.11.2003 №29 звільнений за власним бажанням;

з 01.03.2004, на підставі наказу від 01.03.2004 №6 прийнятий на посаду столяра;

з 01.08.2004, на підставі наказу від 16.07.2004 №20 звільнений за власним бажанням;

з 19.07.2007, на підставі наказу від 18.07.2007 №4-к зарахований на посаду охоронця;

з 01.08.2009, на підставі наказу від 30.07.2009 №6-к звільнений за власним бажанням.

Відповідачем до відзиву надано роздруківку з підсистеми призначення та виплати пенсії, відповідно до якої страховий стаж ОСОБА_1 становить 22 роки 9 місяців та 5 днів, в який враховано періоди:

з 01.09.1976 по 30.08.1978 - навчання у вищих/середніх НЗ;

з 31.08.1978 по 16.04.1979;

з 17.04.1979 по 16.06.1980 - строкова військова служба;

з 22.07.1980 по 22.08.1980;

з 28.08.1980 по 01.06.1988;

з 01.09.1988 по 23.11.1992;

з 01.04.1998 по 28.06.2002;

з 01.06.2003 по 28.11.2003;

з 01.03.2004 по 30.04.2004;

з 01.07.2007 по 16.07.2007;

з 01.08.2007 по 28.08.2007;

з 01.09.2007 по 31.10.2007;

з 01.11.2007 по 27.11.2007;

з 01.12.2007 по 31.01.2008;

з 01.02.2008 по 27.02.2008;

з 01.03.2008 по 31.03.2008;

з 01.04.2008 по 28.04.2008;

з 01.05.2008 по 31.05.2008;

з 01.06.2008 по 28.06.2008;

з 01.07.2008 по 31.08.2008;

з 01.09.2008 по 28.09.2008;

з 01.10.2008 по 30.11.2008;

з 01.12.2008 по 27.12.2008;

з 01.01.2009 по 29.01.2009;

з 01.02.2009 по 30.06.2009;

з 01.07.2009 по 27.07.2009.

На думку суду, відповідачем під час розрахунку страхового стажу позивача помилково не враховано періоду роботи з 20.12.1992 по 01.05.1997 на посаді робітника в Малому державному підприємстві "Славутич-90". При цьому відзив не містить жодних обґрунтувань наявності підстав для неврахування відповідного періоду чи заперечень з цього приводу. Відсутні відповідні аргументи в рішенні Головного управління Пенсійного фонду України від 29.08.2019.

В позовній заяві позивач зазначає, що з 01.03.2004 по 01.08.2004 працював столяром в ТОВ "Майстер & К".

Відповідно до записів №22-23 у трудовій книжці позивача на підставі наказу директора ТОВ "Майстер & К" від 01.03.2004 №6 ОСОБА_1 прийнято на посаду столяра, наказом від 16.07.2004 №20 з 01.08.2004 звільнено за власним бажанням.

Як убачається з наданої відповідачем роздруківки з підсистеми призначення та виплати пенсії, позивачу враховано період роботи з 01.03.2004 по 30.04.2004.

Згідно з довідкою від 16.05.2019 форма ОК-5 за 2004 рік страхувальником ТОВ "Майстер & К" внески на загальнообов`язкове державне соціальне страхування сплачено за березень та квітень на загальну суму 410,00 грн., платежі за інші місяці відсутні.

З урахуванням наведених обставин, суд вважає, що відповідачем правомірно враховано до страхового стажу період роботи з 01.03.2004 по 30.04.2004.

Враховуючи викладене, на думку суду, подані позивачем разом з заявою докази для призначення пенсії за віком є достатніми для підтвердження достатнього загального трудового стажу, оскільки відповідачем не враховано період роботи позивача з 20.12.1992 по 01.05.1997 на посаді робітника в Малому державному підприємстві "Славутич-90", що становить 4 роки 5 місяців та 11 днів. Відповідачем , загальний трудовий стаж ОСОБА_1 установлено - 22 роки 9 місяців 5 днів, що слугувало підставою для відмови у призначенні пенсії за віком. Отже, станом на час виникнення права в позивача на призначення пенсії за віком 01.06.2019, у нього був наявний необхідний стаж - не менше 26 років.

Позивачем завлено вимогу про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо непризначення за віком пенсії ОСОБА_1 .

Судом установлено, що за наслідками розгляду заяви позивача від 15.05.2019 Головним управлінням Пенсійного фонду України прийнято рішення від 29.08.2019 про відмову в призначенні пенсії. На думку суду, належним способом захисту є визнання протиправним та скасування вказаного рішення.

Також позивачем заявлено вимогу про зобов`язання Головного управління пенсійного фонду України в м. Києві призначити пенсію за віком ОСОБА_1 .

На думку суду, наведена вимога підлягає задоволенню в частині зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача від 15.05.2019 про призначення пенсії за віком, оскільки в рамках цієї адміністративної справи судом встановлювались обставини щодо наявності підстав для зарахування до загального стажу окремих періодів роботи позивача. Належним способом виконання рішення суду є врахування відповідачам під час вирішення питання про призначення позивачу пенсії за віком стажу роботи з 20.12.1992 по 01.05.1997 на посаді робітника в Малому державному підприємстві "Славутич-90".

Щодо строків звернення до суду, то як встановлено судом позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 29.08.2019 та повідомлено листом від 04.09.2019 №194980/03 водночас до суду позивач направив позовну заяву 14.09.2019 тобто в межах встановленого строку.

Відповідно до частини третьої статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Позивачем сплачено судовий збір у розмірі 768,40 грн. (квитанції від 12.09.2019 №4143). Оскільки, позов задоволено частково, то на користь позивача слід присудити судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 384,20 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

Керуючись статтею 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 29 серпня 2019 року про відмову в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком від 15 травня 2019 року, з урахуванням висновків суду.

У задоволенні решти позову відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 384,20 грн. (триста вісімдесят чотири гривні 20 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

Позивач - ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_3 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ).

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (ідентифікаційний код 42098368, місцезнаходження: 04053, місто Київ, вулиця Бульварно-Кудрявська, будинок 16).

Відповідно до статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено в день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Згідно зі статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Підпунктом 15.5 пункту 15 Розділу VII "Перехідні положення" Закону України від 03 жовтня 2017 року №2147-VIII передбачено, що до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя В.А. Донець