Рішення № 93876802, 29.12.2020, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 грудня 2020 р.м. ХерсонСправа № 540/3427/20 Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Хом`якової В.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

03 листопада 2020 року ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 (позивач - 1, 2, 3, 4, 5) звернулися до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області (відповідач), в якому просили:

- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 20.05.2020 року №6316-СГ;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області прийняти рішення про надання ОСОБА_1 дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність в розмірі земельної частки (паю) із земель наданих фермерському господарству "Лан" у постійне користування площею 40 га на території Новоолександрівської сільської ради Каланчацького району Херсонської області;

- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 20.05.2020 року №6317-СГ;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області прийняти рішення про надання ОСОБА_2 дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність в розмірі земельної частки (паю) із земель наданих фермерському господарству "Лан" у постійне користування площею 40 га на території Новоолександрівської сільської ради Каланчацького району Херсонської області;

- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 20.05.2020 року №6318-СГ;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області прийняти рішення про надання ОСОБА_3 дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність в розмірі земельної частки (паю) із земель наданих фермерському господарству "Лан" у постійне користування площею 40 га на території Новоолександрівської сільської ради Каланчацького району Херсонської області;

- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 20.05.2020 року №6315-СГ;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області прийняти рішення про надання ОСОБА_4 дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність в розмірі земельної частки (паю) із земель наданих фермерському господарству "Лан" у постійне користування площею 40 га на території Новоолександрівської сільської ради Каланчацького району Херсонської області;

- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 22.05.2020 року №6430-СГ;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області прийняти рішення про надання ОСОБА_5 дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність в розмірі земельної частки (паю) із земель наданих фермерському господарству "Лан" у постійне користування площею 40 га на території Новоолександрівської сільської ради Каланчацького району Херсонської області.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачі 15 квітня 2020 року звернулись до відповідача із заявами про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність в розмірі земельної частки (паю) із земель наданих фермерському господарству "Лан" у постійне користування площею 40 га на території Новоолександрівської сільської ради Каланчацького району Херсонської області. Земельна ділянка, зазначена в заявах, раніше надана в постійне користування ОСОБА_1 , згідно державного акту на право постійного користування землею, виданого на підставі рішення Каланчацької районної ради народних депутатів Херсонської області від 18 червня 1999 року №76 загальною площею 40,0 га. За результатами розгляду заяв відповідач прийняв спірні накази про "Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою" від 20.05.2020 та від 22.05.2020. Позивачі стверджують, що відмова ГУ Держгеокадастру у Херсонській області суперечить ч.7 ст.118 Земельного кодексу України (далі - ЗК України), а тому просять постановити судове рішення про скасування спірних наказів та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою суду від 09.11.2020 року провадження у справі відкрите, розгляд справи призначений за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

В письмових запереченнях відповідач стверджує, що 20.05.2020 та 22.05.2020 відмовив у задоволені клопотань через невідповідність місця розташування земельної ділянки (об`єкта) вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, у випадку позивачів 2-5, ст.32 ЗК України, ст.ст.12,13 Закону України "Про фермерське господарство". Стосовно ОСОБА_1 , то в задоволенні його заяви відмовлено з тих підстав, що відсутній порядок внесення змін до державних актів на право постійного користування землею, у зв`язку з отриманням частини земельної ділянки у власність. Додатково відповідач повідомив, що наказом Головного управління від 07.12.2020 № 24 "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність" земельна ділянка з кадастровим номером 6523283100:02:001:0217 площею 40,0 га, з якої позивачі бажають отримати земельну частку (пай), передана Каланчацькій селищній раді Каланчацької територіальної громади Скадовського району Херсонської області у комунальну власність. Отже, розпорядження спірною земельною ділянкою, на теперішній час, не входить до повноважень Головного управління.

Розглянувши надані сторонами документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства, які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, суд встановив наступне.

Згідно зі статутом фермерського господарства "Лан" позивач ОСОБА_1 є засновником господарства, решта позивачів є його членами.

Позивач ОСОБА_1 на праві постійного користування земельною ділянкою (державний акт №134) володіє земельною ділянкою площею 40,0 га з цільовим призначенням "для селянського (фермерського) господарства".

Позивачі 15 квітня 2020 року звертались до відповідача з заявами про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність в розмірі земельної частки (паю) із земель наданих фермерському господарству "Лан" у постійне користування площею 40 га на території Новоолександрівської сільської ради Каланчацького району Херсонської області.

20.05.2020 відповідачем видано наказ "Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою" №6315-СГ, яким ОСОБА_4 відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність в розмірі земельної частки (паю) із земель наданих фермерському господарству "Лан" у постійне користування площею 40 га на території Новоолександрівської сільської ради Каланчацького району Херсонської області на підставі ч.7 ст.118 ЗК України, у зв`язку з невідповідністю місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а саме: ст. 32 ЗК України, ст.ст.12,13 Закону України "Про фермерське господарство".

20.05.2020 року відповідачем видано наказ "Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою" №6316-СГ, яким ОСОБА_1 відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність в розмірі земельної частки (паю) із земель наданих фермерському господарству "Лан" у постійне користування площею 40 га на території Новоолександрівської сільської ради Каланчацького району Херсонської області на підставі ч.7 ст.118 ЗК України, з тих підстав, що відсутній порядок внесення змін до державних актів на право постійного користування землею, у зв`язку з отриманням частини земельної ділянки у власність.

20.05.2020 відповідачем видано наказ "Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою" №6317-СГ, яким ОСОБА_2 відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність в розмірі земельної частки (паю) із земель наданих фермерському господарству "Лан" у постійне користування площею 40 га на території Новоолександрівської сільської ради Каланчацького району Херсонської області на підставі ч.7 ст.118 ЗК України, у зв`язку з невідповідністю місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а саме: ст.32 ЗК України, ст.ст.12,13 Закону України "Про фермерське господарство".

20.05.2020 року відповідачем видано наказ "Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою" №6318-СГ, яким ОСОБА_3 відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність в розмірі земельної частки (паю) із земель наданих фермерському господарству "Лан" у постійне користування площею 40 га на території Новоолександрівської сільської ради Каланчацького району Херсонської області на підставі ч.7 ст.118 ЗК України, у зв`язку з невідповідністю місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а саме: ст.32 ЗК України, ст.ст.12,13 Закону України "Про фермерське господарство".

22.05.2020 року відповідачем видано наказ "Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою" №6340-СГ, яким ОСОБА_5 відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність в розмірі земельної частки (паю) із земель наданих фермерському господарству "Лан" у постійне користування площею 40 га на території Новоолександрівської сільської ради Каланчацького району Херсонської області на підставі ч.7 ст.118 ЗК України, у зв`язку з невідповідністю місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а саме: ст.32 ЗК України, ст.ст.12,13 Закону України "Про фермерське господарство".

Не погоджуючись з оскаржуваними наказами відповідача, позивачі звернулись до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до п. б) ч. 1 ст. 81 ЗК України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі, зокрема, безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Відповідно до ч. 1-3 ст. 116 ЗК України громадяни … набувають права власності … земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами … здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться, зокрема, у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом (п. в) ч. 3 ст. 116 ЗК України).

У статті 121 ЗК України передбачено норми безоплатної передачі земельних ділянок громадянам. Зокрема, для ведення фермерського господарства - в розмірі земельної частки (паю), визначеної для членів сільськогосподарських підприємств, розташованих на території сільської, селищної, міської ради, де знаходиться фермерське господарство. Якщо на території сільської, селищної, міської ради розташовано декілька сільськогосподарських підприємств, розмір земельної частки (паю) визначається як середній по цих підприємствах. У разі відсутності сільськогосподарських підприємств на території відповідної ради розмір земельної частки (паю) визначається як середній по району.

Розмір земельних ділянок, що передаються безоплатно громадянину для ведення особистого селянського господарства, може бути збільшено у разі отримання в натурі (на місцевості) земельної частки (паю) (ч.2 ст. 121 ЗК України).

З огляду на це, позивачі, які є громадянами України, мають право на набуття права власності на земельну ділянку для особистого селянського господарства.

Підставою для набуття прав на земельну ділянку є відповідне рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування. Водночас, ухвалення рішення є результатом певної правової процедури, яка йому передує.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами України визначено у статті 118 ЗК України. Відповідно до положень частини 6 статті 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для … ведення фермерського господарства … у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

У частині 7 статті 118 ЗК України зазначено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Отже, підстави відмови у наданні дозволу є вичерпними.

Відповідно до ч.1 ст.13 Закону України "Про фермерське господарство" члени фермерського господарства мають право на одержання безоплатно у власність із земель державної і комунальної власності земельних ділянок у розмірі земельної частки (паю).

Згідно з ч.2 ст.13 Закону України "Про фермерське господарство" членам фермерських господарств передаються безоплатно у приватну власність із раніше наданих їм у користування земельні ділянки у розмірі земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства, розташованого на території відповідної ради. Земельні ділянки, на яких розташовані житлові будинки, господарські будівлі та споруди фермерського господарства, передаються безоплатно у приватну власність у рахунок земельної частки (паю).

Громадянам України - членам фермерських господарств передаються безоплатно у приватну власність надані їм у користування земельні ділянки у розмірі земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства, розташованого на території відповідної ради (ч.1 с.32 ЗК України).

Дія частини першої цієї статті не поширюється на громадян, які раніше набули права на земельну частку (пай) (ч.2 ст.32 ЗК України).

Посилання відповідача на ст.32 ЗК України нічим не мотивоване, оскільки відповідач не зазначив, яким саме чином надані позивачами 2-5 документи суперечать даній статті, зокрема, що позивачі 2-5 раніше набули права на земельну частку (пай).

Відповідач також нічим не мотивує посилання на ст.ст.12,13 Закону України "Про фермерське господарство", як на підставу для відмови в наданні дозволів на розробку проектів землеустрою.

Відповідно до п. "б" ч.1 ст.12 Закону України "Про фермерське господарство" землі фермерського господарства складаються із земельних ділянок, що належать громадянам - членам фермерського господарства на праві приватної власності.

Права володіння та користування земельними ділянками, які знаходяться у власності членів фермерського господарства, здійснює фермерське господарство (ч.2 ст.12 Закону України "Про фермерське господарство").

Сторонами не заперечується, що ОСОБА_1 має в постійному користуванні земельну ділянку площею 40,0 га. для ведення (селянського) фермерського господарства.

Відповідно до статуту ФГ "Лан" господарство створене на земельній ділянці площею 40,0 га - державний акт на право постійного користування землею серії IV-ХС №000198, виданий ОСОБА_1 .

З наведеного вбачається, що позивачі, як члени фермерського господарства мають право на отримання земельної ділянки у власність в розмірі земельної частки (паю) із земель наданих фермерському господарству "Лан" у постійне користування площею 40 га на території Новоолександрівської сільської ради Каланчацького району Херсонської області.

Посилання в спірних наказах на ст.32 ЗК України, ст.ст.12,13 Закону України "Про фермерське господарство" без правового обґрунтування причин відмови та без зазначення доказів того, що позивачі 2-5 раніше набули права на земельну частку (пай) є помилковим та визнається судом протиправним.

Наказ "Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою" №6316 від 20.05.2020 року, яким ОСОБА_1 відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність в розмірі земельної частки (паю) із земель наданих фермерському господарству "Лан" у постійне користування площею 40 га на території Новоолександрівської сільської ради Каланчацького району Херсонської області на підставі ч.7 ст.118 ЗК України, мотивовано тим, що відсутній порядок внесення змін до державних актів на право постійного користування землею, у зв`язку з отриманням частини земельної ділянки у власність. Окремо в наказі зазначено, що члени фермерського господарства мають право на розпаювання земельної ділянки у випадку, якщо земельна ділянка знаходиться у користуванні фермерського господарства.

Як встановлено судом, земельна ділянка з кадастровим номером 6523283100:02:001:0217 площею 40,0 га знаходиться в користуванні ФГ "Лан", про що зазначено в статуті господарства. Посилання відповідача на відсутність порядку внесення змін до держаних актів на право постійного користування землею є надуманим, оскільки основною підставою для відмови в наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою відповідач вважає ту обставину, що земельна ділянка не знаходиться в користуванні фермерського господарства.

За таких обставин спірні накази підлягають скасуванню.

Стосовно наказу відповідача від 07.12.2020 № 24 "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність", згідно з яким земельна ділянка з кадастровим номером 6523283100:02:001:0217 площею 40,0 га, з якої позивачі бажають отримати земельну частку (пай), передана Каланчацькій селищній раді Каланчацької територіальної громади Скадовського району Херсонської області у комунальну власність, суд зазначає, що одним з предметів розгляду в даній справі є правомірність наказів про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою, а тому передача земельної ділянки у комунальну власність не впливає на розгляд справи в цій частині.

Стосовно позовних вимог про зобов`язання відповідача прийняти рішення про надання позивачам дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність в розмірі земельної частки (паю) із земель наданих фермерському господарству "Лан" у постійне користування площею 40 га на території Новоолександрівської сільської ради Каланчацького району Херсонської області, то такі вимоги задоволенню не підлягають оскільки, після передачі земельної ділянки у комунальну власність, відповідач вже не є розпорядником земельної ділянки з кадастровим номером 6523283100:02:001:0217 площею 40,0 га, а тому не може приймати стосовно неї жодних рішень.

Натомість позивачам слід звернутись до нового власника земельної ділянки - Каланчацької селищної ради Каданчацької територіальної громади Скадовського району для отримання дозволу на розроблення документації із землеустрою.

Оцінюючи наявні докази, суд дотримується позиції, вказаної у рішенні Європейського суду з прав людини, яку він висловив у пункті 53 рішення у справі "Федорченко та Лозенко проти України", відповідно до якої суд при оцінці доказів керується критерієм доведення "поза розумним сумнівом".

Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування (ч.2 ст.74 КАС України).

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин (ч.2 ст.77 КАС України).

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (ч.1 ст.90 КАС України).

Позивачі належними доказами підтвердили правомірність частини своїх вимог.

Судові витрати розподілити відповідно до приписів ст. 139 КАС України.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними та скасувати накази Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області "Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою" від 20.05.2020 року №6316-СГ, від 20.05.2020 року №6317-СГ, від 20.05.2020 року №6318-СГ, від 20.05.2020 року №6315-СГ, від 22.05.2020 року №6430-СГ.

В решті позову відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області (73036, м. Херсон, вул. Університетська, 136-а, код ЄДРПОУ 39766281) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) судовий збір у сумі 420 (чотириста двадцять) грн. 40 коп.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області (73036, м. Херсон, вул. Університетська, 136-а, код ЄДРПОУ 39766281) на користь ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , рнокпп НОМЕР_2 ) судовий збір у сумі 420 (чотириста двадцять) грн. 40 коп.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області (73036, м. Херсон, вул. Університетська, 136-а, код ЄДРПОУ 39766281) на користь ОСОБА_3 ( АДРЕСА_3 , рнокпп НОМЕР_3 ) судовий збір у сумі 420 (чотириста двадцять) грн. 40 коп.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області (73036, м. Херсон, вул. Університетська, 136-а, код ЄДРПОУ 39766281) на користь ОСОБА_4 ( АДРЕСА_4 , рнокпп НОМЕР_4 ) судовий збір у сумі 420 (чотириста двадцять) грн. 40 коп.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області (73036, м. Херсон, вул. Університетська, 136-а, код ЄДРПОУ 39766281) на користь ОСОБА_5 ( АДРЕСА_5 , рнокпп НОМЕР_5 ) судовий збір у сумі 420 (чотириста двадцять) грн. 40 коп.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя В.В. Хом`якова

кат. 109020100