Рішення № 93876682, 29.12.2020, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

29 грудня 2020 року Справа №953/10585/20

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сагайдака В.В., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) , ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ) до Головного Управління Пенсійного фонду України Харківської області (майдан Свободи, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків,61022, код ЄДРПОУ14099344) про перерахунок та виплату не донарахованої та невиплаченої пенсії по втраті годувальника,-

В С Т А Н О В И В:

Позивачі, ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , звернулись до Київського районного суду м.Харкова з позовом, в якому просять суд:

- зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України Харківської області провести перерахунок та сплатити не донараховану пенсію по втраті годувальника з урахуванням сплаченої пенсії ОСОБА_1 та ОСОБА_2 згідно довідки про заробіток від 05.02.2008 годувальника ОСОБА_3 та сплатити індекс інфляції за роки з 2008 по 01.07.2019 з не донарахованої і не сплаченої пенсії згідно розрахунку в позовній заяві і розрахунку відповідача для сплати.

Ухвалою Київського районного суду від 06.07.2020 року позовну було передано до Харківського окружного адміністративного суду за підсудністю.

17 вересня 2020 року дана справа надійшла до Харківського окружного адміністративного суду.

Ухвалою суду від 05.10.2020 року відкрито спрощене провадження по справі та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Представником відповідача 22.10.2020 року надано відзив на позовну заяву, в якому він просив відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог зазначивши, що відповідач у спірних правовідносинах діяв згідно чинного законодавства.

Крім того, відповідачем в відзиві на позовну заяву заявлено клопотання про застосування наслідків пропуску позивачами строків звернення до суду з підстав того, що пенсія - це щомісячна пенсійна виплата, тобто позивач була обізнана щодо її розміру , однак до суду не зверталась.

Розглянувши надане клопотання, суд дійшов висновку про відсутність підстав для його задоволення, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим кодексом або іншими законами.

Право на соціальний захист відноситься до основоположних прав і свобод, які гарантуються державною і, за жодних умов, не можуть бути скасовані, а їх обмеження не допускається, крім випадків, передбачених Конституцією України (статті 22 та 64).

Відлік строків для звернення з метою реалізації права на соціальний захист розпочинається з моменту отримання відповідним суб`єктом владних повноважень заяви особи, до якого додано пакет необхідних документів. У свою чергу, відлік строків для звернення до суду (у випадку незгоди особи з відповідним рішенням, дією чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень за результатами розгляду зазначеної заяви) розпочинається з моменту коли особа дізналася або повинна була дізнатися про таке порушення своїх прав, крім якщо інше прямо не передбачено законом.

При застосуванні строків звернення до адміністративного суду у вказаній категорії справ слід виходити з того, що встановлені процесуальним законом строки та залишення позовної заяви без розгляду на підставі їх пропуску не можуть слугувати меті відмови у захисті порушеного права, легалізації триваючого правопорушення, в першу чергу, з боку держави.

На підставі аналізу положення статті 51 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" суд дійшов висновку, що у разі порушення законодавства про пенсійне забезпечення органом, що призначає і виплачує пенсію, адміністративний позов з вимогами, пов`язаними з виплатами сум пенсії за минулий час, у тому числі сум будь-яких її складових, може бути подано без обмеження будь-яким строком.

Таким чином право позивача щодо перерахунку пенсії є абсолютним та не може бути обмежено будь-яким строком.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у зразковій адміністративній справі № 820/6514/17 від 15 лютого 2018 року та постановах Верховного Суду від 13 березня у справі № 338/952/17, від 27 березня 2018 року у справі № 127/19672/17, від 30 жовтня 2018 року у справі №493/1867/17.

Згідно з ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

З огляду на вказане вище, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними доказами у справі.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вивчивши норми матеріального та процесуального права, якими врегульовані спірні правовідносини, вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав та мотивів.

Судом встановлено, що позивачі – ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , отримують пенсію у випадку втрати годувальника ОСОБА_3 відповідно до закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 та ОСОБА_2 з 01.03.2007, згідно наданої заяви від 28.02.2007 на підставі довідки про заробітну плату № 17-37А/9 від 21.02.2007, виданої ВАТ «Харківський завод тракторних двигунів», в якій було зазначено, що почасова тарифна ставка наладчика автоматизованих ліній 6-го розряду становить 0,767 руб. встановлений посадовий оклад ОСОБА_3 .

З урахуванням того, що в пенсійній справі містилась інша довідка про заробітну плату ОСОБА_3 ВАТ «Харківський завод тракторних двигунів» №17-37 А/8 від 21.02.2007 року, на підставі якої розраховувалась пенсія з посадовим окладом 182 руб.26 коп., Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області листом від 28.12.2007 року №11564-02/20 було проведено зустрічну перевірку правильності видачі довідок ВАТ «Харківський завод тракторних двигунів».

В ході перевірки було виявлено, що ОСОБА_3 мав не посадовий оклад, як значилось в довідці № 17-37А/9 від 21.02.2007, а тарифну ставку. Відповідно Наказу Міністра тракторного та сільськогосподарського машинобудування № 28 від 01.02.1973, часова тарифна ставка для робочих підприємств машинобудування (на роботах з нормальними умовами праці для відрядників 6-го розряду) становить 76,7 коп.

На підставі цього ВАТ «Харківський завод тракторних двигунів» видав нову довідку № 1596Л-01/22 від 05.02.2008 про заробітну плату ОСОБА_3 та довідку № 1595Л-01/22 від 05.02.2008 про розрахунок середнього заробітку, згідно особових рахунків, в якій вказано, що попередні довідки № 17-37А/9 від 21.02.2007 року, № 17-37А/8 від 21.02.2007 року вважати недійсними.

01.01.2020 року ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській зі скаргою, в якій позивач не погоджується із застосуванням іншої суми до перерахунку пенсій на підставі нової довідки № 1596Л-01/22 від 05.02.2008, оскільки довідкою № 17-37А/9 від 21.02.2007 був визначений середній заробіток у сумі 76 руб. 98 к.

Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області листом № 65/Г-2000-20 від 05.02.2020 року повідомило ОСОБА_1 , що пенсія призначена та виплачується відповідно до вимог чинного законодавства.

З 01.07.2019 року позивачам проведено перерахунок пенсії відповідно до пунктів 9-1, 11 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Пенсію розраховано відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26.06.2019 № 543 з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

В листі також повідомлено, що розмір пенсії з 01.12.2019 р. складає: Основний розмір пенсії (11765,20802 х 100% х 50%) – 5882,61 грн. Щомісячна компенсація непрацездатному члену сім`ї за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи 113,88 грн. Підвищення чл. сімей загиблих/помер. військовослужбовців, осіб з інвалідністю внаслідок війни (25% від 1638 грн.) – 409,50 грн. Загальний розмір пенсії – 6405,99 грн.

Позивачі не погоджується з вказаним розрахунком пенсії, оскільки, на їх думку, відповідач повинен був розраховувати пенсії з врахуванням середнього заробітку ОСОБА_3 у сумі 76 карб. 98 коп., з урахуванням чого вважають свої права порушеними, а тому звернулись до суду із даним позовом.

Щодо застосування Головним Управлінням Пенсійного фонду України Харківської області довідки від № 1596Л-01/22 від 05.02.2008 про заробітну плату ОСОБА_3 та довідку № 1595Л-01/22 від 05.02.2008 про розрахунок середнього заробітку, суд зазначає наступне.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам передбачає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р. №1058-IV).

Статтею 44 Закону №1058-IV передбачено, що органи Пенсійного фонду мають право в вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Так, судом встановлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду в Харківській області, на підставі зазначених норм чинного законодавства України та в межах повноважень, 28.12.2007 року було проведено зустрічну перевірку правильності видачі довідок ВАТ «Харківський завод тракторних двигунів».

Підставою проведення зустрічної перевірки слугувало те, що в пенсійній справі наявні дві довідки суперечливих одна одній за змістом, оскільки відповідно до довідки від 21.02.2007 № 17-37А/8, виданої ВАТ «Харківський завод тракторних двигунів» зазначено, що почасова тарифна ставка наладчика автоматизованих ліній 6-го розряду становить 0,767 руб., про те у довідці про заробітну плату № 17-37А/9 від 21.02.2007, по якій розраховувалася пенсія на той час, вказаний посадовий оклад 182 руб. 26 коп.

В ході зазначеної перевірки було виявлено, що ОСОБА_3 мав не посадовий оклад, як значилось в довідці № 17-37А/9 від 21.02.2007, а тарифну ставку. На підставі виявлених розбіжностей ВАТ «Харківський завод тракторних двигунів» видав нову довідку № 1596Л-01/22 від 05.02.2008 про заробітну плату ОСОБА_3 та довідка № 1595Л-01/22 від 05.02.2008 про розрахунок середнього заробітку, згідно особових рахунків, в якій вказано, що попередні довідки № 17-37А/9 від 21.02.2007 року, № 17-37А/8 від 21.02.2007 року вважати недійсними.

Таким чином, із залученням нових довідок ОСОБА_3 № 1596Л-01/22 від 05.02.2008 про заробітну плату та № 1595Л-01/22 від 05.02.2008 про розрахунок середнього заробітку Головним Управлінням Пенсійного фонду України Харківської області було правомірно проведений новий розрахунок пенсії ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , оскільки попередні довідки втратили чинність.

Матеріалами справи підтверджено, що зазначені обставини перерахунку пенсії доводились до відома позивачів, що підтверджується наявними в матеріалах справи листами Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 22.02.2008 №3244/Г-14 та від 09.10.2012 року №461/Г-7, однак позивачі не скористались правом на оскарження дій відповідача, щодо застосування інших довідок до перерахунку їх пенсії, доказів зворотного суду надано не було.

Щодо механізму обчислення пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 та 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (надалі за текстом - Порядок № 1210).

Згідно з пунктом 7 Порядку № 1210 пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

Відповідно до п. 9 Порядку № 1210 коефіцієнт заробітної плати за кожний місяць роботи в зоні відчуження, який враховується під час обчислення пенсії, визначається за формулою Кз = Зв/Зсм, де Кз - коефіцієнт заробітної плати; Зв - сума заробітної плати за роботу в зоні відчуження за місяць, який розраховується коефіцієнт заробітної плати, за період 1986 - 1990 р.р; Зсм - показник середньомісячної заробітної плати робітників та службовців, зайнятих у галузях національної економіки за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати.

Відповідно до абз. 8 п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 30.05.1997 № 523 «Про затвердження нового Порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи» якщо особа пропрацювала у 1986 - 1990 роках у зоні відчуження менше календарного місяця, пенсія обчислюється за її бажанням із заробітку, одержаного за роботу у зоні відчуження за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітку за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробіток за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Коли дні припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітку за 25,4 робочих дня здійснюється у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності, додається до суми обчисленого заробітку.

Як вже було встановлено судом, для розрахунку пенсії ОСОБА_1 та ОСОБА_2 враховувались дані, зазначені у довідці № 1596 Л-01/22 від 05.02.2008 та довідці № 1595 Л-01/22 від 05.02.2008., а саме данні про: про середній заробіток ОСОБА_3 - 15,78 грн., годинну тарифну ставку – 0,871, годин – 6, кратність - 4, премія за 1 день – 10,20 , збереження заробітної плати за 1 день – 15,78 , доплата за роботу у вихідний день – 25,50 та інформація, що ОСОБА_3 пропрацював в зоні відчуження 1 день.

На підставі зазначених даних сума заробітної плати за роботу в зоні відчуження за період з 01.05.1986 по 31.05.1986 ОСОБА_3 становить 0,01216 грн. ((0,871*6*4)+ 10,20+ 15,78) * 25,4 + 25,50 = 1216,35 руб. / 100000 = 0,01216 грн.

Відповідно до п. 9 Порядку № 1210 пенсії у зв`язку з втратою годувальника з числа учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС визначають за формулою: П = Зс * Кзс * (Кв/100%), де П - розмір пенсії; Зс - середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2006 рік, що застосовується для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (928 грн. 81 коп.); Кзс - середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії; Кв - розмір відшкодування фактичних збитків (у відсотках).

Таким чином, коефіцієнт заробітної плати ОСОБА_3 становить 0,01216/0,00179 = 6,79330.

З урахуванням зазначених даних, з 01.07.2019 року позивачам правомірно проведено перерахунок пенсії відповідно до пунктів 9-1, 11 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Пенсію розраховано відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26.06.2019 №. 543 з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Отже, загальний розмір пенсії позивачів з 01.12.2019 р. складає 6405,99 грн., з яких: Основний розмір пенсії (1 1765,20802 х 100% х 50%) – 5882,61 грн., Щомісячна компенсація непрацездатному члену сім`ї за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи – 113,88 грн; Підвищення чл. сімей загиблих/помер. військовослужбовців, осіб з інвалідністю внаслідок війни (25% від 1638 грн.) - 709,50 грн.

З урахуванням вищевикладеного, суд вважає, що відповідачем на виконання постанови КМУ від 23.11.2011 р. № 1210 правомірно обчислено основний розмір пенсії виходячи з заробітку 0,01216 грн. із застосуванням відповідних коефіцієнтів на підставі чинних довідок № 1596Л-01/22 від 05.02.2008 про заробітну плату та № 1595Л-01/22 від 05.02.2008.

Частиною 1статті 9 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до положень статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Згідно з частинами першої та четвертої статті 73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

Відповідно до приписів статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Частиною першою статті 77 КАС України закріплено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Так, відповідачем доказано правомірності вчинених ним дій, проте, позивачами не доведено їх протиправність.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 та ОСОБА_2 задоволенню не підлягають.

Відповідно до частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Судові витрати розподіляються відповідно до ч. 1 статті 139 КАС України.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295, 296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) , ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ) до Головного Управління Пенсійного фонду України Харківської області (майдан Свободи, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків,61022, код ЄДРПОУ14099344) про перерахунок та виплату не донарахованої та невиплаченої пенсії по втраті годувальника - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку, передбаченому п.п. 15.5. п. 15 ч. 1 Розділу VII Перехідних положень КАС України до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

В разі, якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 29 грудня 2020 року.

Суддя Сагайдак В.В.