Рішення № 93876310, 23.12.2020, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/2329/20

23 грудня 2020 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді : Шульгача М.П.,

при секретарі: Музиці О. М.,

за участю:

позивача: ОСОБА_1 ,

представника позивача: Перемийбіди Б. Р.,

представника відповідача: Попович Ю. І.,

представник третьої особи: Грунди Р. П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, третя особа: Тернопільський обласний військовий комісаріат про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, суд,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Міністерства оборони України, третя особа: Тернопільський обласний військовий комісаріат про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, а саме:

1. Рішення Міністерства оборони України, оформлене протоколом засідання комісії з питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби Міністерства оборони України, викладене у протоколі №72 від 22 травня 2020 р., щодо відмови ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) в призначенні одноразової грошової допомоги - визнати протиправним і скасувати.

2.Зобов`язати Міністерство оборони України призначити ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) одноразову грошову допомогу на підставі Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві», затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 р, № 975 в розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб.

Позивач та його представник в судовому засіданні позов підтримали та пояснили, що ОСОБА_1 з 27.10.1994р. по 23.02.1995р. проходив військову службу в Збройних силах України на посаді розвідника. В період з 02.11.1994р. по 22.02.1995р. приймав участь в бойових діях у складі військової частини А2222, яка ввійшла в склад у багатонаціональні сили ООН по підтримуванні миру у колишній Югославії (м.Гліна), що підтверджується Довідкою від 22.02.1995р. №89 виданою військовою частиною А2222, Довідкою №40 від 10.04.2019р. виданою Зборівським районним військовим комісаріатом, Військовим квитком серії НОМЕР_2 від 15.05.1980р., Посвідченням учасника бойових дій серії НОМЕР_3 від 16.03.2007р., Посвідченням інваліда другої групи, що має пільги ветерана війни-інваліда війни серії НОМЕР_4 .

При несенні служби (під час варти на контрольно-пропускному пункті) ОСОБА_1 отримав осколкові поранення та контузію, що підтверджується Витягом з Протоколу засідання Центральної військово - лікарської комісії Західного регіону по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв колишнього військовослужбовця №353 від 14.06.2013р., відповідно до якого поранення та контузія пов`язані з виконанням службових обов`язків військової служби у країнах де велися бойові дії. При прийнятті рішення, комісія опиралася на акт судово-медичного обстеження №679 від 05.06.2013р., яким встановлено причинно-наслідковий зв`язок. Отримані травми підірвали здоров`я, що підтверджують виписки з актів огляду МСЕК від 06.08.2013р., від 05.08.2014р. та від 25.08.2016р., яким ОСОБА_1 встановлено 2-гу групу інвалідності довічно.

На підставі ст. 16 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» після встановлення інвалідності, пов`язаної з проходженням військової служби, ОСОБА_1 неоднорозаво звертався в Тернопільський обласний військовий комісаріат із заявами (від 24.11.2015р., 02.12.2016р. та 05.11.2018р.) про призначення одноразової грошової допомоги у відповідності до Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженому Постановою КМУ № 975 від 25.12.2013р. (надалі - Порядок № 975). Однак, усі документи повернуті Департаментом фінансів Міноборони на доопрацювання в Тернопільський обласний військовий комісаріат по причині відсутності документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва).

Отже, з врахуванням викладеного у листі Тернопільського обласного військового комісаріату №10/2/758 від 08.11.2018р., позивач додатково зібрав вищезазначені документи, що свідчать про причину та обставини поранення та подав заяву повторно.

Листом Тернопільського обласного військового комісаріату №10/2/3777 від 30.06.2020р., комісія Міністерства оборони України, відмовила у призначенні одноразової допомоги (протокол від 22.05.2020р. №72) у зв`язку із тим, що заявник звільнений з військової служби 23.02.1995 року, тобто, «до набуття чинності Законом України від 04 квітня 2006року №3597-VI «Про внесення змін до Закону України «Про загальний військовий обов`язок і військову службу», яким запроваджено виплату одноразової грошової допомоги, а інвалідність встановлена до 01 січня 2014 року, тобто до набуття чинності нової редакції статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», він не має права на одержання одноразової грошової допомоги.

Крім цього, заявником не подано документ, що свідчить про причини та обставини поранення (травми, каліцтва), який передбачено пунктом 11 Порядку».

Вважають дане рішення протиправним та просять позов задовольнити.

Представник відповідача заперечив проти позову з мотивів, викладених у відзиві, у якому зазначено, що зібрана адвокатом інформація відносно ОСОБА_1 вчинення ним кримінального злочини або адміністративного правопорушення на території України та поза її межами, притягнення до дисциплінарної відповідальності за дії вчинені в стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесних ушкоджень, про надання медичної допомоги та лікування за період грудня 1994 року по січень 1995 року є не повною та такою, що не відображає весь період перебування позивача у країні де велися бойові дії.

Просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог позивача.

Представник третьої особи підтримав позицію відповідача та просив відмовити в задоволенні позову.

Суд, заслухавши в судовому засіданні представників сторін, дослідивши матеріали справи, встановив наступні факти:

ОСОБА_1 з 27.10.1994р. по 23.02.1995р. проходив військову службу в Збройних силах України на посаді розвідника. В період з 02.11.1994р. по 22.02.1995р. приймав участь в бойових діях у складі військової частини А2222, яка ввійшла в склад у багатонаціональні сили ООН по підтримуванні миру у колишній Югославії (м.Гліна), що підтверджується Довідкою від 22.02.1995р. №89 виданою військовою частиною А2222, Довідкою №40 від 10.04.2019р. виданою Зборівським районним військовим комісаріатом, Військовим квитком серії НОМЕР_2 від 15.05.1980р., Посвідченням учасника бойових дій серії НОМЕР_3 від 16.03.2007р., Посвідченням інваліда другої групи, що має пільги ветерана війни-інваліда війни серії НОМЕР_4 .

ОСОБА_1 неодноразово звертався в Тернопільський обласний військовий комісаріат із заявами (від 24.11.2015р., 02.12.2016р. та 05.11.2018р.) про призначення одноразової грошової допомоги у відповідності до Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженому Постановою КМУ № 975 від 25.12.2013р. (надалі - Порядок № 975). Однак, усі документи повернуті Департаментом фінансів Міноборони на доопрацювання в Тернопільський обласний військовий комісаріат по причині відсутності документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва).

Позивач додатково зібрав документи та подав заяву повторно.

22.05.2020 року Комісія Міністерства оборони України прийняла рішення про відмову у призначенні ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги з нас тупних підстав:

- ОСОБА_1 звільнений з військової служби до набуття чинності Закону України від 04.04.2006 року №3597-IV «Про внесення змін до Закону України Про загальний військовий обов`язок і військову службу» яким запроваджено виплату одноразової грошової допомоги а інвалідність встановлена до 01 січня 2014 року тобто до набуття чинності нової редакції ст..16 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»;

- ОСОБА_1 не подав документ, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, шо воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольної о. наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року №975. затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» (далі - 1 Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги).

Відповідно до Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги, встановлена процедура розгляду та надання рішення про призначенні грошової допомоги може бути оскаржено в установленому порядку.

Пунктом 11 Порядку № 975 визначено, що військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу документи.

Зокрема до заяви додаються копії: постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; документи, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та но батькові і місце реєстрації; документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України. - копію сторінки паспорта з такою відміткою).

Власне подання зазначених у п. 11 Порядку № 975 документів при зверненні за призначенням одноразової грошової допомоги у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення інвалідності, є необхідною умовою для призначення такої допомоги та ґрунтується на необхідності перевірити відсутність обмежень, встановлених v ст. 16-4 Закону № 2011 (зокрема, коли інвалідність є наслідком вчинення особою дій у стані алкогольного. наркотичного, токсичного сп`яніння; навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи іншої шкоди своєму здоров`ю), за наявності яких особа позбавляється права на отримання такої допомоги.

У відповідності до п. 21.21 Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого-Наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року № 402 (далі - Положення № 402) за наявності тілесних ушкоджень (відсутність кінцівки, дефекти кісток черепа, рубці після поранень, наявність чужорідних тіл) у колишніх військовослужбовців - учасників бойових дій у роки Великої Вітчизняної війни, в інші періоди ведення бонових дій, у тому числі при проходженні військової служби в країнах, де велися бойові дії, а також у колишніх військовополонених у разі відсутності даних про їх медичний огляд військово- лікарськими комісіями з цього приводу в період військової служби ці особи,-незалежно від причини звільнення із Збройних Сил і ступеня придатності до військової служби у даний час, для встановлення характеру і давності тілесних ушкоджень за направленням військового комісара підлягають огляду судово-медичним експертом (за необхідності після обстеження у лікувально-профілактичному закладі). Результати медичного обстеження судово-медичним експертом заносяться в акт судово-медичного дослідження (висновок експерта) за наслідками поранення та разом з іншими документами, що підтверджують факт отримання поранення (контузії, травми або каліцтва), довідкою про проходження військової служби і перебування у частинах діючої армії, з посиланням па Перелік країн, посвідченням учасника бойових дій, військово-обліковими і медичними- документами направляються, до штатних військово- лікарських комісій для встановлення причинного зв`язку поранення (каліцтва).

Відповідно до п. 21.3 зазначеного вище Положення, причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм; каліцтв- у колишніх- військовослужбовців визначають штатні військово-лікарські комісії; у колишніх, військовослужбовців інших військових формувань, утворених відповідно до законів України, та військових формувань колишнього СРСР правонаступниками яких вони стали, - штатні військово-лікарські комісії цих військових формувань та оформлюють протоколом за формою, наведеною в додатку 19.

Згідно п. 21.5 глави 21 розділу II Положення № 402, постанови військово-лікарських комісій про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються в таких формулюваннях: в) «Поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане в результаті нещасного випадку, пов`язане з проходженням військової служби» - якщо воно одержане за обставин, не пов`язаних з виконанням обов`язків, або одержане внаслідок правопорушення. г) «Захворювання, поранення (травма, контузія, каліцтво), пов`язане з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії» - якщо захворювання виникло, поранення (контузія, травма, каліцтво) одержане в період перебування в країнах, де велись бойові дії (Перелік країн затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 08 лютого 1994 року № 63 «Про організаційні заходи щодо застосування Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (із змінами). і. військовослужбовець визнаний учасником бойових дій.

Відповідно до п. 21.7 Положення № 402 постанова військово-лікарських комісій про причинний зв`язок поранення (травми, контузії, каліцтва) приймається відповідно до висновку, зазначеного в довідці про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), або засвідченої копії Акта про нещасний випадок (додаток 1 до Інструкції про розслідування та облік нещасних випадків, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 06 лютого 2001 року № 36. зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 23 лютого 2001 року за № 169/5360 (зі змінами), у яких зазначаються обставини отримання поранення (контузії, травми, каліцтва).

При медичному огляді військовослужбовців, колишніх військовослужбовців. військовозобов`язаних і резервістів, призваних на збори, які одержали поранення (травму, контузію, каліцтво) до введення в дію Положення про військово-лікарську експертизу та медичний огляд у Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра обороті України від 04 січня 1994 року № 2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29 липня 1994 року за № 177/386, і не мають довідки, виданої військовою частиною, військово-лікарськими комісіями можуть бути прийняті до уваги достовірні документи про причини і обставини одержання військовослужбовцем поранення (контузії, травми, каліцтва) (записи про первинне звернення по медичну допомогу із зазначенням обставин одержання поранення (травми), витяг із історії хвороби, матеріали службового розслідування, дізнання, досудового слідства за фактом поранення (травми) та інші медичні або військово-облікові документи) (п. 21.8 1 Положепня № 402).

З огляду на викладене, відсутність у абзаці 6 п. 11 Порядку № 975 вказівки про якийсь конкретний документ (військово-облікові документи, медична довідка, акт розслідування, архівна довідка, виписка з історії хвороби, тощо), який свідчить про причини та обставини поранення говорить про те, що в кожному конкретному випадку це можуть бути різні документи, які достовірно свідчать про причини та обставини поранення.

Водночас, подання відповідного рішення військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв, яким встановлено, що отримані особою поранення, травма, контузія, захворювання, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, не виключає необхідності подання інших, зазначених у п. 11 Порядку 975, документів, що свідчать про причини та обставини поранення, травми, контузії та захворювання.

Аналіз зазначених норм свідчить про те, що за зверненням особи за призначенням одноразової грошової допомоги, уповноважений орган (обласний військовий комісар за місцем проживання цієї особи) оформляє та подає в Департамент фінансів Міністерства оборони України затверджений п. 11 Порядку № 975 перелік документів для призначення такої допомоги. Своєю чергою, розпорядник бюджетних коштів в особі Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум на підставі зазначених документів приймає рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги.

Водночас, відсутність документів, визначених п. 11 Порядку № 975, зокрема, про причини та обставини поранення (контузії, травми, каліцтва), не встановлює обов`язку Міністерства оборони України для їх витребування та доведення (за відсутності таких документів), що позивач отримав поранення (контузію, травму, каліцтво) при вчиненні кримінального чи адміністративного правопорушення, або у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, оскільки відповідна комісія Міністерства оборони України приймає рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги виключно па підставі документів, які надійшли від, обласного військового комісаріату.

В ході розгляду справи судом були допитані свідки, проте в п. 21.8 Положення № 402 чітко визначено, що показання свідків не є підставою для встановлення у військовослужбовців (колишніх військовослужбовців) факту перенесеного захворювання, травми (контузії, каліцтва, поранення) тому суд не може взяти до уваги покази свідків.

Враховуючи вищенаведене суд приходить до висновку, що в ході розгляду даної справи позивач та його представник не змогли надати суду будь-який документ в якому вказано, що позивач отримав поранення (контузію, травму, каліцтво) пов`язане з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, а тому суд вважає, що в задоволені позовних вимог слід відмовити.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, третя особа: Тернопільський обласний військовий комісаріат про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити дії – відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в строки передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено 28 грудня 2020 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місцезнаходження/місце проживання: АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 );

відповідач:

- Міністерство оборони України (місцезнаходження/місце проживання: проспект Повітрофлотський, 6,Київ 168,03168, код ЄДРПОУ/РНОКПП 00034022);

третя особа:

- Тернопільський обласний військовий комісаріат (місцезнаходження/місце проживання: вул. Січових Стрільців, 2,м. Тернопіль,46001, код ЄДРПОУ/РНОКПП 07704709) .

Головуючий суддя Шульгач М.П.