Рішення № 93876125, 29.12.2020, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 грудня 2020 року Справа № 480/4978/20

Суддя Сумського окружного адміністративного суду Бондар С.О., розглянувши в порядку спрощеного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/4978/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Комісії з питань підтвердження періодів роботи на посадах, що мають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Комісії з питань підтвердження періодів роботи на посадах, що мають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань підтвердження періодів роботи на посадах, що мають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області від 24.06.2020 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах;

- зобов`язати Комісію з питань підтвердження періодів роботи на посадах, що мають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області повторно розглянути заяву про підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугою років, з урахуванням висновків суду.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 19.06.2020 вона звернулася до головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2. Однак, у призначені пільгової пенсії їй було відмовлено у зв`язку з тим, що до пільгового стажу не зараховані періоди її роботи в АТ “Сумське НВО” на посаді машиніста крана (кранівник), зайнятого на гарячих ділянках робіт з 02.01.2008 по 28.09.2012, оскільки постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах", який був чинний у період роботи не передбачена зазначена посада. На думку позивачки, нею були надані всі необхідні документи, що підтверджують її роботу за посадами/професіями, віднесеними до Списку №2, а тому вищевказані дії відповідача та прийняте рішення є протиправними.

Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області подало до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначає, що ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю пільгового стажу, а саме: 7 років 6 місяців (в наявності 3 роки 11 місяців 7 день). Оскільки позивачка на день звернення за призначенням пенсії не набула право на пенсію відповідно до статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", їй було відмовлено в призначенні пенсії за віком. Також відповідач зауважив, що додатком №3 наказу АТ "Сумське НВО" від 20.02.2009 №52 посада машиніста крана, зайнятого на гарячих ділянках робіт відноситься до переліку робочих місць, професій і посад, працівникам яких підтверджено право на пільгове забезпечення за списком №2 за рахунок коштів підприємства. Позивачкою не надано до органу Пенсійного фонду довідку про підтвердження стажу роботи для призначення пільгової пенсії за рахунок коштів підприємства та організацій за результатом атестації робочих місць за умовами праці, копію наказу про атестацію відповідного робочого місця, гарантійний лист підприємства про перерахування коштів на рахунок органів Пенсійного фонду України. Оскільки вказані документи не були подані, а вік позивачки на момент звернення недостатній для призначення пенсії на підставі ст. 114 "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", управлінням правомірно прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії.

Ухвалою суду відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, встановив наступне.

19.06.2020 ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській листом від 30.06.2020 №1800-0302-8/28610 повідомило ОСОБА_1 про те, що рішенням від 24.06.2020 їй відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю стажу роботи на пільгових умовах 7 років 6 місяців. Страховий стаж складає 36 років 4 місяці 29 днів, в тому числі на пільгових умовах за списком №1 - 3 роки 11 місяців 7 днів. Одночасно повідомлено, що до пільгового стажу по списку №2 не зараховано період роботи в АТ “Сумське НВО” на посаді машиніст крана (кранівник), зайнятого на гарячих ділянках робіт з 02.01.2008 по 28.09.2012, оскільки постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах", який був чинний у період роботи не передбачена зазначена посада (а.с.18).

Вважаючи вказану відмову протиправною, позивачка звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Підстави надання пенсії особам за віком на пільгових умовах визначені статтею 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003.

Так, згідно з пунктом 2 частини 2 статті 114 вказаного Закону на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Пунктом "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком №1 виробництв, робіт професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1975 року народження і старші після досягнення ними такого віку, зокрема: 45 років - по 31 березня 1970 року включно; 45 років 6 місяців - з 1 квітня 1970 року по 30 вересня 1970 року; 46 років - з 1 жовтня 1970 року по 31 березня 1971 року;

Враховуючи, що ОСОБА_1 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 , за діючою редакцією Закону вона отримає право на пенсію за віком на пільгових умовах при досягненні 46 років.

Щодо підтвердження пільгового стажу роботи позивачки суд зазначає наступне. Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Згідно із п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637 (далі по тексту - Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Відповідно до п. 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Згідно з п. 3 Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992. Так, згідно записів трудової книжки, ОСОБА_1 в період з 02.01.2008 по 28.09.2012 працювала в АТ "Сумське НВО" (цех №16) машиністом крана (кранівник), зайнятого на гарячих ділянках робіт (а.с.13).

Зайнятість позивачки повний робочий день за професією, яка передбачена Списком №2 за вищевказаний період підтверджується довідкою АТ "Сумське НВО" від 15.06.2020 №25-04-453/1, відповідно до якої ОСОБА_1 працювала повний робочий день в АТ "Сумське НВО" з 02.01.2008 по 28.09.2012 та виконувала керування мостовим краном вантажопідйомністю 20 тон під час виконання робіт великої та середньої складності з вантаження, розвантаження, транспортування вантажів у ковальсько-пресовому цеху за професією - машиніст крана (кранівник), зайнятий на гарячих ділянках робіт, що передбачена списком № 2, розділу XI, підрозділу 5а (постанова КМУ від 16.01.2003 № 36). Додатково повідомлено, що робоче місце атестовано за списком № 2, згідно наказів від 31.12.2003 № 254, від 20.02.2009 № 52 (з 01.01.2009 робоче місце атестовано за рахунок коштів підприємства) (а.с.29).

Наказом ВАТ "Сумське машинобудівне науково-виробниче об`єднання імені М.В.Фрунзе" від 20.02.2009 № 52 затверджено перелік робочих місць, професій та посад, працівникам яких за результатом атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списками №1 та №2

Згідно з додатком до вказаного наказу від 20.02.2009, посада “машиніст крану/кранівник, зайнятий на гарячих ділянках робіт”, номер робочого місця НОМЕР_1 , передбачена Переліком робочих місць, професій і посад, працівникам яких підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 2 за рахунок коштів підприємства АТ "Сумське НВО" (а.с.37-40).

Отже як в трудовій книжці позивачки, так і в довідці про підтвердження наявного трудового стажу, чітко зазначено як професії, так і виробництва, а також те, що ОСОБА_1 працювала повний робочий день в АТ "Сумське НВО" за професією, що передбачена Списком № 2.

У спірний період роботи позивачки в АТ "Сумське НВО" на посаді машиніста крана (кранівника), зайнятого на гарячих ділянках робіт, діяли Списки виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36 (втрата чинності 04.08.2016).

Однак, професія машиніста крана (кранівника), зайнятого на гарячих ділянках робіт, відповідно до Постанови № 36 відносилась до посад, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, саме за Списком № 1, а не за Списком № 2.

Механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, встановленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника визначено Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 № 18-1 (далі по тексту - Порядок №18-1).

Відповідно до п. 3 зазначеного Порядку № 18-1 підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - підтвердження стажу роботи), здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - Комісії).

У пункті 6 Порядку № 18-1 визначено, що основними завданнями Комісії є, зокрема, розгляд заяв про підтвердження стажу роботи (додаток 1) та прийняття рішень щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні в установленому порядку.

Згідно з пунктом 11 Порядку № 18-1 для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті, об`єднаних управлінь, за місцем проживання (реєстрації) такі документи:

1) заяву про підтвердження стажу роботи;

2) документи, які підтверджують факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні) - щодо підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01.07.2004 та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр);

3) трудову книжку;

4) документи, видані архівними установами, зокрема:

а) довідку про заробітну плату;

б) копії документів про проведення атестації робочих місць;

в) копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати (у разі відсутності - довідку про їх відсутність).

У разі необхідності заявник може подавати інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Відповідно до пунктів 13, 14, 15, 16 Порядку № 18-1 Управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті, об`єднані управління, приймають документи, необхідні для підтвердження стажу роботи, перевіряють правильність їх оформлення, відповідність викладених у них відомостей про заявника даним паспорта та документам про стаж, фіксують та засвідчують виявлені розбіжності та не пізніше трьох робочих днів з дня надходження заяви про підтвердження стажу роботи направляють до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі розглядають заяви про підтвердження стажу роботи та з відповідною пропозицією про задоволення або відхилення заяви, разом із вмотивованим висновком, направляють Комісії.

Комісії розглядають заяви про підтвердження стажу роботи, на бажання заявника, у його присутності або в присутності його законного представника, або представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Комісії приймають рішення щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні та не пізніше п`яти робочих днів з дня його прийняття направляють до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, а також у містах та районах, а також повідомляють заявника про прийняте рішення. Рішення Комісій можуть бути оскаржені в Пенсійному фонді України або в судовому порядку.

Отже записи у трудовій книжці, архівні довідки про заробітну плату та стаж роботи, інші документи підтверджують характер роботи позивачки за Списком № 1 та за Списком №2 і дають їй право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Комісія з питань підтвердження періодів роботи на посадах, що мають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області, як суб`єкт владних повноважень, не довела правомірності відмови у підтвердженні позивачці стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах. Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Позивачкою при зверненні до суду з даним адміністративним позовом сплачено судовий збір у розмірі 840,80 грн. Отже сплачена позивачем сума судового збору в розмірі 840,80 грн. підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії – задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань підтвердження періодів роботи на посадах, що мають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області від 24.06.2020 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов`язати Комісію з питань підтвердження періодів роботи на посадах, що мають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугою років, з урахуванням висновків суду.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (код ЄДРПОУ 21108013) на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) судовий збір у сумі 840 (вісімсот сорок) грн. 80 коп.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.О. Бондар