Рішення № 93875737, 23.12.2020, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 грудня 2020 року м. ПолтаваСправа №440/6666/20

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Шевякова І.С., розглянув у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області шодо невиплати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що є спадкоємцем за законом померлого ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , залишку недоотриманої пенсії, який увійшов до складу спадщини відповідно до Свідоцтва про право на спадщину за законом, виданого 10.08.2020 Приватним нотаріусом Сєвєродонецького міського нотаріального округу Луганської області Фесенко О.М.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області виплатити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , залишок недоотриманої пенсії, яка залишилась після смерті ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , та увійшла до складу спадщини відповідно до Свідоцтва про право на спадщину за законом, виданого 10.08.2020 Приватним нотаріусом Сєвєродонецького міського нотаріального округу Луганської області Фесенко О.М., в сумі 28 006,13 грн.

Під час розгляду справи суд

В С Т А Н О В И В:

17.11.2020 ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ в Полтавській області) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 23.11.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, прийнято рішення розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Аргументи учасників справи

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що згідно свідоцтва про право на спадщину за законом серії НОН №766762, виданого приватним нотаріусом Сєвєродонецького міського нотаріального округу Луганської області, він є спадкоємцем померлого батька, ОСОБА_2 . Спадщина, на яку видане дане свідоцтво, складається з недоотриманої пенсії в сумі 312 112,71 грн, частину з якої він отримав. Водночас, відповідач не виплатив залишок пенсії на підставі статті 46 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", відповідно до якої виплата неотриманої з вини пенсіонера пенсії обмежується трьохрічним строком, оскільки спадкоємець звернувся зі заявою про виплату пенсії 11.08.2020. Позивач вважає, що відповідач протиправно перешкоджає реалізації його права як спадкоємця на отримання всього належного йому спадкового майна, яке увійшло до складу спадщини відповідно до свідоцтва про право на спадщину за законом, оскільки це суперечить статті 1227 ЦК України, статті 52 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", статті 91 Закону України "Про пенсійне забезпечення", відповідно до яких суми пенсії, що належали пенсіонерові і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, передаються членам його сім`ї, а в разі їх відсутності входять до складу спадщини.

10.12.2020 до суду від ГУ ПФУ в Полтавській області надійшов відзив на позовну заяву, у якому представник відповідача просив у задоволенні позовних вимог відмовити, посилаючись на те, що частиною першою статті 46 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми недотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії. Згідно з абзацом 2 пункту 1.5 Порядку №22-1 заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера подається особою до органу, що призначає пенсію, в якому померлий пенсіонер перебував на обліку як одержувач пенсії. Днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, виплатою недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами. Отже, розмір недоотриманої пенсії розраховується з дня звернення спадкоємця із заявою та виплачується не більше ніж за три роки.

Відповідно до частини восьмої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, а у випадку розгляду справи з повідомленням (викликом) учасників справи - також заслуховує їхні усні пояснення. Судові дебати не проводяться.

Справа розглядається у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження на підставі пункту 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі факти та відповідні до них правовідносини.

Обставини справи, встановлені судом

ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 в с. Лютикове Слов`яносербського району Луганської області, у свідоцтві про народження серії НОМЕР_1 від 05.11.1975 батьком записаний - ОСОБА_2 .

ІНФОРМАЦІЯ_3 помер ОСОБА_2 , що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_2 , виданим відділом державної реєстрації актів цивільного стану по Лутугинському району та м. Сєвєродонецьку Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) 28.12.2019, актовий запис №1084.

10.08.2020 приватним нотаріусом Сєвєродонецького міського нотаріального округу Луганської області видано свідоцтво про право на спадщину за законом серії НОН №766762, відповідно до якого посвідчено, що спадкоємцем ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_3 , є його син ОСОБА_1 .

Зі зазначеного свідоцтва слідує, що спадщина, на яку видано це свідоцтво, складається з недоотриманої пенсії в ГУ ПФУ в Полтавській області в сумі 312 112,71 грн, станом на 06.02.2020, яка належала померлому ОСОБА_2 на підставі довідки, виданої 06.02.2020 за №1600-0403-8/1726 ГУ ПФУ в Полтавській області.

Судом встановлено та не заперечується сторонами у цій справі, що позивач, звернувшись зі свідоцтвом про право на спадщину за законом та відповідними документами до Горішньоплавнівського відділу обслуговування громадян ГУ ПФУ в Полтавській області, 21.10.2020 отримав грошові кошти у сумі 284 106,58 грн.

22.10.2020 представник позивача звернувся до Горішньоплавнівського відділу обслуговування громадян ГУ ПФУ в Полтавській області із адвокатським запитом, відповідно до якого, з-поміж іншого, просив виплатити ОСОБА_1 28 006,13 грн: різницю між сумою в 312 112,17 грн, зазначеною в свідоцтві про право на спадщину за законом серії НОН №766762, та фактично отриманою ОСОБА_1 21.10.2020 сумою в 284 106,58 грн.

За результатами розгляду вказаного запиту відповідач повідомив представника позивача про те, що відповідно до витягу з рішення Комісії з питань призначення (відновлення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам від 29.09.2016 №25, виплату пенсії ОСОБА_2 було призупинено з 01.11.2016, в зв`язку з відсутністю за тимчасовим місцем проживання. Згідно зі статтею 46 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. За продовженням виплати пенсії пенсіонер за життя не звертався. Враховуючи вищезазначену норму Закону, сума недоотриманої пенсії розрахована відповідно до дати звернення спадкоємця 11.08.2020, а саме з 10.08.2017 по місяць смерті.

Зі змісту листа ГУ ПФУ в Полтавській області від 06.02.2020 №1600-0403-8/1726, наданого на запит приватного нотаріусу Сєвєродонецького міського нотаріального округу Луганської області стосовно суми недоотриманої пенсії ОСОБА_2 , вбачається, що сума недоотриманої пенсії станом на 06.02.2020 складає 312 112,71 грн та враховуючи, що пенсіонер не звертався за пенсією більш ніж три роки, сума недоотриманої пенсії може бути зменшена в залежності від дати звернення з усіма передбаченими законодавством документами.

Позивач, вважаючи такі дії відповідача протиправними, звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Норми права, які підлягають застосуванню

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 8 Закону України Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Статтею 46 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії.

Відповідно до частини першої статті 52 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", сума пенсії, яка належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, виплачується по місяць смерті включно членам його сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи ні.

Частиною другою статті 52 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що члени сім`ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини.

Згідно зі частиною третьою статті 52 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у разі відсутності членів сім`ї, зазначених у частині першій цієї статті, або у разі звернення ними за виплатою вказаної суми в установлений частиною другою цієї статті строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, входить до складу спадщини.

Також Цивільним кодексом України регулюються правовідносини у сфері спадкування.

Відповідно до частини першої статті 1216 Цивільного кодексу України, спадкуванням є перехід прав та обов`язків (спадщини) від фізичної особи, яка померла (спадкодавця), до інших осіб (спадкоємців).

Частиною першою статті 1218 Цивільного кодексу України передбачено, що до складу спадщини входять усі права та обов`язки, що належали спадкодавцеві на момент відкриття спадщини і не припинилися внаслідок його смерті.

Згідно зі частиною першою статті 1227 Цивільного кодексу України, суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомоги у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім`ї, а у разі їх відсутності - входять до складу спадщини.

Статтею 91 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено, що суми пенсії, що належали пенсіонерові і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, передаються членам його сім`ї, а в разі їх відсутності - входять до складу спадщини.

Висновки щодо правозастосування

Аналіз зазначених правових норм дає підстави дійти висновку про те, що право на отримання коштів належить членам сім`ї померлого пенсіонера, якщо відповідні кошти підлягали виплаті йому самому, але за життя він їх не отримав незалежно від причин.

На користь своєї правової позиції відповідач посилався на статтю 46 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Посилання відповідача на цю норму суд вважає безпідставним.

Відповідно до частини першої вказаної статті, нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми неотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії.

Тобто, вказана стаття регулює відносини у випадку неотримання нарахованої суми пенсії з власної вини.

Суд вважає, що у даному випадку застосуванню підлягає стаття 52 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування": сума пенсії, яка належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, виплачується по місяць смерті включно членам його сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи ні.

Закон не вказує при цьому на причини неотримання пенсії померлим пенсіонером, отже право спадкоємця на отримання невиплачених сум пенсії визначене законом як безумовне.

Крім того, суд звертає увагу на підстави неотримання пенсії померлим пенсіонером.

У відзиві відповідач зазначав, що виплата пенсії померлому ОСОБА_2 була зупинена з 01.11.2016 року у зв`язку з непідтвердженням фактичного проживання пенсіонера на підставі рішення комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам № 25 від 29.09.016 року.

Частиною першою статті 49 Закону № 1058-IV передбачено, що виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється:

1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості;

2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України;

3) у разі смерті пенсіонера;

4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд;

5) в інших випадках, передбачених законом.

Суд зауважує, що визначений частиною першою статті 49 Закону № 1058-IV перелік підстав для припинення виплати пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду України або за рішенням суду є вичерпним. Цим переліком передбачена можливість припинення виплати пенсії з інших підстав лише у випадках, передбачених законом.

Водночас, Законом № 1058-IV не передбачено такої підстави припинення виплати пенсії, як непідтвердження фактичного місця проживання.

Суд вважає, що розширення постановами Кабінету Міністрів України переліку підстав для припинення виплати пенсії, які є відмінними від визначених частиною першою статті 49 Закону № 1058-IV, не є «іншим випадком припинення виплати пенсії, передбаченим законом» у розумінні пункту 5 частини першої статті 49 цього Закону.

Таким чином, припинення виплати пенсії позивачу за відсутності передбачених законами України підстав, є незаконним.

У свою чергу, виплата неотриманої пенсіонером пенсії з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, відповідно до частини другої статті 46 Закону № 1058-IV здійснюється за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Зі змісту листа ГУ ПФУ в Полтавській області від 06.02.2020 №1600-0403-8/1726 вбачається, що сума недоотриманої пенсії померлим ОСОБА_2 станом на 06.02.2020 складає 312 112,71 грн.

Враховуючи, що позивачу було виплачено недоодержану пенсію ОСОБА_2 з 10.08.2017 по місяць смерті його батька у розмірі 284 106,58 грн, тобто за три роки до дня звернення за отриманням пенсії, то вимога позивача про стягнення недоотриманої пенсії у розмірі 28 006,13 грн є правомірною та такою, що підлягає задоволенню.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на наведене, суд дійшов висновку про порушення відповідачем вимог статті 19 Конституції України, статей 91 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та 52 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", оскільки позивачу протиправно не виплачено всієї суми недоотриманої пенсії.

Отже, позовну заяву ОСОБА_1 належить задовольнити повністю.

Розподіл судових витрат

Згідно зі частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи те, що позивачем при зверненні до суду сплачено судовий збір у розмірі 840,80 грн і суд дійшов висновку про задоволення позову, суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача витрати зі сплати судового збору в розмірі 840,80 грн.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, 36014, код ЄДРПОУ 13967927) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо невиплати ОСОБА_1 залишку недоотриманої пенсії померлого ОСОБА_2 у розмірі 28 006,13 грн.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, 36014, код ЄДРПОУ 13967927) виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_3 ) суму недоотриманої пенсії в розмірі 28 006,13 грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, 36014, код ЄДРПОУ 13967927) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_3 ) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 840,80 грн.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини першої Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення, з урахуванням положень пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І.С. Шевяков