Рішення № 93874651, 29.12.2020, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 грудня 2020 року м. Кропивницький Справа № 340/5439/20

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Черниш О.А.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (25009, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7-А, код ЄДРПОУ 20632802)

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (надалі - ГУ ПФУ в Кіровоградській області) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Позов ОСОБА_1 мотивовано тим, що він є пенсіонером органів внутрішніх справ та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" за 32 роки вислуги. Після перерахунку його пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" йому відповідно до пункту 2 цієї постанови обмежено виплату перерахованих пенсій: з 01.01.2018 року по 31.12.2018 року щомісячно 50% суми підвищення; з 01.01.2019 року до 31.12.2019 року щомісячно 75% суми підвищення. Проте судовими рішеннями в адміністративній справі №826/3858/18, які набрали законної сили, пункти 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" визнані протиправними та нечинними. Позивач стверджує, що він має право на отримання в повному обсязі належних йому сум перерахованої пенсії за вислугу років з 01.01.2018 року по 31.12.2019 року, які повинні розраховуватися та бути виплаченими без урахування розстрочки, передбаченої пунктом 2 згаданої постанови. Також позивач вважає, що збільшення грошового забезпечення військовослужбовців є безумовною підставою для перерахунку його пенсії як колишнього військовослужбовця на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб". З цих підстав, посилаючись на правову позицію, висловлену Верховним Судом у постанові від 23.04.2020 року у справі №2040/7219/18, позивач просить суд:

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Кіровоградській області щодо виплати йому перерахованої пенсії за вислугу років у заниженому розмірі з 01.01.2018 року по 31.12.2018 року щомісячно 50% перерахованої пенсії; з 01.01.2019 року до ІНФОРМАЦІЯ_1 щомісячно 75% перерахованої пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою збільшено розміри грошового забезпечення відповідних категорій, військовослужбовців, частини 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", провести йому з 01.01.2018 року по 31.12.2019 року перерахунок та виплату пенсії у в розмірі 100% суми підвищення пенсії, з урахуванням раніше проведених виплат та виплатити компенсацію втрати частини доходів через виплату сум пенсії у заниженому розмірі.

Ухвалою судді від 02.12.2020 року відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Від представника відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву із запереченнями проти позову, мотивованими тим, що при перерахунок пенсії позивача проведений не на підставі пункту 1, а на підставі пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб". Виплачуючи позивачу перераховану пенсію, відповідач керувався пунктом 3 цієї постанови, якою запроваджено поетапний порядок виплати пенсій, призначених особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та перерахованих за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", та обумовлено виплату перерахованих пенсій виділенням коштів на їх фінансування з державного бюджету. Доводячи правомірність дій при перерахунку та виплаті пенсії позивачу, посилаючись також на пропущення ним строку звернення до суду з позовом про перерахунок пенсії з 01.01.2018 року, відповідач просив суд у задоволенні позову відмовити.

Розглянувши справу в порядку спрощеного позовного провадження, дослідивши письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, надані докази, суд установив такі обставини та дійшов до таких висновків.

ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ та 30.12.2010 року був звільнений у запас з посади помічника начальника відділу – оперативного чергового чергової частини штабу Олександрійського МВ УМВС України в Кіровоградській області у званні майора.

ГУ ПФУ в Кіровоградській області з 31.12.2010 року позивачу призначена довічно та виплачується пенсія за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у розмірі 86% відповідних сум грошового забезпечення. (а.с.30зв.)

Ліквідаційною комісією УМВС України в Кіровоградській області у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення поліцейських, з метою перерахунку пенсії позивача складені та направлені до ГУ ПФУ в Кіровоградській області довідки №9980 від 26.04.2017 року та №9980* від 21.03.2018 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, за нормами, чинними на 01.01.2016 року, за посадою, яку позивач займав на день звільнення. (а.с. 38зв., 40)

На підставі довідки №9980* від 21.03.2018 року ГУ ПФУ в Кіровоградській області у квітні 2018 року здійснено з 01.05.2018 року перерахунок пенсії, призначеної ОСОБА_1 за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", обчислено її основний розмір, виходячи з 86 % відповідних сум грошового забезпечення, та визначено у розмірі 5924, 01 грн. (6888, 38 грн. х 86%), а з урахуванням щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, – у розмірі 6094, 83 грн. Крім того, здійснено розрахунок на доплату суми різниці між перерахованою та фактично виплаченою сумами пенсії за період з січня 2016 року по квітень 2018 року, що склало 81304, 16 грн. (а.с. 37зв, 38)

У травні 2018 року відповідач на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20.04.2018 року у справі №П/811/590/18 здійснив з 01.01.2016 року перерахунок пенсії, призначеної ОСОБА_1 за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", на підставі довідки №9980 від 26.04.2017 року, обчислив основний розмір пенсії, виходячи з 86 % відповідних сум грошового забезпечення, та визначив у розмірі 5963, 48 грн. (6934, 28 грн. х 86%), а з урахуванням щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, – у розмірі 6134, 30 грн. (а.с. 39) Крім того, здійснено розрахунок на доплату суми різниці між перерахованою та фактично виплаченою сумами пенсії за період з січня 2016 року по грудень 2017 року, що склало 947, 28 грн. Вказані кошти виплачені позивачу на підставі протоколу засідання комісії з питань погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду №24 від 04.06.2020 року. (а.с. 16)

У листопаді 2020 року позивач звернуся до ГУ ПФУ в Кіровоградській області із заявою, у якій просив повідомити про те, з якого відсотку від розміру грошового забезпечення, визначеного у довідці ліквідаційної комісії УМВС України в Кіровоградській області, здійснено перерахунок його пенсії, у разі якщо він зменшений – здійснити перерахунок та виплату пенсії з розрахунку 86% відповідних сум грошового забезпечення з 01.01.2016 року без обмеження граничного розміру та обмеження будь-яким строком. (а.с. 14)

Листом від 18.11.2020 року відповідач повідомив позивача про проведені перерахунки його пенсії та її розмір. (а.с. 15 – 16)

До суду з цим позовом позивач звернувся, вважаючи, що у 2018 – 2019 роках перерахована пенсія виплачувалася йому в обмеженому розмірі.

Вирішуючи спір, суд виходив з того, що умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ, визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII від 09.04.1992 pоку (надалі – Закон №2262-XII).

Преамбулою Закону №2262-XII передбачено, що держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з частинами 1, 3 статті 1-1 Закону №2262-XII законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Статтею 8 Закону №2262-XII передбачено, що виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до статті 10 Закону №2262-XII призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.

Згідно з частиною 18 статті 43 Закону №2262-XII у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до частин 2, 3 статті 51 Закону №2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам, які мають право на пенсію за цим Законом, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Частиною 3 статті 52 Закону №2262-XII передбачено, що виплата пенсій провадиться за поточний місяць загальною сумою у встановлений строк, але не пізніше останнього числа місяця, за який виплачується пенсія.

Відповідно до частин 1, 2 статті 63 Закону №2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Частиною 3 статті 63 Закону №2262-XII (у редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23.12.2015 року №900-VIII, який набрав чинності 29.12.2015 року) передбачено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Згідно з пунктом 15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" (у редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" №900-VIII від 23.12.2015 року) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 11.11.2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", якою встановлені розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями. Встановлене цією постановою грошове забезпечення для поліцейських за своїми складовими є вищим від раніше встановленого грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ.

Частиною 4 статті 63 Закону №2262-XII (в редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" №1774-VIII від 06.12.2016 року, який набрав чинності з 01.01.2017 року) передбачено, що призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, після 01.01.2017 року повноваження на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, призначених за Законом №2262-XII, законодавець делегував Уряду, що узгоджується з його функціями, визначеними в пунктах 2, 3 статті 116 Конституції України.

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262-XII Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №103 від 21.02.2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (надалі - постанова КМУ №103), яка набрала чинності 24.02.2018 року.

Пунктом 1 постанови КМУ №103 постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Згідно з пунктом 2 постанови КМУ №103 виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Крім того, пунктом 3 постанови КМУ №103 постановлено перерахувати з 1 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 р. та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку:

- з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року;

- з 1 січня 2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

У разі коли внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією постановою, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно із Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. (пункт 4 постанови КМУ №103).

Згідно з пунктом 5 постанови КМУ №103 перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р., №45.

Пунктами 7, 8 постанови КМУ №103 постановлено уповноваженим органам, зокрема Міністерству внутрішніх справ, після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. №45. Міністерству соціальної політики разом з Пенсійним фондом України забезпечити проведення перерахунків пенсій, передбачених цією постановою.

Отже, у зв`язку з набранням чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23.12.2015 року №900-VIII та з огляду на зміну грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим грошового забезпечення колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, позивач відповідно до статей 43, 51, 63 Закону №2262-XII набув право на перерахунок пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, з 1 січня 2016 року.

Такий висновок відповідає правовій позиції, наведеній у судових рішеннях Верховного Суду у зразковій справі №820/6514/17 (Пз/9901/8/18) щодо перерахунку пенсій пенсіонерам МВС з урахуванням грошового забезпечення поліцейських.

Судом установлено, що відповідач у квітні 2018 року у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення поліцейських за постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" здійснив з 01.01.2016 року перерахунок пенсії, призначеної позивачу за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", обчисливши її у розмірі 86 % відповідних сум грошового забезпечення.

Після перерахунку, проведеного відповідачем відповідно до пункту 3 постанови КМУ №103 на підставі довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Кіровоградській області №9980* від 21.03.2018 року, розмір пенсії позивача підвищився у порівнянні з розміром раніше призначеної та виплачуваної йому пенсії і таке підвищення склало 2903, 72 грн.

На виконання пункту 3 постанови КМУ №103 відповідач розпочав виплату перерахованої пенсії з 01.01.2018 року, зокрема виплативши у квітні 2018 року суму доплати за період з січня 2018 року по квітень 2018 року.

На той час виплату решти донарахованих сум за період з січня 2016 року по грудень 2017 року пенсійний орган не провів, посилаючись на те, що для їх виплати пунктом 3 постанови КМУ №103 передбачений особливий порядок, згідно з яким суми перерахованих за цей період пенсій, призначених особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), виплачуються після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету: у 2019 році - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 % місячного розміру підвищення пенсії; з 1 січня 2020 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 % місячного розміру підвищення пенсії - до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Між тим, частковим рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.05.2019 року в адміністративній справі №826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019 року, пункт 3 постанови КМУ №103 визнано протиправним та скасовано.

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно з частиною 1 статті 325 КАС України постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.

Тож часткове рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.05.2019 року та постанова Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019 року в адміністративній справі №826/12704/18 набрали законної сили 19.11.2019 року.

За правилами частини 2 статті 265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Отже, на момент перерахунку та до 19.11.2019 року пункт 3 постанови КМУ №103 був чинним і підлягав застосуванню у правовідносинах, пов`язаних з перерахунком та виплатою пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), призначених за Законом №2262-ХІІ, а відповідач, виплачуючи суму перерахованих пенсій за період з січня 2016 року по грудень 2017 року, у порядку, у строки та у розмірах, встановлених пунктом 3 постанови КМУ №103, діяв правомірно. Після 19.11.2019 року правила щодо розстрочення та відстрочення виплати сум підвищення пенсій за вислугу років особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), перехованих за період з січня 2016 року по грудень 2017 року, не діяли.

Водночас, Кабінетом Міністрів України 24.12.2019 року прийнято постанову №1088 "Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян", частиною 2 пункту 1 якої установлено, що особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) з 1 січня 2020 року виплачується пенсія, яка з 1 січня 2016 року перерахована з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсії, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом), та щомісяця проводиться виплата 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої з 1 січня 2016 року, та місячним розміром пенсії, отриманої особою за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року, до забезпечення повної виплати розрахованої суми різниці.

Вказана постанова Кабінету Міністрів України набрала чинності з 01.01.2020 року.

Втім, рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 10.06.2020 року в адміністративній справі №640/620/20, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.09.2020 року, частину 2 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України №1088 від 24.12.2019 року "Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян" визнано протиправною та нечинною.

Тож за правилами частини 2 статті 265 КАС України ця норма втратила чинність 29.09.2020 року.

Доказів того, що після 29.09.2020 року (від дня втрати чинності частиною 2 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України №1088 від 24.12.2019 року "Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян") між позивачем та відповідачем виник публічно-правовий спір щодо обмеження чи відстрочення виплати сум перерахованих пенсій суду не надано.

Отже судом не встановлено протиправності у діях відповідача щодо відтермінування до 01.01.2019 року виплати позивачу різниці між місячним розміром підвищеної пенсії та місячним розміром отриманої пенсії за період з січня 2016 року по грудень 2017 року, розрахованої при проведенні її перерахунку у квітні 2018 року. За період з січня 2018 року по квітень 2018 року позивачу виплачена різниця між фактично отриманою та перерахованою сумами пенсії. З травня 2018 року позивач отримує пенсію у перерахованому розмірі. З 2019 року позивачу також здійснюється доплата пенсії, перерахованої за період 2016 – 2017 років.

Доводи позивача про те, що перерахована пенсія за вислугу років у 2018 – 2019 роках виплачувалася йому у заниженому розмірі, а саме у 2018 році - щомісячно 50% перерахованої пенсії, а у 2019 році - щомісячно 75% перерахованої пенсії, у ході судового розгляду справи свого підтвердження не знайшли. Такий порядок виплати пенсій військовослужбовців, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та перехованих з 01.01.2018 року, був передбачений пунктами 1 та 2 постанови КМУ №103, які щодо позивача як колишнього працівника органів внутрішніх справ (міліції), не застосовувалися.

Вимоги позивача про зобов`язання ГУ ПФУ в Кіровоградській області провести перерахунок його пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою збільшено розміри грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, є безпідставними, оскільки ця постанова не поширюється на поліцейських та колишніх працівників органів внутрішніх справ України.

Відтак у задоволенні позову слід відмовити через безпідставність позовних вимог.

Посилання позивача на судові рішення в адміністративній справі №826/3858/18 суд відхиляє, оскільки предметом спору у цій справі була законність норм постанов Уряду щодо перерахунку та виплати пенсій військовослужбовцям, призначених за Законом №2262-XII, які не стосувалися пенсій, призначених особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).

Висновки Верховного Суду, висловлені ним у постанові від 23.04.2020 року у справі №2040/7219/18, суд не застосовує, оскільки судові рішення у цій справі ухвалені за інших фактичних обставин.

Судові витрати сторонами у справі не понесені.

Керуючись статтями 9, 90, 139, 242-246, 250, 255, 262, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Копію рішення суду надіслати учасникам справи.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги через Кіровоградський окружний адміністративний суд, у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду О.А. Черниш