Рішення № 93848619, 28.12.2020, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 грудня 2020 року Чернігів Справа № 620/4879/20

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Соломко І.І., розглянувши в порядку спрощеного позовного без повідомлення (виклику) сторін в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю ''Гетьманське'' до Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області про визнання протиправним та скасування припису,

У С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Гетьманське» (далі також – ТОВ «Гетьманське», позивач) звернулось до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області (далі також –ГУ Держгеокадастру, відповідач) про визнання протиправним та скасування Припису від 02.10.2020 № 698-ДК/0357Пр/03/01/-20.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що оскаржуваний припис є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки відповідачем порушено процедуру проведення перевірки додержання вимог земельного законодавства. Вказує, що висновки відповідача щодо самозахвату земельних ділянок ґрунтуються на припущеннях, а він використовує лише ті земельні ділянки, які перебувають у нього на законних підставах.

Відповідач подав відзив на позов, в якому просив відмовити позивачу у задоволенні позову, посилаючись на те, що в ході проведеної перевірки встановлено використання ТОВ «Гетьманське» земельної ділянки для вирощування сільськогосподарської культури в єдиному масиві із земельними ділянками для сільськогосподарського призначення без правових підстав. Вказує, що проведена перевірка здійснена відповідно до вимог та у спосіб визначений Законом України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» не щодо суб`єкта господарювання, а відносно земельної ділянки, а тому підстав для застосування приписів Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» не було.

Позивачем подано відповідь на відзив, в якій заперечував проти доводів, викладених представником відповідача у відзиві та наполягав на тому, що Акт перевірки на підставі якого винесено Припис позивачу складено з порушенням вимог законодавства.

Представником відповідача подано заперечення на відповідь на відзив в якому заперечує проти доводів викладених позивачем у відповіді на відзив.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

На підставі наказу від 24.09.2020 № 698-ДК Головним управлінням Держгеокадастру у Чернігівській області проведено перевірки дотримання вимог земельного законодавства під час використання земель сільськогосподарського призначення державної та комунальної форми власності (земель запасу, резервного фонду), як об`ємів перевірки, які не надані у власність, користування (оренду) на території Новгород-Сіверського району Чернігівської області.

Державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель на території Чернігівської області - головним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель у Городнянському, Козелецькому, Куликівському, Менському, Ріпкинському, Чернігівському районах та м.Чернігові управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Куцибою Ю.М. за участю інженера-землевпорядника І категорії ДП «Чернігівський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» ОСОБА_1 проведено обстеження земельних ділянок: кадастровий номер 7423688100:07:000:0583 (площею 6,4112 га), кадастровий номер 7423688100:07:000:0581 (площею 33,7000 га), кадастровий номер 7423688100:07:000:0580 (площею 110,0000 га), за результатами якого 02.10.2020 складено акти обстеження земельної ділянки №698-ДК/273/АО/10/01/-20, №698-ДК/274/АО/Ю/01/-20, №698-ДК/275/АО/Ю/01/-20, (а.с.36-44) та виявлено наступне:

- Актом обстеження земельної ділянки №698-ДК/273/АО/10/01/-20 від 02.10.2020 встановлено, що відповідно до інформації, наданої відділом у Новгород-Сіверському районі Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області земельна ділянка з кадастровим номером 7423688100:07:000:0583 (площа 6,4112 га) належить до земель запасу сільськогосподарського призначення державної власності (угіддя - рілля). Відомості про земельну ділянку внесені до Державного земельного кадастру за результатами інвентаризації земель 2019 року, на даний час у власність або користування (оренду) земельна ділянка не передана. В єдиному масиві із зазначеною земельною ділянкою, знаходяться земельні ділянки сільськогосподарського призначення фізичних осіб. Відповідно до даних Державного земельного кадастру земельна ділянка кадастровий номер 7423688100:07:000:0031 (власник ОСОБА_2 ), зареєстровано право оренди за ТОВ «Гетьманське»; земельна ділянка кадастровий номер 7423688100:07:000:0034 (власник ОСОБА_3 ), зареєстровано право оренди за ТОВ «Гетьманське»; земельна ділянка кадастровий номер 7423688100:07:000:0036 (власник ОСОБА_4 ), зареєстровано право оренди за ТОВ «Гетьманське»; земельна ділянка кадастровий номер 7423688100:07:000:0033 (власник ОСОБА_5 ), зареєстровано право оренди за ТОВ «Гетьманське».

Рішення (наказ) про надання земельної ділянка з кадастровим номером 7423688100:07:000:0583 (площа 6,4112 га) на території Печенюгівської сільської ради не приймалось.(а.с. 11-13).

- Актом обстеження земельної ділянки №698-ДК/274/АО/10/01/-20 від 02.10.2020 встановлено, що відповідно до інформації, наданої відділом у Новгород-Сіверському районі Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області земельна ділянка з кадастровим номером 7423688100:07:000:0581 (площа 33,7000 га) належить до земель запасу сільськогосподарського призначення комунальної власності (нерозпайовані землі колишнього КСП «Комунар»). В єдиному масиві із зазначеною земельною ділянкою, знаходяться земельні ділянки сільськогосподарського призначення фізичних осіб. Відповідно до даних Державного земельного кадастру земельна ділянка кадастровий номер 7423688100:07:000:0031 (власник ОСОБА_2 ), зареєстровано право оренди за ТОВ «Гетьманське»; земельна ділянка кадастровий номер 7423688100:07:000:0034 (власник ОСОБА_3 ), зареєстровано право оренди за ТОВ «Гетьманське»; земельна ділянка кадастровий номер 7423688100:07:000:0036 (власник ОСОБА_4 ), зареєстровано право оренди за ТОВ «Гетьманське»; земельна ділянка кадастровий номер 7423688100:07:000:0033 (власник ОСОБА_5 ), зареєстровано право оренди за ТОВ «Гетьманське».

Рішення (наказ) про надання земельної ділянка з кадастровим номером 7423688100:07:000:0581 (площа 33,7000 га) на території Печенюгівської сільської ради не приймалось (а.с.14-16).

- Актом обстеження земельної ділянки №698-ДК/275/АО/10/01/-20 від 02.10.2020 в ході перевірки на місцевості виявлено, що земельна ділянка з кадастровим номером 7423688100:07:000:0580 (площа 110,0000 га), яка відноситься до земель сільськогосподарського призначення комунальної власності Печенюгівської сільської ради, частина якої засіяна соняхом на площі 34,5341 га, зазначені обставини підтверджуються складеною інженером-землевпорядником ОСОБА_1 план- схемою, що додана до акту обстеження. Рішення (наказ) про надання земельної ділянка з кадастровим номером 7423688100:07:000:0580 (площа 110,0000 га) на території Печенюгівської сільської ради не приймалось. Відповідно до пояснень Печенюгівського сільського голови ОСОБА_6 дану земельну ділянку обробляє ТОВ «Гетьманське» (а.с.17-19).

Отже, за результатами обстеження земельних ділянок встановлено їх використання без правовстановлюючих документів.

З метою усунення виявлених порушень земельного законодавства 02.10.2020 головним спеціалістом Куцибою Ю.М. видано Припис про усунення виявлених порушень від №698-ДК/0357Пр/03/01/-20 (далі - Припис), яким приписано в 30-денний термін з дня його отримання усунути виявлені порушення, тобто оформити правовстановлюючі документи на використання земельних ділянок або звільнити самовільно зайняті земельні ділянки (а.с.20-21).

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на наступне.

Статтею 188 Земельного кодексу України передбачено, що державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, а за додержанням вимог законодавства про охорону земель - центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів. Порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель встановлюється законом.

Згідно статті 6 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» (далі - Закон) до повноважень центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, належать здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, серед іншого, у частині: додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю; виконання вимог щодо використання земельних ділянок за цільовим призначенням; додержання вимог земельного законодавства в процесі укладання цивільно-правових угод, передачі у власність, надання у користування, в тому числі в оренду, вилучення (викупу) земельних ділянок; ведення державного обліку і реєстрації земель, достовірності інформації про земельні ділянки та їх використання.

Статтею 9 Закону передбачено, що державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються шляхом проведення перевірок.

Відповідно до статті 10 Закону державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право: безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель; давати обов`язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов`язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків; складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності; у разі неможливості встановлення особи правопорушника земельного законодавства на місці вчинення правопорушення доставляти його до органів Національної поліції чи до приміщення виконавчого органу сільської, селищної, міської ради для встановлення особи порушника та складення протоколу про адміністративне правопорушення; викликати громадян, у тому числі посадових осіб, для одержання від них усних або письмових пояснень з питань, пов`язаних з порушенням земельного законодавства України; передавати до органів прокуратури, органів досудового розслідування акти перевірок та інші матеріали про діяння, в яких вбачаються ознаки кримінального правопорушення; проводити у випадках, встановлених законом, фотографування, звукозапис, кіно- і відеозйомку як допоміжний засіб для запобігання порушенням земельного законодавства України; звертатися до суду з позовом щодо відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також повернення самовільно чи тимчасово зайнятих земельних ділянок, строк користування якими закінчився.

Наказом Держгеокадастру від 27.12.2016 № 353 «Про організаційні заходи із здійснення функцій державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів територіальними органами Держгеокадастру», затверджено форми актів перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки та обстеження земельної ділянки, які складаються під час здійснення державного нагляду (контролю) щодо дотримання земельного законодавства.

Головне управління Держгеокадастру в Чернігівській області є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та їй підпорядковане, і згідно покладених на нього завдань здійснює державний нагляд (контроль) у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності (пункт 1 та підпункт 30 пункту 4 Положення про Головне управління Держгеокадастру в області, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 29.09.2016 № 333 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.10.2016 за № 1391/29521).

З аналізу наведених норм законодавства слідує, що відповідач при проведенні перевірки щодо дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом- земельної ділянки, діяв в межах своїх повноважень.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Згідно зі статтею 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (стаття 126 Земельного кодексу України).

Так, перевіркою встановлено користування позивачем земельними ділянками приватної та комунальної власності без правовстановлюючих документів, що є порушенням статей 125, 126 Земельного кодексу України.

Факт використання єдиним масивом земельних ділянок з кадастровим номером 7423688100:07:000:0583 (площа 6,4112 га) та кадастровим номером 7423688100:07:000:0581 (площа 33,7000 га) та із земельними ділянка (паями) для вирощування сільськогосподарських культур встановлено в ході перевірки на місцевості із залученням інженера-землевпорядника.

Наданий позивачем Звіт про посівні площі сільськогосподарських культур під урожай 2020 року містить відомості про загальну площу посіву сільськогосподарської культури 2643,19 га та вказано адресу здійснення діяльності - с.Вороб`ївка, с.Грем`яч, с.Лизунівка, с.Бучки Новгород-Сіверського району. Зі звіту не можна встановити площу посіву культур саме на території Печенюгівської сільської ради. При цьому Розділ 2 зазначеного Звіту містить інформацію про те, що площа сільськогосподарських угідь, які перебувають в оренді ТОВ «Гетьманське» становить 6201,97 га (а.с.46-48).

Доводи позивача, що з плану-схеми до Акту №698-ДК/275/А0/10/01/-20 видно, що між земельною ділянкою, яку використовує ТОВ «Гетьманське» та ділянкою з кадастровим номером 7423688100:07:000:0580 проходить польова дорога, а отже це два різних поля, які відмежовані дорогою та не можуть вважатись засіяними єдиним масивом, суд відхиляє, з огляду на таке.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про землеустрій» від 22 травня 2003 року №858-IV (далі - Закон №858-IV) масив земель сільськогосподарського призначення - сукупність земельних ділянок сільськогосподарського призначення, що складаються з сільськогосподарських та необхідних для їх обслуговування несільськогосподарських угідь (земель під польовими дорогами, меліоративними системами, господарськими шляхами, прогонами, лінійними об`єктами, об`єктами інженерної інфраструктури, а також ярами, заболоченими землями, іншими угіддями, що розташовані всередині земельного масиву), мають спільні межі та обмежені природними та/або штучними елементами рельєфу (автомобільними дорогами загального користування, полезахисними лісовими смугами та іншими захисними насадженнями, водними об`єктами тощо).

Отже, в розумінні наведеної норми, земельна ділянка з кадастровим номером 7423688100:07:000:0580 та земельні ділянки, що знаходяться в оренді позивача знаходяться в одному масиві земель сільськогосподарського призначення, не зважаючи на те, що між ними знаходиться польова дорога.

Стосовно посилань позивача про застосування під час проведення перевірки Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», зокрема, в частині способу/порядку здійснення перевірки, то суд зазначає наступне.

Статтею 2 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» визначено, що його дія поширюється на відносини, пов`язані із здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Так, вказаним Законом визначено чіткий перелік відносин, на які поширюється його дія, особливості та обмеження перевірок, які не відносяться до здійснення Держгеокадастром та його територіальними органами перевірок дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель.

Отже, норми вищенаведеного Закону стосуються безпосередньо сфери господарської діяльності суб`єктів господарювання та жодним чином не регулюють порядок перевірок дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель.

У той же час, суд зазначає, що спірні правовідносини регулюються Законом України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», а відтак, посилання позивача на вказаний вище Закон є безпідставним.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 17.09.2019 у справі № 806/1723/18.

Щодо проведення обстеження земельних ділянок без повідомлення позивача, то суд зазначає, що такий факт під час проведення перевірки, складання акту обстеження земельної ділянки та акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом – земельною ділянкою не є вагомим для розгляду даної справи, оскільки, як вже було вказано судом, об`єктом перевірки були земельні ділянки, щодо яких було встановлено факт їх самовільного використання, при цьому ТОВ «Гетьманське» суб`єктом перевірки не було.

При цьому суд зазначає, що представником позивача не надано суду жодних належних доказів, які б спростували доводи відповідача.

Стосовно інших посилань відповідача, то суд критично оцінює такі з огляду на їх необґрунтованість, та зазначає, що згідно пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

За таких обставин, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог про визнання протиправним та скасування припису відповідача від 02.10.2020 № 698-ДК/0357Пр/03/01/-20, яким на позивача було покладено зобов`язання: «у 30-ти денний термін з дня отримання припису усунути виявлене порушення земельного законодавства при використанні вказаної земельної ділянки, тобто оформити правовстановлюючі документи на її використання або звільнити самовільно зайняту земельну ділянку».

Згідно з частинами першою та другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Позивач: Товариство з обмеженою відповідальністю ''Гетьманське'' вул.В.Ющенка, 61, м.Батурин, Бахмацький район, Чернігівська область, 16512, код ЄДРПОУ 41105190. Відповідач: Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області, пр.Миру, буд.14, м.Чернігів, 14000, код ЄДРПОУ 39764881.

Повний текст рішення виготовлено 28 грудня 2020 року.

Суддя І.І. Соломко