Ухвала суду № 93848493, 28.12.2020, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про вступ до участі у справі третіх осіб

28 грудня 2020 р. м. Чернівці Справа № 600/1965/20-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Брезіної Т.М., розглянувши у порядку письмового провадження клопотання представника відповідача про залучення третіх осіб в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії ,-

В С Т А Н О В И В:

В поданому до суду адміністративному позові позивач просить суд винести рішення, яким:

- визнати протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо відмови у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області оновленої довідки ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення;

- зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 19 листопада 2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених і військової служби, та деяких інших осіб” від 09 квітня 1992 р. № 2262-ХІІ та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. №45 “Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечений осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” та постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. №988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції”, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01 грудня 2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру пенсії.

27.10.2020 р. представник відповідача заявив клопотання про залучення до участі по справі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Кабінет Міністрів України, Міністерство соціальної політики України, Пенсійний фонд України, Національну поліцію України. Відповідач вказує про необхідність залучення Кабінету Міністрів України, оскільки на вказаний орган покладений обов`язок встановлювати порядок та розміри соціальних виплат та допомоги за рахунок коштів Державного бюджету України, а також покладений обов`язок забезпечення виконання рішення суду. Щодо необхідності залучення до участі по справі як третю особу Міністерство соціальної політики України відповідач вказує, що у разі задоволення позову, складеться ситуація, за якої будуть видаватися довідки для перерахунку пенсій без дотримання ст. 63 Закону №2262-ХІІ, а саме без відповідного рішення Уряду щодо збільшення розміру грошового забезпечення та визначення умов, розміру та порядку перерахунку пенсій, масове звернення за довідками про перерахунок пенсій призведе до зростання соціальної напруги серед населення, що потребуватиме залучення Міністерства соціальної політики України до врегулювання зазначених питань. Щодо необхідності залучення до участі по справі як третю особу Пенсійний фонд України відповідач вказав, що пенсійний орган реалізовує державну політику з питань пенсійного забезпечення та був відповідачем у зразкових справах, які стосувались захисту прав пенсіонерів, зумовлені прийняттям Постанови №103, яка регулює спірні правовідносини в даній справі. Щодо необхідності залучення до участі по справі як третю особу Національну поліцію України відповідач зазначає, що інформацію про розміри надбавок, премій та інших додаткових видів грошового забезпечення, які підлягають включенню в довідку про грошове забезпечення надсилає до відповідача Національна поліція України, оскільки відповідач є окремою юридичною особою та не володіє інформацією стосовно складових грошового забезпечення поліцейських.

Розглянувши у порядку письмового провадження клопотання представника відповідача про залучення третіх осіб, перевіривши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.

Статтею 42 КАС України передбачено, що учасниками справи є сторони, треті особи.

Відповідно до ч. 2 ст. 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при прийнятті позовної заяви, підготовці справи до судового розгляду або під час судового розгляду справи встановить, що судове рішення може вплинути на права і обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору.

Судом встановлено, що предметом судового спору є оскарження позивачем дій Міністерства внутрішніх справ України щодо відмови в підготовці та надані до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області оновленої довідки ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення, відповідно до прийнятого рішення 12.12.2018 р. Окружним адміністративним судом м. Києва у справі №826/3858/18, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення позивача.

Суд вважає безпідставними доводи відповідача щодо необхідності залучення до участі по справі третіх осіб Кабінету Міністрів України та Міністерства соціальної політики України, оскільки твердження відповідача, що у разі задоволення позову, складеться ситуація, за якої будуть видаватися довідки для перерахунку пенсій без дотримання ст. 63 Закону №2262-ХІІ, а саме без відповідного рішення Уряду щодо збільшення розміру грошового забезпечення та визначення умов, розміру та порядку перерахунку пенсій, масове звернення за довідками про перерахунок пенсій призведе до зростання соціальної напруги серед населення, є припущеннями та не підтверджені жодними доказами. При цьому, суд звертає увагу, що виділення коштів з Державного бюджету України на пенсійне забезпечення у спірних правовідносинах відбувається після проведення перерахунку пенсії, у разі наявності законних підстав для такого перерахунку. Водночас, наразі даним судовим розглядом не вирішується питання щодо проведення перерахунку пенсії позивача у відповідності до рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 р. у справі №826/3858/18 та не розглядається питання щодо фінансування такого перерахунку пенсії. У зв`язку із вказаним суд вважає про відсутність обставин для залучення Кабінету Міністрів України та Міністерства соціальної політики України до участі по справі як третіх осіб.

Також суд вважає безпідставними доводи відповідача про необхідність залучення до участі по справі Національної поліції України, оскільки відповідно до п. 3 постанови Кабінету Міністрів України «Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"» від 13.02.2008 р. № 45 визначено, що довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби. В спірних правовідносинах таким органом є Міністерство внутрішніх справ України. При цьому, та обставина, що інформацію про розміри надбавок, премій та інших додаткових видів грошового забезпечення, які підлягають включенню в довідку про грошове забезпечення надсилає до відповідача Національна поліція України, не є підставою для залучення вказаного органу третьою особою, оскільки така інформація про грошове забезпечення може надаватись й поза межами процедури перерахунку пенсії. Крім цього, обов`язок Національної поліції України надати, на запит відповідного органу, інформацію про грошове забезпечення особи не передбачає право діяти на власний розсуд, тобто відсутні обставини для відмови у надані такої інформації. У зв`язку із вказаним суд вважає, що відсутні підстави для залучення Національної поліції України до участі по справі як третьою особою.

Крім того, суд вважає безпідставним та необґрунтованим клопотання відповідача щодо необхідності залучення до участі по справі як третю особу Пенсійний фонд України, оскільки предметом судового розгляду є перевірка правомірності відмови Міністерства внутрішніх справ України у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області оновленої довідки ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення. При цьому, суд звертає увагу, що обов`язок щодо призначення, перерахунку та виплати пенсії позивачу, у разі наявності на те законних підстав, належить Головному управлінню Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, на обліку в якому знаходиться ОСОБА_1 . У зв`язку із вказаним суд вважає, що відсутні підстави для залучення Пенсійного фонду України до участі по справі третьою особою.

На підставі наведеного та керуючись статтями 49, 241, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –

У Х В А Л И В:

1. Відмовити у задоволені клопотання представника відповідача про залучення до участі по справі третіх осіб.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя Т.М. Брезіна