Рішення № 93848101, 28.12.2020, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/4269/20

РІШЕННЯ

іменем України

28 грудня 2020 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом, в якому просить:

- визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 05.06.2020 про відмову у зарахуванні до страхового стажу періоду роботи з 15.04.1983 року по 11.04.1992 рік в колгоспі ім.Кірова Веселівського сільського поселення Сакського району Автономної Республіки Крим та в призначенні пенсії за віком до статі 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до трудового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком період роботи з 15.04.1983 року по 11.04.1992 рік в колгоспі ім.Кірова Веселівського сільського поселення Сакського району Автономної Республіки Крим, та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з дня звернення в Пенсійний фонд України, тобто з 28.05.2020 року.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії є незаконним. Відповідачем покладено тягар відповідальності за окремі недоліки процедури ведення трудової книжки, допущені роботодавцем. При цьому відповідачем не дана належна оцінка тому факту, що колгосп ім. Кірова знаходиться на території Автономної Республіки Крим, яка відповідно до п.1 ч.1 ст.3 Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України" є тимчасово окупованою територією України.

Ухвалою суду від 10.08.2020 відкрито провадження у цій адміністративній справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Відповідачем подано відзив на позов, згідно якого просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Зазначає, що підстав для зарахування до страхового стажу періоду роботи з 15.04.1983 по 11.04.1992 в колгоспі ім. Кірова Веселівського сільського поселення Сакського району Республіки Крим згідно трудової книжки колгоспника серії НОМЕР_1 від 30.04.1983 року немає, оскільки записи в трудовій книжці про встановлений мінімум та кількість відпрацьованих виходів не завірені підписом голови господарства або спеціально уповноваженою ним особою та печаткою господарства.

Відсутні підстави для зарахування до страхового стажу цього періоду роботи і згідно довідок від 04.10.2018 року № 02-16/1526 та № 02-16/1529, виданих адміністрацією Веселівського сільського поселення Сакського району Республіки Крим. Будь-які довідки чи інші документи, підготовлені з територій, які не підконтрольні українській владі, не підлягають реєстрації та виконанню.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Згідно трудової книжки колгоспника НОМЕР_1 від 30.04.1983, позивач з 15.04.1983 по 11.04.1992 працював в колгоспі ім. Кірова Веселівського сільського поселення Сакського району Республіки Крим.

28.05.2020 ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) звернувся до головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону № 1058-ІV.

Рішенням головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 05.06.2020 за №221350001649 заявнику відмовлено у призначенні пенсії за віком згідно статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу 26 років.

Зазначено, що страховий стаж становить 20 років 6 місяців 15 днів.

Про прийняте рішення заявника повідомлено листом головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 03.07.2020 року № 2200-0301-8/28731. Також роз`яснено, що підстав для зарахування до страхового стажу періоду роботи з 15.04.1983 по 11.04.1992 в колгоспі ім. Кірова Веселівського сільського поселення Сакського району Республіки Крим немає, оскільки записи про відпрацьовані вихододні не завірені підписом відповідальної особи та печаткою господарства. Також зазначено, що відсутні підстави для зарахування до страхового стажу цього періоду роботи згідно довідок від 04.10.2018 № 02-16/1526 та № 02-16/1529, виданих адміністрацією Веселівського сільського поселення Сакського району Республіки Крим.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV передбачено, що право на призначення пенсії за віком у період з 01.01.2020 по 31.12.2020 мають особи після досягнення 60 років та за наявності страхового стажу 27 років.

Згідно із частини першої статті 24 Закону №1058-ІV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (абзац перший частини другої статті 24 Закону №1058-ІV).

Абзацом другим частини четвертої статті 26 Закону №1058-ІV передбачено, що наявність страхового стажу, передбаченого частинами першою - третьою цієї статті, який дає право на призначення пенсії за віком, визначається на дату досягнення особою відповідного віку і не залежить від наявності страхового стажу на дату звернення за призначенням пенсії.

Згідно із статтею 62 Закону №1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637).

Відповідно до пункту 1 Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Трудова книжка позивача свідчить про те, що він з 15.04.1983 по 11.04.1992 працював в колгоспі ім. Кірова Веселівського сільського поселення Сакського району Республіки Крим. При цьому у цій книжці наявні записи про виконану щорічно кількість трудоднів у період з 1983 року. Такі записи скріплені печаткою колгоспу.

Щодо аргументів пенсійного органу про відсутність у трудовій книжці позивача підписів голови колгоспу або спеціально уповноваженого правлінням колгоспу особи, то суд зауважує, що працівник не відповідає за правильність записів у трудовій книжці та не повинен контролювати роботодавця щодо її заповнення. На особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у трудовій книжці.

В свою чергу, неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком.

Правова позиція щодо того, що недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, а не для зазначеної у такій трудовій книжці особи, викладена в постанові Верховного Суду від 06.02.2018 по справі № 677/277/17.

Отже, твердження відповідача про відсутність підстав для зарахування періоду роботи позивача у зв`язку з відсутністю в трудовій книжці підпису відповідної особи та печатки, є безпідставними.

Тому суд вважає, що наявні правові підстави для зарахування до стажу позивача спірного періоду роботи.

Крім цього, відповідач в якості підстави для відмови у призначенні пенсії зазначив, що зарахування до страхового стажу періоду роботи згідно довідок від 04.10.2018 року № 02-16/1526 та № 02-16/1529, виданих адміністрацією Веселівського сільського поселення Сакського району Республіки Крим, неможливе. Оскільки будь-які довідки чи інші документи, підготовлені з територій, які не підконтрольні українській владі, не підлягають реєстрації та виконанню. Однак такі доводи є помилковими, враховуючи наступне.

Суд звертає увагу на те, що у постановах Верховного Суду, зокрема, від 27 березня 2020 року по справі №235/5162/17, від 08 квітня 2020 року по справі №242/1568/17 та від 11 листопада 2020 року по справі № 677/831/17, вказано, що документи, видані окупаційною владою, повинні визнаватися, якщо їх невизнання веде за собою серйозні порушення або обмеження прав громадян, оскільки вказана обставина не може слугувати підставою порушення прав громадян України на пенсійне забезпечення, що відповідає правозастосовній практиці в частині застосування так званих «намібійських винятків» Міжнародного суду ООН.

При цьому витребування та перевірка додаткових документів і довідок є правом пенсійного органу. Неможливість пенсійного органу скористатися правом на перевірку пільгової довідки особи не може бути підставою для обмеження права пенсіонера на отримання належної пенсії. Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 09 липня 2020 року по справі № 235/7688/16-а та від 11 листопада 2020 року по справі № 677/831/17.

У виняткових випадках визнання актів окупаційної влади в обмеженому контексті захисту прав фізичних осіб жодним чином не легітимізує таку владу.

Отже, рішення відповідача про відмову в призначенні пенсії є протиправним та підлягає скасуванню.

Відповідно до ч.1 ст.45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Позивач просить призначити пенсію з 28.05.2020, тобто з дня, коди він звернувся за призначенням пенсії.

Таким чином, як наслідок визнання протиправним та скасування оскаржуваного рішення, слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій зарахувати період роботи позивача з 15.04.1983 по 11.04.1992 в колгоспі ім.Кірова Веселівського сільського поселення Сакського району Автономної Республіки Крим до трудового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком, та призначити йому пенсію за віком з 28.05.2020.

Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, необхідно стягнути на користь позивача судові витрати в сумі 840,80 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 05.06.2020 за №221350001649 про відмову у призначенні пенсії за віком.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати період роботи ОСОБА_1 з 15.04.1983 по 11.04.1992 в колгоспі ім.Кірова Веселівського сільського поселення Сакського району Автономної Республіки Крим до трудового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком, та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з 28.05.2020.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 840 (вісімсот сорок) грн. 80 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 28 грудня 2020 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м.Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя Д.А. Божук