Рішення № 93848067, 28.12.2020, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 грудня 2020 р.м. ХерсонСправа № 540/3057/20 Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Пекного А.С., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області про визнання протиправними та скасування приписів,

встановив:

ОСОБА_1 (далі-позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області (далі-відповідач), в якому просить визнати протиправними та скасувати приписи від 01.10.2020р. №767-ДК/0306Пр/03/01/-20 та №768-ДК/0307Пр/03/01/-20.

Ухвалою від 20.10.2020р. вказаний позов залишений без руху, позивачу наданий строк на усунення недоліків позову.

Ухвала суду виконана, недоліки позову усунуті.

Ухвалою від 04.11.2020р. провадження у справі відкрите та вирішено розглядати її за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), а відповідача зобов`язано надати докази.

Відповідачем 26.11.2020р. подано відзив, а позивачем 01.12.2020р. – відповідь на відзив.

Перевіривши матеріали справи, оцінивши наявні докази у їх сукупності, суд вважає, що позов підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що відповідно до Плану роботи Управління з контролю за використанням та охороною земель на III квартал 2020 року прийнято накази ГУ Держгеокадастру у Херсонській області від 21.08.2020р. №767-ДК та від 21.08.2020р. №768-ДК «Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності» на підставі яких, старшим державним інспектором відділу контролю за використанням та охороною земель у м. Новій Каховці,Каховському, Горностаївському, В.Лепетиському, В.Рогачицькому, Н.Сірогозькому районах Хохулею Миколою Івановичем 27.08.2020р. проведено перевірки з питань дотримання вимог земельного законодавства під час використання земель сільськогосподарського призначення державної та комунальної форми власності (земель запасу, резервного фонду), які не надані у власність, користування (оренду) на території Чорнянської сільської ради Каховського району Херсонської області, а саме - земельних ділянок з кадастровими номерами 6523586000:02:001:0852 та 6523586000:02:001:0851.

За результатами перевірки були складені акти перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту - земельної ділянки від 27.08.2020р. №767-ДК/692/АП/09/01/-20 та №768-ДК/691/АП/09/01/-20, та акти обстеження земельної ділянки від 27.08.2020р. №767-ДК/394/АО/10/01/-20 та №768-ДК/393/АО/10/01/-20.

За змістом акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту - земельної ділянки від 27.08.2020р. №767-ДК/692/АП/09/01/-20, посадовою особою ГУ Держгеокадастру у Херсонській області одноособово та без присутності жодної іншої особи було проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства при використанні земельної ділянки державної форми власності на території Чорнянської сільської ради Каховського району площею 1,4583 га, кадастровий номер 6523586000:02:001:0852 та встановлено факт самовільного зайняття цієї земельної ділянки шляхом залучення до сільськогосподарського товарного виробництва (проведення агротехнічного обробітку землі під вирощування сільськогосподарських культур), чим порушуються вимоги ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України, ст.1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель».

Відповідно до акту обстеження земельної ділянки від 27.08.2020р. №767-ДК/394/АО/10/01/-20, посадовою особою ГУ Держгеокадастру у Херсонській області одноособово та без присутності жодної іншої особи було обстежено земельну ділянку державної форми власності на території Чорнянської сільської ради Каховського району площею 1,4583 га, кадастровий номер 6523586000:02:001:0852 та встановлено факт самовільного зайняття цієї земельної ділянки шляхом залучення до сільськогосподарського товарного виробництва (проведення агротехнічного обробітку землі під вирощування сільськогосподарських культур).

Крім того, тією самою посадовою особою ГУ Держгеокадастру у Херсонській області у приміщенні Чорнянської сільської ради за адресою: с. Чорнянка, вул. Незалежності, 26, було складено 01.10.2020р. протокол про адміністративне правопорушення №767-ДК/0302/П/07/01/-02, відповідно до якого встановлено, що 27.08.2020р. при проведенні перевірки дотримання вимог земельного законодавства на території Чорнянської сільської ради Каховського району при використанні земельної ділянки площею 1,4583 га, кадастровий номер 6523586000:02:001:0852 встановлено факт самовільного зайняття цієї земельної ділянки шляхом залучення до сільськогосподарського товарного виробництва (проведення агротехнічного обробітку землі під вирощування сільськогосподарських культур), що є порушенням ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України, ст.1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» і відповідальність за яке передбачена статтею 53-1 КУпАП та пунктом «б» частини 1 статті 211 Земельного кодексу України.

Цей протокол в частині відомостей про особу, яка вчинила правопорушення містить дані про ОСОБА_1 , яким підписано протокол.

Також 01.10.2020р. посадовою особою відповідача складено припис №767-ДК/0306Пр/03/01/-20, яким голову ФГ «Травень» ОСОБА_1 зобов`язано у 30-денний термін усунути порушення земельного законодавства. а саме відповідно до вимог статті 212 Земельного кодексу України привести використання земельних ділянок у попередній стан.

Виходячи зі змісту припису, мова у ньому йде про земельну ділянку площею 1,4583 га, кадастровий номер 6523586000:02:001:0852.

Припис отримано позивачем особисто 01.10.2020р.

Також за змістом акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту - земельної ділянки від 27.08.2020р. №767-ДК/691/АП/09/01/-20, посадовою особою ГУ Держгеокадастру у Херсонській області одноособово та без присутності жодної іншої особи було проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства при використанні земельної ділянки державної форми власності на території Чорнянської сільської ради Каховського району площею 1,46 га, кадастровий номер 6523586000:02:001:0851 та встановлено факт самовільного зайняття цієї земельної ділянки шляхом залучення до сільськогосподарського товарного виробництва (вирощування сільськогосподарських культур), чим порушуються вимоги ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України, ст.1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель».

Відповідно до акту обстеження земельної ділянки від 27.08.2020р. №768-ДК/393/АО/10/01/-20, посадовою особою ГУ Держгеокадастру у Херсонській області одноособово та без присутності жодної іншої особи було обстежено земельну ділянку державної форми власності на території Чорнянської сільської ради Каховського району площею 1,46 га, кадастровий номер 6523586000:02:001:0851 та встановлено факт самовільного зайняття цієї земельної ділянки шляхом залучення до сільськогосподарського товарного виробництва (вирощування сільськогосподарських культур).

Крім того, тією самою посадовою особою ГУ Держгеокадастру у Херсонській області у приміщенні Чорнянської сільської ради за адресою: с. Чорнянка, вул. Незалежності, 26, було складено 01.10.2020р. протокол про адміністративне правопорушення №768-ДК/303/П/07/01/-02, відповідно до якого встановлено, що 27.08.2020р. при проведенні перевірки дотримання вимог земельного законодавства на території Чорнянської сільської ради Каховського району при використанні земельної ділянки площею 1,46 га, кадастровий номер 6523586000:02:001:0851 встановлено факт самовільного зайняття цієї земельної ділянки шляхом залучення до сільськогосподарського товарного виробництва (вирощування сільськогосподарських культур), що є порушенням ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України, ст.1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» і відповідальність за яке передбачена статтею 53-1 КУпАП та пунктом «б» частини 1 статті 211 Земельного кодексу України.

Цей протокол в частині відомостей про особу, яка вчинила правопорушення містить дані про ОСОБА_1 , яким підписано протокол.

Також 01.10.2020р. посадовою особою відповідача складено припис №768-ДК/0307Пр/03/01/-20, яким голову ФГ «Травень» ОСОБА_1 зобов`язано у 30-денний термін усунути порушення земельного законодавства. а саме відповідно до вимог статті 212 Земельного кодексу України привести використання земельних ділянок у попередній стан.

Виходячи зі змісту припису, мова у ньому йде про земельну ділянку площею 1,46 га, кадастровий номер 6523586000:02:001:0851.

Припис отримано позивачем особисто 01.10.2020р.

Відповідачем складені розрахунки розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, які вручені позивачу 02.10.2020р.

Постановою від 02.10.2020р. №767-ДК/273По/08/01/-20, яка прийнята старшим державним інспектором відділу контролю за використанням та охороною земель у м. Новій Каховці,Каховському, Горностаївському, В.Лепетиському, В.Рогачицькому, Н.Сірогозькому районах Хохулею М.І., позивача визнано винним у вчиненні передбаченого статтею 53-1 КУпАП правопорушенні та накладено на нього штраф в розмірі 340,00 грн.

За змістом постанови, ОСОБА_1 порушив ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України, ст.1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», а саме, далі мовою оригіналу: «... що 27.08.2020р. при проведенні перевірки дотримання вимог земельного законодавства на території Чорнянської сільської ради Каховського району Херсонської області при використанні земельної ділянки площею 1,4583 га кадастровий номер (6523586000:02:001:0852) земель сільськогосподарського призначення державної власності встановлено факт самовільного зайняття земельної ділянки шляхом залучення до сільськогосподарського товарного виробництва (проведено агротехнічний обробіток ґрунту для посіву сільськогосподарських культур) та земельної ділянки площею 1,46 га кадастровий номер (6523586000:02:001:0851) земель сільськогосподарського призначення державної власності встановлено факт самовільного зайняття земельної ділянки шляхом залучення до сільськогосподарського товарного виробництва (вирощування сільськогосподарських культур). ...».

Позивач заперечує факт самовільного зайняття ним земельних ділянок та вважає протиправними приписи від 01.10.2020р. №767-ДК/0306Пр/03/01/-20 та №768-ДК/0307Пр/03/01/-20, тому звернувся до суду із цим позовом.

Позовні вимоги мотивує тим, що відповідачем жодним чином не доведено будь-якими доказами обставини використання позивачем земельних ділянок, акти перевірки чи обстеження земельних ділянок позивачу не вручались, а саму перевірку було проведено без його участі. Позивач наполягає на тому, що державним інспектором не було взагалі встановлено, ким саме вчинено самовільне зайняття земельних ділянок, а вручені позивачу копії протоколів та приписів не містять відомостей про те, на підставі яких доказів та обставин відповідач дійшов висновку про вчинення самовільного зайняття земельних ділянок саме позивачем. На думку позивача, це сталось, зокрема, унаслідок порушення самим відповідачем порядку проведення перевірок, установленого Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», тому що йому перед початком перевірки не було вручено копій наказу на проведення перевірки та направлень на її здійснення, перевірку проведено без його участі, складені за результатами заходу нагляду (контролю) акти не надавались позивачу для підпису та вручення.

У підсумку позивач зазначає, що оскільки приписи про усунення виявлених порушень мають надаватись лише тим особам, які безпосередньо вчинили порушення вимог земельного законодавства, а він такою особою не являється, то оскаржені приписи є протиправними і підлягають скасуванню.

Відповідач, у свою чергу, зазначає, що приписи Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» не поширюються на правовідносини, пов`язані із здійсненням державного контролю за використанням та охороною земель, оскільки предметом останнього є всі землі в межах території України, а не здійснення господарської діяльності. Також вказує, що у відповідності до Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» було призначено та проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства під час використання земель сільськогосподарського призначення державної та комунальної форми власності (земель запасу, резервного фонду), які не надані у власність, користування (оренду) на території Чорнянської сільської ради Каховського району Херсонської області, а саме - земельних ділянок з кадастровими номерами 6523586000:02:001:0852 та 6523586000:02:001:0851, в ході якої установлено факт їх самовільного зайняття, що підтверджується складеними актами перевірок та обстеження земельних ділянок, протоколами по адміністративне правопорушення. При цьому посадовою особою відповідача було встановлено, що самовільне заняття земельних ділянок вчинено саме позивачем як головою ФГ «Травень» на підставі усних пояснень присутніх при перевірці охоронців фермерського господарства. Протоколи про адміністративне правопорушення та приписи вручені особисто позивачу, крім того, його визнано винним у вчиненні передбаченого статтею 53-1 КУпАП правопорушення згідно із постановою від 02.10.2020р. №767-ДК/273По/08/01/-20.

Позивач ці доводи відповідача заперечує, посилаючись на те, що державним інспектором під проведення заходу контролю не було встановлено особу порушника. Ким саме здійснено самовільне зайняття земельних ділянок - посадовою особою відповідача у актах, протоколах та приписах не зазначено. Посилання відповідача у відзиві на те, що під час проведення перевірки охоронці ФГ «Травень» в усній формі пояснили, що зазначені земельні ділянки обробляються головою ФГ «Травень» ОСОБА_1 , не можна вважати належним доказом, оскільки в жодному документі не містяться відомості, які б дозволили ідентифікувати таких осіб. Та більше того, ні в одному складеному відповідачем документі не зазначено жодної іншої особи, крім самого державного інспектора. Крім того, зазначаючи, що самовільне зайняття земельних ділянок полягало у вирощуванні сільськогосподарських культур та проведенні агротехнічного обробітку ґрунту для посіву сільськогосподарських культур, відповідач не навів відомостей про наявність під час обстеження земель будь-якої сільськогосподарської техніки, належної позивачу, реєстраційних номерів такої сільськогосподарської техніки, виду сільськогосподарських робіт, виконуваних такою технікою. Сумнівається позивач і у належності земельних ділянок за кадастровими номерами 6523586000:02:001:0851 та 6523586000:02:001:0852 до земель державної власності, вказуючи, що відповідачем не надано про це жодних доказів. Також позивач зазначає, що постанова про накладення адміністративного стягнення, за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст.53-1 КУпАП, відносно позивача за №7767-ДК/273 По/08/01/-20 від 02.10.2020р. на теперішній час не набула законної сили, оскільки оскаржена до Каховського міськрайонного суду Херсонської області у справі №658/3308/20 і тому вона не може бути доказом вчинення ним адміністративного правопорушення.

Вирішуючи даний спір, суд виходить з наступного.

Доводи позивача щодо протиправності приписів мотивовані, зокрема, порушенням відповідачем порядку здійснення заходу державного нагляду (контролю), які установлені Законом України від 05.04.2007р. № 877-V «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (далі – Закон №877-V).

Суд не погоджується із цими доводами позивача.

Так, згідно преамбули та ст.ст.1, 3, 4 Закону №877-V він визначає правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю). Державний нагляд (контроль) - це діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища. Заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.

Дія цього Закону поширюється на відносини, пов`язані зі здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності. Виключно законами встановлюються: органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності; види господарської діяльності, які є предметом державного нагляду (контролю); повноваження органів державного нагляду (контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг; вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності; спосіб та форми здійснення заходів здійснення державного нагляду (контролю); санкції за порушення вимог законодавства і перелік порушень, які є підставою для видачі органом державного нагляду (контролю) припису, розпорядження або іншого розпорядчого документа.

Орган державного нагляду (контролю) не може здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, якщо закон прямо не уповноважує такий орган на здійснення державного нагляду (контролю) у певній сфері господарської діяльності та не визначає повноваження такого органу під час здійснення державного нагляду (контролю).

Враховуючи зміст викладених правових норм, предметом регулювання Закону №877-V є правовідносини, які складаються під час здійснення державного нагляду (контролю) у сфері саме господарської діяльності. Тобто, об`єктом перевірки за цим Законом є виключно конкретні види господарської діяльності, які є предметом державного нагляду (контролю).

На противагу цьому слід зазначити, що питання контролю за використанням та охороною земель урегульовані Земельним кодексом України та Законом України від 19.06.2003р. №963-IV «Про державний контроль за використанням та охороною земель» (далі – Закон №963-IV).

Статтями 187, 188 Земельного кодексу України визначено, що контроль за використанням та охороною земель полягає в забезпеченні додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями і громадянами земельного законодавства України.

Державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, а за додержанням вимог законодавства про охорону земель - центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель встановлюється законом.

Згідно преамбули та ст.2 Закону №963-IV він визначає правові, економічні та соціальні основи організації здійснення державного контролю за використанням та охороною земель і спрямований на забезпечення раціонального використання і відтворення природних ресурсів та охорону довкілля. Основними завданнями державного контролю за використанням та охороною земель є: забезпечення додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, фізичними та юридичними особами земельного законодавства України; забезпечення реалізації державної політики у сфері охорони та раціонального використання земель; запобігання порушенням законодавства України у сфері використання та охорони земель, своєчасне виявлення таких порушень і вжиття відповідних заходів щодо їх усунення; забезпечення додержання власниками землі та землекористувачами стандартів і нормативів у сфері охорони та використання земель, запобігання забрудненню земель та зниженню родючості ґрунтів, погіршенню стану рослинного і тваринного світу, водних та інших природних ресурсів.

Відповідно до ст.4 Закону №963-IV об`єктом державного контролю за використанням та охороною земель є всі землі в межах території України.

Таким чином, об`єкт державного контролю за Законом №963-IV (всі землі в межах території України) не збігається з об`єктом державного контролю за Законом №877-V (господарська діяльність суб`єкта господарювання).

Відтак дія Закону №877-V не поширюється на правовідносини щодо здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, якщо тільки такі заходи контролю не спрямовані на перевірку дотримання вимог земельного законодавства саме у межах господарської діяльності.

У даному випадку захід контролю призначався не з приводу перевірки дотримання земельного законодавства конкретного суб`єкта господарювання, яким є позивач, а з метою перевірки дотримання вимог земельного законодавства під час використання земель сільськогосподарського призначення державної власності (земель запасу, резервного фонду), які не надані у власність, користування (оренду) на території Приморської сільської ради Скадовського району Херсонської області (за межами населених пунктів), тобто цей захід не стосувався діяльності конкретних суб`єктів.

Тому суд приходить до висновку, що спірні правовідносини цілком урегульовані приписами Земельного кодексу України та Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель».

Оцінюючи же оскаржувані приписи на відповідність вимогам указаних нормативно-правових актів, суд виходить з наступного.

Згідно ст.ст. 187, 188 Земельного кодексу України контроль за використанням та охороною земель полягає в забезпеченні додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями і громадянами земельного законодавства України.

Державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, а за додержанням вимог законодавства про охорону земель - центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель встановлюється законом.

Таким законом є Закон України від 19.06.2003р. №963-IV «Про державний контроль за використанням та охороною земель»

Згідно з ст. 15-2 Земельного кодексу України до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, у сфері земельних відносин, належить організація та здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, у тому числі за:

...

дотриманням вимог земельного законодавства при набутті права власності на земельні ділянки за договорами купівлі-продажу, міни, дарування, застави та іншими цивільно-правовими угодами;

дотриманням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю;

...

проведенням землеустрою, виконанням заходів, передбачених проектами землеустрою, зокрема за дотриманням власниками та користувачами земельних ділянок вимог, визначених у проектах землеустрою;

...

здійсненням заходів, передбачених відповідними робочими проектами землеустрою, стосовно захисту земель від водної і вітрової ерозії, селів, підтоплення, заболочення, засолення, солонцювання, висушування, ущільнення та інших процесів, що призводять до погіршення стану земель, а також щодо недопущення власниками та користувачами земельних ділянок псування земель шляхом їх забруднення хімічними та радіоактивними речовинами і стічними водами, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами, заростання чагарниками, дрібноліссям та бур`янами;

дотриманням строків своєчасного повернення тимчасово зайнятих земельних ділянок та обов`язковим виконанням заходів щодо приведення їх у стан, придатний для використання за призначенням;

дотриманням порядку визначення та відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва;

використанням земельних ділянок відповідно до цільового призначення;

дотриманням вимог земельного законодавства органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування з питань передачі земель у власність та надання у користування, у тому числі в оренду, зміни цільового призначення, вилучення, викупу, продажу земельних ділянок або прав на них на конкурентних засадах;

вирішенням інших питань, визначених законами України та покладених на нього актами Президента України.

Відповідно до ст.9 Закону №963-IV державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються шляхом: проведення перевірок; розгляду звернень юридичних і фізичних осіб; участі у прийнятті в експлуатацію меліоративних систем і рекультивованих земель, захисних лісонасаджень, протиерозійних гідротехнічних споруд та інших об`єктів, які споруджуються з метою підвищення родючості ґрунтів та забезпечення охорони земель; розгляду документації із землеустрою, пов`язаної з використанням та охороною земель; проведення моніторингу ґрунтів та агрохімічної паспортизації земель сільськогосподарського призначення.

Повноваження державних інспекторів у сфері державного контролю за використанням та охороною земель та дотриманням вимог законодавства України про охорону земель визначені ст.10 Закону №963-IV, якою передбачено, що державні інспектори мають, зокрема, право:

безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель;

давати обов`язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов`язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків;

складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності;

у разі неможливості встановлення особи правопорушника земельного законодавства на місці вчинення правопорушення доставляти його до органів Національної поліції чи до приміщення виконавчого органу сільської, селищної, міської ради для встановлення особи порушника та складення протоколу про адміністративне правопорушення;

викликати громадян, у тому числі посадових осіб, для одержання від них усних або письмових пояснень з питань, пов`язаних з порушенням земельного законодавства України;

проводити у випадках, встановлених законом, фотографування, звукозапис, кіно- і відеозйомку як допоміжний засіб для запобігання порушенням земельного законодавства України;

звертатися до суду з позовом щодо відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також повернення самовільно чи тимчасово зайнятих земельних ділянок, строк користування якими закінчився.

Державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства про охорону земель можуть мати й інші повноваження відповідно до закону.

Судом установлено, що за наслідками проведеної перевірки відповідачем зроблені висновки про факт самовільного зайняття земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності площею 1,4583 га кадастровий номер (6523586000:02:001:0852) та площею 1,46 га кадастровий номер (6523586000:02:001:0851) шляхом проведення агротехнічний обробітку ґрунту для посіву сільськогосподарських культур та вирощування сільськогосподарських культур.

Приписами від 01.10.2020р. №767-ДК/0306Пр/03/01/-20 та №768-ДК/0307Пр/03/01/-20 відповідач зобов`язав позивача усунути порушення земельного законодавства, а саме відповідно до вимог статті 212 Земельного кодексу України привести використання земельних ділянок у попередній стан.

Статтями 125, 126 Земельного кодексу України визначено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

А згідно абз.16 ч.1 ст.1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» самовільне зайняття земельної ділянки - це будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

У цьому контексті слід також врахувати, що за змістом ст.ст.116, 123, 124 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування.

Відповідно до вимог ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, в адміністративному процесі, як виняток із загального правила, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень встановлена презумпція його винуватості.

Презумпція винуватості покладає на суб`єкта владних повноважень обов`язок аргументовано, посилаючись на докази, довести правомірність свого рішення, дії чи бездіяльності та спростувати твердження позивача про порушення його прав, свобод чи інтересів.

Як видно з наданих відповідачем доказів (акти перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 27.08.2020р. №767-ДК/692/АП/09/01/-20 та №768-ДК/691/АП/09/01/-20, акти обстеження земельної ділянки від 27.08.2020р. №767-ДК/394/АО/10/01/-20 та №768-ДК/393/АО/10/01/-20), при проведенні перевірки дотримання вимог земельного законодавства під час використання земель сільськогосподарського призначення державної та комунальної форми власності (земель запасу, резервного фонду), які не надані у власність, користування (оренду) на території Чорнянської сільської ради Каховського району Херсонської області, а саме - земельних ділянок з кадастровими номерами 6523586000:02:001:0852 та 6523586000:02:001:0851, не була присутня жодна інша особа, крім самого старшого державного інспектора відділу контролю за використанням та охороною земель у м. Новій Каховці,Каховському, Горностаївському, В.Лепетиському, В.Рогачицькому, Н.Сірогозькому районах Хохулі М.І.

Вказані акти взагалі не містять жодних відомостей про особу порушника.

Уперше відомості про позивача, як особу, яка вчинила адміністративне правопорушення у вигляді самовільного зайняття земельних ділянок, з`являються у протоколах про адміністративне правопорушення №767-ДК/0302/П/07/01/-02 та №768-ДК/303/П/07/01/-02, складених більше ніж через місяць після проведення перевірки, а саме 01.10.2020р., при цьому ніяких даних про те, на яких підставах посадова особа відповідача установила особу порушника - ні протоколи, ані жоден інший документ з наданих відповідачем не містять.

Суд враховує, що відповідач не надав будь-яких доказів того, що старшим державним інспектором вживались хоч якісь заходи для встановлення особи порушника, зокрема, не надано доказів виклику тих чи інших осіб для надання пояснень та відповідних пояснень взагалі, а зі змісту протоколів не вбачається, що вони складені у присутності позивача.

Крім того, ці протоколи та постанова від 02.10.2020р. №767-ДК/273По/08/01/-20 про притягнення позивача до адміністративної відповідальності не можуть бути взяті до уваги, оскільки вказана постанова не набрала законної сили, бо оскаржена в судовому порядку та у провадженні Каховського міськрайонного суду Херсонської області перебуває справа №658/3308/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру в Херсонській області про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення, провадження у якій відкрито ухвалою від 10.11.2020р. (https://reyestr.court.gov.ua/Review/92787847).

Також суд не може взяти до уваги доводи відповідача про те, що особу порушника установлено на підставі усних пояснень присутніх при перевірці охоронців фермерського господарства «Травень», головою якого є позивач, оскільки відомостей про цих осіб не зазначено в жодному складеному відповідачем під час проведення та за результатами перевірки документах.

За таких обставин суд приходить до висновку, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не довів належними і допустимими доказами при розгляді цієї справи обставин того, що саме позивач вчинив самовільне зайняття земельних ділянок з кадастровими номерами 6523586000:02:001:0852 та 6523586000:02:001:0851.

У зв`язку з цим суд вважає, що відповідач не вправі був покладати на позивача обов`язок усунути порушення вимог земельного законодавства при відсутності беззаперечних доказів того, що таке порушення вчинив саме позивач.

Відповідно до вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Вимогами ч.1 ст.2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до вимог ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи викладене, суд вважає, що оскаржені приписи прийняті відповідачем не у спосіб та не в межах повноважень, які визначені Земельним кодексом України та Законом України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», а тому вони є протиправними і підлягають скасуванню.

Отже, позов є обґрунтованим і підлягає задоволенню в повному обсязі.

Частиною 1 статті 139 КАС України визначено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивач при зверненні до суду сплатив судовий збір в сумі 1681,00 грн. згідно квитанцій №0.0.1866250810.1 від 12.10.2020р. та №0.0.1882174407.1 від 23.10.2020р.

Оскільки позов повністю задоволено, то позивачу належить відшкодувати сплачений судовий збір в повному обсязі.

Керуючись ст.ст.2, 132-143, 241-246, 250, 251, 255, 257-262 КАС України, суд

вирішив:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області (73036, Херсонська область, м.Херсон, вул. Університетська, 136-а, код ЄДРПОУ 39766281) про визнання протиправними та скасування приписів – задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправними і скасувати приписи Старшого державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель та дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області Хохулі Миколи Івановича від 01 жовтня 2020 року №767-ДК/0306Пр/03/01/-20 та №768-ДК/0307Пр/03/01/-20.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області (73036, Херсонська область, м.Херсон, вул. Університетська, 136-а, код ЄДРПОУ 39766281) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1681,00 (одна тисяча шістсот вісімдесят одна) грн.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя А.С. Пекний

кат. 109020100