Рішення № 93847703, 22.12.2020, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 грудня 2020 року Справа № 480/4020/20

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Кунець О.М.,

за участю секретаря судового засідання - Токар Ю.В.,

позивача - ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/4020/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі по тексту - відповідач), в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не зарахування до пільгового стажу за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію на пільгових умовах, період роботи позивача на посаді наждачника ливарного цеху Приватного акціонерного товариства "Лебединський завод поршневих кілець" з 27.06.1985 по 13.06.1995;

- зобов`язати відповідача зарахувати до пільгового стажу позивача за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пільгових умовах, періоди роботи з 27.06.1985 по 13.06.1995 у Приватному акціонерному товаристві "Лебединський завод поршневих кілець" (9 років 11 місяців 16 днів) на посаді наждачника ливарного цеху Приватного акціонерного товариства "Лебединський завод поршневих кілець";

- скасувати рішення відповідача №1800-0302-8/16372 від 27.04.2020 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2;

- зобов`язати відповідача призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за списком №2 з 24.01.2020.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що досягнувши необхідного віку, позивач у липні 2019 року, звернувся до відповідача з заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2. 18.07.2019 відповідач відмовив у призначені пенсії та зазначив, що згідно чинного законодавства, відповідно наданих документів право на пенсію за віком позивач матиме після досягнення 57-річного віку – з 24.01.2020. У січні позивач повторно звернувся до Пенсійного фонду. Листом від 27.04.2020 №1800-0302-8/16372 Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області повідомило, що позивачу відмовлено в призначені пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2 у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу 8 років. При цьому відповідач зазначив, що до пільгового стажу не зарахований період роботи на ПрАТ «Лебединський завод поршневих кілець» з 18.04.1985 по 13.06.1995, оскільки працюючи на посаді наждачника, позивач виконував роботу обдирання та зачистку деталей середньої складності прямокутної і круглої конфігурації на наждачних станках абразивними кругами сухим способом, проте Списком №2 розділом 14 підрозділом 12 позиції 2151200а-14862, затвердженим Постановою КМУ від 11.03.1994 №162, на який іде посилання у наданій пільговій довідці від 06.09.2016 №283, передбачено посаду наждачника, зайнятого обробкою литва та зварних виробів абразивними кругами і пневматичним інструментом. Позивач вважає таку відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Сумської області у призначенні пенсії на пільгових умовах протиправною та такою, що не відповідає вимогам чинного законодавства.

Ухвалою суду від 09.07.2020 позовну заяву залишено без руху, оскільки подана з порушенням вимог ст. 161 КАС України.

Після усунення позивачем недоліків позовної заяви, ухвалою Сумського окружного адміністративного суду відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву.

У зв`язку з ненаданням відповідачем у встановлений строк відзиву на позовну заяву, ухвалою суду від 09.10.2020 відповідачу повторно запропоновано надати відзив на позовну заяву.

На виконання зазначеної ухвали представником Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області подано до суду відзив, в якому заперечує проти позовних вимог та просить відмовити в їх задоволенні, зокрема зазначивши, що до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області звернувся ОСОБА_1 для призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Після опрацювання наданих документів головним управлінням прийнято рішення, яким відмовлено позивачу у призначені пенсії за віком на пільгових умовах, а також повідомлено, що до пільгового стажу не зарахований період роботи на ПрАТ «Лебединський завод поршневих кілець» з 18.04.1985 по 13.06.1995, оскільки працюючи на посаді наждачника, позивач виконував роботу обдирання та зачистку деталей середньої складності прямокутної і круглої конфігурації на наждачних станках абразивними кругами сухим способом, проте Списком №2 розділом 14 підрозділом 12 позиції 2151200а-14862, затвердженим Постановою КМУ від 11.03.1994 №162, на який іде посилання у наданій пільговій довідці від 06.09.2016 №283, передбачено посаду наждачника, зайнятого обробкою литва та зварних виробів абразивними кругами і пневматичним інструментом (а.с.47-48).

Ухвалою суду від 23.11.2020, враховуючи обсяг та характер наданих доказів, якими учасники справи підтверджують свої доводи та заперечення, суд вирішив проводити подальший розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін. Також даною ухвалою визнано явку представника відповідача обов`язковою та зобов`язано останнього в судове засідання надати матеріали пенсійної справи ОСОБА_1 для огляду.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, надав клопотання про відкладення розгляду справи у зв`язку із завантаженістю. Клопотання відповідача про відкладення розгляду справи судом не було задоволено, оскільки представником відповідача не надано належних доказів поважності не прибуття в судове засідання.

Суд, заслухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи судом встановлено, що позивач з 18.04.1985 по 27.06.1985 працював учнем наждачника, а з 27.06.1985 по 13.06.1995 працював на посаді наждачника ливарного цеху в Державному підприємстві Лебединському заводі поршневих кілець, який в подальшому був перейменований на Державне підприємство Лебединський завод технологічного обладнання, яке потім перейменовано в Державне підприємство Лебединський завод поршневих кілець, яке в 1995 перетворене у Відкрите акціонерне товариство «Лебединський завод поршневих кілець», що в 2010 перейменоване в Публічне акціонерне товариство «Лебединський завод поршневих кілець» та з 05 травня 2016 року перейменоване в Приватне акціонерне товариство «Лебединський завод поршневих кілець».

Даний факт підтверджується копією трудової книжки (а.с. 15-17), а також довідками ПрАТ "Лебединський завод поршневих кілець " від 12.11.2014 року № 449 та від 06.09.2016 №283 про підтвердження наявного пільгового трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах (а.с. 20-21).

В подальшому позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області із заявою від 22.10.2019 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 (а.с. 40).

Рішенням від 18.07.2019 №7 Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області відмовило позивачу в призначенні пенсії на пільгових умовах, за Списком №2, у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи. Також зазначило, що загальний страховий стаж ОСОБА_1 складає 32 роки 11 місяців 2 дні, з них за списком №2 – 8 років 11 місяців 7 днів. Одночасно повідомило, що згідно чинного законодавства, відповідно до наданих документів право на пенсію за віком ОСОБА_1 набуде після досягнення 57-річного віку – з 24.01.2020.

В січні 2020 року позивач повторно звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області із заявою про призначення пенсії.

Листом від 27.04.2020 №1800-0302-8/16372 Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області повідомило, що позивачу відмовлено в призначені пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2 у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу 8 років. Вказало, що старховий стаж ОСОБА_1 має 28 років 11 місяців 7 днів (зарахований по 10.03.2020). Також зазначило, що до пільгового стажу не зарахований період роботи на ПрАТ «Лебединський завод поршневих кілець» з 18.04.1985 по 13.06.1995, оскільки працюючи на посаді наждачника, позивач виконував роботу обдирання та зачистку деталей середньої складності прямокутної і круглої конфігурації на наждачних станках абразивними кругами сухим способом, проте Списком №2 розділом 14 підрозділом 12 позиції 2151200а-14862, затвердженим Постановою КМУ від 11.03.1994 №162, на який іде посилання у наданій пільговій довідці від 06.09.2016 №283, передбачено посаду наждачника, зайнятого обробкою литва та зварних виробів абразивними кругами і пневматичним інструментом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій є Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV).

Згідно з підпункту 2 пункту 2 статті 114 Закону № 1058 на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.

Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктом 3 вищевказаного Порядку передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно із пунктом 20 зазначеного Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Оскільки виключно законами визначаються умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, з огляду пріоритетності законів над підзаконним актами, нормативно-правовий акт, яким є Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, не може перешкоджати або встановлювати додаткові умови для визначення права на пенсію.

Крім того, вказаним Порядком передбачено право осіб надавати відповідні уточнюючі довідки, а не обов`язок, невиконання якого могло б потягнути відмову у призначенні пенсії.

Відповідно до підпункту 13-15 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 № 18-1 управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті, об`єднані управління приймають документи, необхідні для підтвердження стажу роботи, перевіряють правильність їх оформлення, відповідність викладених у них відомостей про заявника даним паспорта та документам про стаж, фіксують та засвідчують виявлені розбіжності та не пізніше трьох робочих днів з дня надходження заяви про підтвердження стажу роботи направляють до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі розглядають заяви про підтвердження стажу роботи та з відповідною пропозицією про задоволення або відхилення заяви, разом із вмотивованим висновком, направляють Комісії.

Комісії розглядають заяви про підтвердження стажу роботи, на бажання заявника, у його присутності або в присутності його законного представника, або представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Комісії приймають рішення щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні та не пізніше п`яти робочих днів з дня його прийняття направляють до управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті, об`єднаних управлінь, а також повідомляють заявника про прийняте рішення.

На підтвердження трудового стажу позивачем надана трудова книжка НОМЕР_1 , у якій міститься запис про те, що позивач працював у періоди з 27.06.1985 до 13.06.1995 на посаді наждачника ливарного цеху на Державному підприємстві Лебединському заводі поршневих кілець, який в подальшому був перейменований на Державне підприємство Лебединський завод технологічного обладнання, яке потім перейменовано в Державне підприємство Лебединський завод поршневих кілець (з 05.05.2016 ПрАТ «Лебединський завод поршневих кілець») (а.с. 15-17), довідки № 449 від 12.11.2014 та №283 від 06.09.2016 ПрАТ «Лебединський завод поршневих кілець» про підтвердження наявного пільгового трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах (а.с. 20-21).

Разом з цим, судом встановлено, що відповідач визнає факт виконання позивачем відповідних робіт на посаді наждачника у період з 18.04.1985 по 13.06.1995 на ПрАТ «Лебединський завод поршневих кілець», натомість зазначає лише про те, що перебуваючи на даній посаді позивач виконував роботи обдирання та зачистку деталей середньої складності прямокутної і круглої конфігурації на наждачних станках абразивними кругами сухим способом, проте Списком №2 розділом 14 підрозділом 12 позиції 2151200а-14862, затвердженим Постановою КМУ від 11.03.1994 №162, на який іде посилання у наданій пільговій довідці від 06.09.2016 №283, передбачено посаду наждачника, зайнятого обробкою литва та зварних виробів абразивними кругами і пневматичним інструментом

Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно із Списками № 1 та № 2 деталізоване у Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18 листопада 2005.

Згідно з п. 3 цього Порядку при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.

Вказані списки складені по виробничому принципу, кожному розділу і підрозділу відповідає відповідне виробництво або конкретний вид робіт. Тому, право на пільгову пенсію визначається в залежності від того, в якому виробництві або на яких роботах був зайнятий той чи інший працівник. При цьому, немає значення, в штаті якої організації або якого підрозділу організації перебуває робітник.

Визначальним фактором при встановлені права на дострокове призначення пенсії за віком є факт зайнятості робітника на виробництві або на виконанні окремих робіт, передбачених Списками.

На період роботи позивача на посаді наждачника діяли Списки виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, які затверджені постановою Ради Міністрів СРСР № 1173 від 23.08.1956, постанова Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року №162 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" відповідно до яких професія – н а ж д а ч н и к и, зайняті обробкою л и т в а та зварних виробів а б р а з и в н и м и к р у г а м и і пневматичним інструментом відноситься до Списку № 2 та дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Як зазначалося вище, позивач на посаді н а ж д а ч н и к а виконував роботи обдирання та зачистку деталей середньої складності прямокутної і круглої конфігурації на наждачних станках а б р а з и в н и м и к р у г а м и сухим способом.

Слід також зазначити, що на посаді наждачника позивач працював в л и т і й н о м у ц е с і (литійний цех), що підтверджується копією трудової книжки (а.с.16) та довідкою про підтвердження трудового стажу, де зазначено, що позивач працював за професією наждачник литва. (а.с.19).

Крім цього, наказом Заводу поршневих кілець № 54 від 01.06.1994 згідно атестації робочих місць за умовами праці і рішення комісії по проведенні атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення по Списку №2 робоче місце за професією наждачник (а.с.23).

За таких обставин із урахуванням вищенаведеного, суд доходить висновку, що у позивача достатньо пільгового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2, період роботи ОСОБА_1 на посаді наждачника ливарного цеху Приватного акціонерного товариства "Лебединський завод поршневих кілець" з 27.06.1985 по 13.06.1995 має бути зарахований до пільгового стажу за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію на пільгових умовах. Надані позивачем документи у повному обсязі надавали змогу встановити даний факт та призначити пенсію за віком, з урахуванням пільгового стажу.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України сплачені позивачем судові витрати слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії та скасування рішення – задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо не зарахування до пільгового стажу за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію на пільгових умовах, період роботи ОСОБА_1 на посаді наждачника ливарного цеху Приватного акціонерного товариства "Лебединський завод поршневих кілець" з 27.06.1985 по 13.06.1995.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ 21108013) зарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до пільгового стажу за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пільгових умовах, періоди роботи з 27.06.1985 по 13.06.1995 у Приватному акціонерному товаристві "Лебединський завод поршневих кілець" (9 років 11 місяців 16 днів) на посаді наждачника ливарного цеху Приватного акціонерного товариства "Лебединський завод поршневих кілець".

Скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області №1800-0302-8/16372 від 27.04.2020 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ 21108013) призначити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) пенсію за віком на пільгових умовах за списком №2 з 24 січня 2020 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ 21108013) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) судовий збір у сумі 840 (вісімсот сорок) грн. 80 коп.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 28.12.2020.

Суддя О.М. Кунець