Рішення № 93828611, 23.12.2020, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 грудня 2020 р. № 400/1954/20 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Птичкіної В. В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 до відповідача:Миколаївського обласного військового комісаріату, вул. Спаська, 33, м. Миколаїв, 54030 про:визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Миколаївського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Миколаївського обласного військового комісаріату, в якій просив:

1. Визнати протиправними дії (бездіяльність) відповідача щодо:

- зменшення з 01.01.2008 розміру премії з 33,3 % до 10 % шляхом надання довідки №046657 від 18.02.2008; - ненадання довідки (відмови у наданні довідки) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області для здійснення перерахунку пенсії, виходячи з посадового окладу 1 460 грн. з 01.09.2008 відповідно до наказу Міністра оборони від 28.07.2008 № 377; - відмови у наданні довідки про розмір грошового збаезпечення станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру пенсії.

2. Зобов`язати Миколаївський обласний військовий комісаріат підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача з урахуванням: - премії в розмірі 33,3 % з 01.01.2008; - посадового окладу в розмірі 1 460 грн. з 01.09.2008 відповідно до наказу Міністра оборони від 28.07.2008 № 377; - станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії.

Ухвалою від 24.06.2020 поновив позивачу строк звернення до адміністративного суду, відкрив провадження в адміністративній справі № 400/1954/20 та постановив розглядати її за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою від 27.07.2020 суд роз`єднав у самостійні провадження позовні вимоги, заявлені у справі №400/1954/20, залишивши у межах справи № 400/1954/20 позовні вимоги про:

- визнання протиправними дій (бездіяльності) відповідача щодо зменшення з 01.01.2008 розміру премії з 33,3 % до 10 % шляхом надання довідки № 046657 від 18.02.2008 та ненадання довідки (відмова у наданні довідки) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області для здійснення перерахунку пенсії, виходячи з посадового окладу 1 460 грн. з 01.09.2008 відповідно до наказу Міністра оборони від 28.07.2008 № 377;

- зобов`язання відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача з урахуванням премії в розмірі 33,3 % з 01.01.2008 та посадового окладу в розмірі 1 460 грн. з 01.09.2008 відповідно до наказу Міністра оборони від 28.07.2008 № 377.

Зазначені позовні вимоги обгрунтовані тим, що відповідач протиправно зазначив у довідці від 18.02.2008 № 046657 премію у 10 % замість 33,3 % та протиправно не направив до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області довідку про розмір грошового забезпечення із зазначенням посадового окладу у 1 460 грн., установленого наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 за № 377, що порушило право позивача на отримання пенсії у більшому розмірі.

У відзиві на позовну заяву відповідач проти позовних вимог заперечує та просить відмовити в позові, посилаючись на те, що премію у 10 % відповідач зазначив у довідці про розмір грошового забезпечення позивача на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 „Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”, якою були визнані такими, що втратили чинність, пункти 1-6 постанови Кабінету Міністрів України від 22.05.2000 № 829 „Про грошове забезпечення військовослужбовців”, що передбачала виплату премії у розмірі 33,3 % грошового забезпечення. Пояснюючи мотиви ненаправлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області довідки про розмір грошового забезпечення позивача із посадовим окладом у 1 460 грн. на підставі наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 № 377, відповідач, з посиланням на Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постновою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі – Порядок № 45) зазначив, що Кабінет Міністрів України у цей час не приймав рішення про перерахунок пенсій особам, звільненим з військової служби. Також відповідач зазначає, що листом від 29.08.2008 № 248/6/С/1087-д Міністерство оборони України повідомило Пенсійний фонд України про необхідність підготовки головними управліннями Пенсійного фонду України списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку у зв`язку з набуттям чинності наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 № 377. У відповідь на цей лист Пенсійний фонд України листом від 07.10.2008 № 17466/02-60 повідомив, що чинне законодавство не передбачає проведення перерахунку пенсій у зв`язку з прийняттям рішень будь-яким міністерством.

Ухвалою від 06.10.2020 суд повернув без розгляду клопотання позивача про залучення як другого відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала з підстав, зазначених у позовній заяві.

Представник відповідача проти позову заперечувала з підстав, наведених у відзиві на позовну заяву.

На підставі частини дев`ятої статті 205, статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд перейшов до розгляду справи в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження.

Заслухавши представників сторін, безпосередньо, повно, всебічно та об`єктивно дослідивши докази, що містяться у справі, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, суд установив такі обставини справи та відповідні їм правовідносини.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області та отримує пенсію відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі – Закон № 2262-ХІІ).

Розрахунком на пенсію за вислугу років від 06.10.2006 (а. с. 16) підтверджується, що пенсійна виплата позивача була обчислена з грошового забезпечення, визначеного з урахуванням премії у 33,3 %.

Наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 № 377 „Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України” були затверджені схема розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України, що додається; схема розмірів посадових окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа науково-педагогічного (педагогічного) складу військових навчальних закладів Збройних Сил України (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України). Зазначений наказ набрав чинності 29.08.2008.

Листом від 29.08.2008 № 248/6/С/1087-д (а. с. 80) Департамент фінансів Міністерства оборони України звернувся до Пенсійного фонду України з проханням повідомити головним управлінням Пенсійного фонду України про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, у зв`язку з набранням чинності наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 № 377.

Листом від 07.10.2008 № 17466/02-60 Пенсійний фонд України повідомив Міністерство оборони України про те, що чинним Порядком передбачено проведення перерахунку пенсій у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України. Зазначена обставина підтверджується листом Департаментиу фінансів Міністерства оборони України від 24.10.2008 № 248/6/С/1342-д (а. с. 81).

18.02.2008 відповідач оформив довідку № 046657 (а. с. 22) про розмір грошового забезпечення позивача, до складу якого враховані, серед іншого, посадовий оклад у сумі 1 200 грн. та премія в розмірі 10 % посадового окладу.

Вирішуючи спір між сторонами, суд виходить з такого.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

З наведеного вбачається, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Підпунктом першим пункту п`ятого постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 1294), надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою.

Наказом Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» (далі - Наказ №377) (набрав чинності 29.08.2008) затверджено схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України.

Таким чином, оскільки Кабінет Міністрів України у вказаній вище постанові делегував право визначати розмір посадових окладів, зокрема Міністру оборони України, то наказ останнього про встановлення таких окладів військовослужбовцям військових навчальних закладів є підставою для проведення перерахунку пенсій.

Вказаний висновок, узгоджується з правовою позицією, викладеної у постановах Верховного Суду від 05.06.2018 у справі № 642/7645/16-а, від 17.07.2018 у справі № 638/108/17.

Довідка від 26.12.2019 № 23/13-46 (а. с. 28), видана Миколаївським національним університетом ім. В.О. Сухомлинського, відповідно до наказу №377 від 28.07.2008, свідчить про те, що посадовий оклад старшого викладача становив 1 460 грн.

На підставі зазначеного суд погоджується з аргументом позивача щодо наявності підстав для обчислення його пенсійної виплати з 01.09.2008 з грошового забезпечення, до складу якого враховується посадовий оклад у сумі 1 460 грн.

Право позивача на проведення перерахунку його пенсії на підставі Наказу №377 підтверджено і висновками Верховного Суду, викладеними у постанові від 03.05.2018 у справі № 638/13960/17.

Матеріали справи свідчать, що відповідач не направляв до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області довідку про грошове забезпечення позивача відповідно до Наказу №377.

Оцінюючи правомірність такої бездіяльності відповідача, суд виходить з такого.

Порядком № 45 у редакції, чинній станом на дату набрання чинності Наказом № 377, передбачалося, що, зокрема, Міноборони повідомляє у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України (пункти 2, 3 Порядку № 45 у відповідній редакції).

Як суд установив вище, Міноборони листом від 29.08.2008 № 248/6/С/1087-д повідомило Пенсійний фонд України про необхідність підготовки головними управліннями Пенсійного фонду списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку у зв`язку з набуттям чинності наказу Міноборони від 28.07.2008 № 377, у зв`язку з чим суд вважає, що вимоги Порядку № 45 Міністерство оборони України виконало.

Наступним кроком на виконання вимог Порядку № 45 мало б бути направлення Пенсійним фондом України до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області повідомлення про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, на підставі Наказу № 377.

Матеріали справи не містять доказів виконання Пенсійним фондом України такого обов`язку, у зв`язку з чим суд не має підстав вважати, що у наступних ланок передбаченого Порядком № 45 механізму (Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області та Миколаївського обласного військового комісаріату) виникли обов`язки за Порядком № 45, а саме: у ГУ ПФУ – щодо направлення до військомату списків пенсіонерів, а у військомату – щодо оформлення нових довідок про розмір грошового забезпечення.

Отже, відповідач не порушував прав позивача у цій частині.

Оцінюючи правомірність зазначення у довідці від 18.02.2008 № 046657 премії у розмірі 10 %, суд виходить з такого.

Згідно з пунктом п`ятим Порядку № 45, у редакції, чинній на лютий 2008 року, додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються.

Пунктом третім постанови Кабінету Міністрів України від 22.05.2000 № 829 „Про грошове забезпечення військовослужбовців”, на який посилається відповідач, передбачалось право командирів військових частин, керівників установ та організацій право преміювати військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) Збройних Сил, Міністерства внутрішніх справ, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Міністерства з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Управлінню державної охорони відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат роботи у межах фонду преміювання, створеного в розмірі чотиримісячного фонду грошового забезпечення, без обмеження індивідуальних премій максимальними розмірами.

На підставі цієї норми премія позивача була обчислена у 33,3 % відповідно до його особистого вкладу у загальний результат роботи.

Пунктом першим та другим постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 „Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу”, на застосування якої також посилається відповідач, було передбачено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення (підпункт 2 пункту 5).

З наведеного вбачається, що така виплата, як премія, не була скасована та її розмір у 33,3 % не суперечить вимогам постанови від 07.11.2007 № 1294, про що свідчить формулювання „не менш як 10 відсотків” Доказів про те, що фактично премія не виплачувалась у розмірі більшому, ніж 10 %, відповідач не подав.

Згідно з частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного вище, суд дійшов висновку, що позивач не довів правомірність своїх дій із включення у довідку від 18.02.2008 № 046657 премії у розмірі 10 %.

Отже, позовні вимоги належить задовольнити частково.

Судові витрати у справі відсутні. Зокрема, за звернення до адміністративного суду із позовною заявою позивач сплатив судовий збір у сумі 840,80 грн. за квитанцією від 22.05.2020 № 1968-4171-4501-3512.

Разом з тим, цю суму судового збору суд стягнув на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача рішенням від 07.08.2020 у справі № 400/2987/20, в межах якої розглянув позовні вимоги, виділені в окреме провадження ухвалою від 27.07.2020. У зв`язку з цим у цій справі судовий збір з відповідача на користь позивача стягувати не належить.

Керуючись статтями 2, 19, 139, 241 - 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки податків: НОМЕР_1 ) до Миколаївського обласного військового комісаріату (вул. Спаська, 33, м. Миколаїв, 54030, ідентифікаційний код за ЄДРПОУ: 08299180) задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Миколаївського обласного військового комісаріату (вул. Спаська, 33, м. Миколаїв, ідентифікаційний код за ЄДРПОУ: 08299180), що полягають у зазначенні в довідці від 18.02.2008 № 046657 премії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ) у розмірі 10 %.

3. Зобов`язати Миколаївський обласний військовий комісаріат (вул. Спаська, 33, м. Миколаїв, ідентифікаційний код за ЄДРПОУ: 08299180) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ) на заміну довідки від 18.02.2008 № 046657 із зазначенням у новій довідці премії у розмірі 33,3 %.

4. У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до статті 297 Кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням пункту 15.5 Розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.В. Птичкіна