Рішення № 93787976, 21.12.2020, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 грудня 2020 року м. Київ № 320/3446/20

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Смолія І.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ТОВ «Професіонал» до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб про визнання протиправним та скасування рішення,

О Б С Т А В И Н И С П Р А В И:

До Київського окружного адміністративного суду звернулося ТОВ «Професіонал» (далі також - позивач) із позовною заявою до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (далі також - відповідач), в якому просить суд визнати протиправним та скасувати рішення Тендерного комітету Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 13.03.2020 №136/20 щодо затвердження Документації планового кваліфікаційного відбору за напрямом «Організація відкритих торгів (аукціонів)», затверджених Протоколом засідання тендерного комітету від 13.03.2020 №136/20.

Обґрунтовуючи позовні вимоги тим, що документація планового кваліфікаційного відбору за напрямом «Організація відкритих торгів (аукціонів)», затверджена Протоколом засідання тендерного комітету від 13.03.2020 №136/20, протиправно передбачено додаткові критерії в частині п.2 Додатку 3, за якими учасник повинен перерахувати на рахунок ДП «Прозоро.Продажі» грошову суму у розмірі 1,6 млн. грн. в якості забезпечення платежу на умовах, що визначені в договорі між ДП «Прозоро.Продажі» та учасником щодо використання електронної торгової системи, що порушує права учасників кваліфікаційного відбору.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 23.04.2020 справу 320/3446/20 передано за підсудністю до Окружного адміністративного суду м. Києва на підставі ч.1 ст.29 КАС України.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 30.06.2020 прийнято суддею Смолієм І.В. позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження в адміністративній справі без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та запропоновано відповідачу надати відзив протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі.

Представником відповідача подано відзив на позов, в якому він просить відмовити у задоволенні позову, посилаючись на відповідність своїх дій вимогам чинного законодавства та правомірність прийняття оскаржуваного рішення. Також зазначає, що встановлення додаткових критеріїв та вимог до учасників, по-перше, прямо передбачено Положенням щодо організації продажу активів (майна) банків, що ліквідуються, затвердженим рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 24.03.2016 №388, зареєстровано в МЮУ 20.04.2016 №606/28736, а по-друге, викликано зловживаннями бірж, які забезпечують доступ учасників до електронної торгової системи, в частині не зарахування гарантійних внесків на рахунки банків.

Відповідно до частини 3 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, розгляд яких проводився за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), заявами по суті справи є позов та відзив.

Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та відзив на позов, встановив.

31.03.2020 на офіційному веб-сайті Фонду опубліковано оголошення про проведення планового кваліфікаційного відбору за напрямом «Організація відкритих торгів (аукціонів)» та встановлення критерії та вимоги, яким повинен відповідати учасник кваліфікаційного відбору.

Критерії визначені пунктом 1 Розділу ІІ Положення про порядок відбору осіб, які можуть виконувати роботи (надавати послуги) неплатоспроможним банкам або банкам, що ліквідуються Фондом гарантування вкладів фізичних осіб, затвердженого рішенням ВД Фонду від 28.03.2016 №434 (в редакції рішення ВД Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 09.02.2017 №491). Інші критерії та вимоги, визначені документацією кваліфікаційного відбору.

Не погоджуючись із додатковими критеріями в частині п.2 Додатку 3, за якими учасник повинен перерахувати на рахунок ДП «Прозоро.Продажі» грошову суму у розмірі 1,6 млн. грн. в якості забезпечення платежу на умовах, що визначені в договорі між ДП «Прозоро.Продажі» та учасником щодо використання електронної торгової системи, що порушує права учасників кваліфікаційного відбору, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Суд виходячи з оцінки наявних у матеріалах справи доказів, а також аналізу наступних норм та обставин, приходить до наступних висновків.

Згідно зі ст.ст.3, 4, 12, 51 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» Фонд є установою, що виконує спеціальні функції у сфері гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку і ліквідації банків у випадках, встановлених цим Законом.

Основним завданням Фонду є забезпечення функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку.

Виконавча дирекція Фонду має такі повноваження у сфері виведення неплатоспроможних банків з ринку: визначає порядок та способи реалізації майна банку, що ліквідується;

Для проведення відкритих торгів на підставі договору може залучатися організатор торгів - юридична особа, яка відповідно до установчих документів має право проводити торги. Організатор торгів не повинен мати конфлікт інтересів з банком, майно якого продається.

Положенням щодо організації продажу активів (майна) банків, що ліквідуються, затвердженим рішенням виконавчої дирекції ФГВФО від 24.03.2016 №338 та зареєстровано в МЮУ 20.04.2016 №606/28736 (далі - Положення) є визначення порядку організації продажу активів (майна), що включені до ліквідаційної маси банку, що ліквідується, у тому числі визначення принципів та критеріїв черговості продажу активів (майна) банків, що ліквідуються, які застосовуються при формуванні як планів продажу активів (майна) на рівні банків, що ліквідуються, так і пропозицій з продажу окремих активів/пулів активів.

Організатор відкритих торгів (аукціонів), згідно Положення, це юридична особа, яка відповідно до установчих документів має право проводити діяльність з організації торгів, та/або юридична особа, що володіє електронним майданчиком (оператор електронного майданчика).

Відповідно до п.9 розділу ІV Положення Фонд укладає договір з організатором відкритих торгів (аукціону), вимоги до змісту якого встановлені Фондом, згідно з рішенням Фонду про затвердження порядку та умов продажу активу(ів) (майна).

Пункт 1 розділу VІІ передбачає, що Проведення відкритих (торгів) аукціону здійснюється на підставі договору, укладеного між організатором відкритих торгів (аукціону) та Фондом.

Умови та порядок відбору осіб, які можуть виконувати роботи (надавати послуги) неплатоспроможним банкам або банкам, що ліквідуються, зокрема за напрямом "Організація відкритих торгів (аукціонів)" та регламентовано Положенням про порядок відбору осіб, які можуть виконувати роботи (надавати послуги) неплатоспроможним банкам або банкам, що ліквідуються, Фондом гарантування вкладів фізичних осіб, затвердженим рішенням ВД ФГВФО від 28.03.2016 №434 (у редакції рішення від 09.02.2017 №491) та зареєстрованим в МЮУ 21.04.2016 №612/28742 (далі Положення про порядок відбору).

Розділом 1 Положення про порядок відбору визначено, що відбір осіб для виконання робіт (надання послуг) неплатоспроможному банку або банку, що ліквідується, здійснюється в такому порядку:

- проводиться процедура кваліфікаційного відбору на право надання послуг (виконання робіт) за відповідним напрямом Фонду як тимчасовому адміністратору/ліквідатору або уповноваженій особі Фонду (у разі делегування їй Фондом відповідних повноважень);

- складається Перелік.

Організатором проведення процедури кваліфікаційного відбору осіб, які можуть виконувати роботи (надавати послуги) неплатоспроможним банкам або банкам, що ліквідуються, є Фонд.

Планові кваліфікаційні відбори здійснюються Фондом не рідше одного разу на 2 роки. За потреби Фонд може проводити додаткові кваліфікаційні відбори.

Кваліфікаційні відбори (планові та додаткові) проводяться з метою включення осіб до Переліку.

Перелік є дійсним до затвердження нового Переліку, за результатами проведення планового кваліфікаційного відбору.

Перелік затверджується виконавчою дирекцією Фонду.

Проведення процедури кваліфікаційного відбору здійснює комітет, визначений Фондом (далі - Комітет).

При організації та проведенні кваліфікаційного відбору Фонд не має права:

1) здійснювати координацію діяльності учасників, яка має або може мати своїм результатом обмеження конкуренції між учасниками або обмеження інтересів окремих учасників;

2) надавати переваги окремим учасникам щодо участі, у тому числі шляхом надання доступу до конфіденційної інформації, пов`язаної з організацією та проведенням кваліфікаційного відбору, або надання інформації у більших обсягах, ніж зазначено в кваліфікаційній документації;

3) проводити кваліфікаційні відбори (планові та додаткові) до/без оприлюднення оголошення про проведення такої процедури.

Розділом 2 Положення про порядок відбору визначено, що участь у плановому та додатковому кваліфікаційних відборах за певним(и) напрямом(ами) можуть брати усі особи.

Учасник має надати підтвердження таким вимогам:

- учасник не є пов`язаною особою з іншими учасниками зазначеної процедури та/або з членом (членами) Комітету;

- стосовно учасника у встановленому законом порядку не відкрито процедуру відновлення платоспроможності, учасника не визнано банкрутом та відносно нього не відкрито ліквідаційну процедуру;

- учасник не зареєстрований в офшорних зонах. Перелік офшорних зон встановлюється Кабінетом Міністрів України;

- учасник на будь-яку дату не був власником істотної участі в неплатоспроможному банку або банку, що ліквідується, та член органу управління юридичної особи - учасника не обіймав посаду більше шести місяців в органах управління та контролю банку, який визнано неплатоспроможним або ліквідується, та не обіймав посаду керівника підрозділу внутрішнього аудиту такого банку;

- відомості про учасника не внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов`язані з корупцією правопорушення (для юридичних осіб);

- фізичну особу - учасника, керівника юридичної особи - учасника не було притягнуто до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення;

- учасник протягом останніх трьох років не притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6 розділу 2, пунктом 1 статті 50 розділу 8 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій (для суб`єктів господарювання);

- учасник не був засуджений за злочин, вчинений з корисливих мотивів, або судимість з нього знято або погашено у встановленому законом порядку (для фізичних осіб);

- керівник учасника не був засуджений за злочин, вчинений з корисливих мотивів, або судимість з нього не знято або не погашено у встановленому законом порядку (для юридичних осіб);

- у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань наявна інформація, передбачена частиною другою статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань", про кінцевого бенефіціарного власника (контролера) учасника (для юридичної особи - резидента України);

- учасник не має заборгованості із сплати податків, зборів, платежів;

- учасник провадить господарську діяльність відповідно до положень його установчих документів (для юридичних осіб публічного права - відповідно до документів, визначених статтею 87 Цивільного кодексу України).

Залежно від потреб Фонду або уповноваженої особи Фонду Комітет має право встановити додаткові критерії та вимоги до учасників.

За кожним напрямом кваліфікаційного відбору Комітет затверджує кваліфікаційну документацію.

Кваліфікаційна документація має містити: детальний опис напряму кваліфікаційного відбору; критерії та вимоги, яким повинна відповідати кваліфікаційна пропозиція учасника; вимоги до критеріїв; документи, якими учасник може підтвердити відповідність своєї кваліфікаційної пропозиції всім критеріям та вимогам кваліфікаційної документації; інша інформація щодо процедури проведення кваліфікаційного відбору.

За необхідності не пізніше ніж за 3 робочі дні до кінцевого терміну подання кваліфікаційних пропозицій Комітет має право (з власної ініціативи чи за результатами звернень потенційних учасників) внести зміни до документації кваліфікаційного відбору, продовживши строк подання кваліфікаційних пропозицій не менше ніж на 5 робочих днів.

Зміни до документації кваліфікаційного відбору обов`язково оприлюднюються на офіційному веб-сайті Фонду.

Учасники планових та додаткових кваліфікаційних відборів мають відповідати всім критеріям та вимогам, зазначеним у кваліфікаційній документації.

Особи, відібрані Фондом за напрямами діяльності, повинні відповідати усім критеріям та вимогам, зазначеним у кваліфікаційній документації за відповідним напрямом протягом усього строку перебування їх у Переліку.

З урахуванням вище зазначеного спростовує твердження позивача, що документація планового кваліфікаційного відбору за напрямом «Організація відкритих торгів (аукціонів)», затверджена Протоколом засідання тендерного комітету ФГВФО від 13.03.2020 №136/20, незаконно передбачає додаткові критерії в частині п.2 Додатку 3, що учасник повинен перерахувати на рахунок ДП «ПРОЗОРРО.ПРОДАЖІ» грошову суму у розмірі 1,6 млн. грн. в якості забезпечення платежу на умовах, що визначені в договорі між

ДП «ПРОЗОРРО.ПРОДАЖІ» та учасником щодо використання останнім електронної торгової системи, та порушує права учасників кваліфікаційного відбору.

Тим більше, що зазначена сума є гарантійним внеском, що зараховується на рахунок ДП «ПРОЗОРРО.ПРОДАЖІ» для забезпечення виконання зобов`язання щодо участі в аукціоні.

Частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що відсутні підстави для задоволення позову ТОВ «Професіонал».

Керуючись вимогами ст.ст.2, 5- 11, 19, 72- 77, 90, 139, 241- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд м.Києва, -

В И Р І Ш И В:

У задоволені адміністративного позову ТОВ «Професіонал» відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України. Рішенням суду може бути оскаржено за правилами встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя І.В. Смолій