Рішення № 93787919, 23.12.2020, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 грудня 2020 року м. Київ № 640/21576/20

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Аверкової В.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 доКиєво-Святошинської районної державної адміністрації у Київській областіпровизнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Києво-Святошинської районної державної адміністрації у Київській області (далі по тексту - відповідач, Києво-Святошинська РДА) з наступними позовними вимогами:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка виразилась у не розгляді у встановленому законом порядку листа вих. №4-2/250 від 03 липня 2020 року та листа №2-403 від 14 серпня 2020 року, а саме: неприйняття висновку про погодження або відмову у погодженні документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки позивачу площею 0,0795 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка), яка розташована за адресою Київська область, Києво-Святошинський район, Петропавлівсько-Борщагівська сільська рада;

- скасувати відповідь №17-06/32 від 09 липня 2020 року Сектору містобудування та архітектури Києво-Святошинської РДА;

- скасувати відповідь №17-06/102 від 26 серпня 2020 року Сектору містобудування та архітектури Києво-Святошинської РДА;

- зобов`язати відповідача повторно розглянути у встановленому законом порядку, а саме: прийняття висновку про погодження або відмову у погодженні документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки позивачу площею 0,0795 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка), яка розташована за адресою Київська область, Києво-Святошинський район, Петропавлівсько-Борщагівська сільська рада.

В обґрунтування позову позивач зазначає, що Сектором містобудування та архітектури Києво-Святошинської РДА допущено протиправну бездіяльність, яка виразилась у нерозгляді у встановленому законодавством порядку поданого позивачем проекту землеустрою та, як наслідок, не прийнято у відповідності до вимог законодавства висновок про погодження або про відмову у погодженні документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки позивачу площею 0,0795 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка), яка розташована за адресою Київська область, Києво-Святошинський район, Петропавлівсько-Борщагівська сільська рада.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 вересня 2020 року відкрито провадження в адміністративній справі №640/21576/19 за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Відповідач відзиву на позовну заяву та відповідних доказів до суду не надав, що відповідно до частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України, може бути враховано судом як визнання позову.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва встановив наступне.

Матеріалами справи підтверджено, що листом від 30 липня 2020 року №17-05/86 Сектору містобудування та архітектури Києво-Святошинської РДА за наслідками розгляду запиту від 20 липня 2020 року №06/07-2020 щодо надання копії висновку про погодження або про відмову у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарчих будівель та споруд (присадибна ділянка) орієнтовною площею 0,07950 га, яка розташована на території Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області повідомлено, що сектором було отримано звернення від ДП «Центр державного земельного кадастру» Київська обласна філія, вхідний №17-04/96 від 03 липня 2020 року стосовно погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки позивачу; за результатом розгляду зазначеного проекту землеустрою була надана відповідь листом від 09 липня 2020 року №17-06/32.

Відповідно до листа Сектору містобудування та архітектури Києво-Святошинської РДА від 09 липня 2020 року №17-06/32, адресованого ДП «Центр державного земельного кадастру» Київська обласна філія за наслідками розгляду звернення від 03 липня 2020 року №4-2/250 стосовно погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарчих будівель та споруд (присадибна ділянка) орієнтовною площею 0,07950 га, яка розташована на території Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області повідомлено наступне: в адресі земельної ділянки не зазначено назву населеного пункту; відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна) можливе лише у межах населеного пункту; у складі проекту землеустрою відсутнє викопіювання із генерального плану відповідного населеного пункту, як наслідок, сектором неможливо визначити відповідність розробленого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки вимогам чинної містобудівної документації. Водночас, сектором направляється звернення до Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради для підтверлдення або спростування факту ненадання сільською радою мотивованої відмови щодо розгляду клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки позивачу для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за адресою Київська область, Києво-Святошинський район, Петропавлівсько-Борщагівська сільська рада, оскільки мають місце випадки, коли замовником подано завідомо недостовірні дані до розробника технічної документації із землеустрою та відповідно до структурного підрозділу районної державної адміністрації у сфері містобудування та архітектури. Про результати розгляду буде повідомлено додатково.

17 серпня 2020 року до Відділу містобудування та архітектури Києво-Святошинської РДА від ДП «Центр державного земельного кадастру» Київська обласна філія надійшов лист про погодження проекту землеустрою, яким ДП «Центр державного земельного кадастру» Київська обласна філія просить розглянути та погодити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (код КВЦПЗ - 02.01), площею 0,0795 га, яка розташована за адресою Київська область, Києво-Святошинський район, с. Петропавлівська Борщагівка .

21 серпня 2020 року позивач звернувся до Відділу містобудування та архітектури Києво-Святошинської РДА із заявою про доповнення листа вих. №2/403 від 14 серпня 2020 року, в якій зазначив про винесення Окружним адміністративним судом міста Києва рішення від 17 серпня 220 року у справі №640/7653/20 за позовом ОСОБА_1 до Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради про визнання протиправним та скасування рішення, яким визнано протиправним та скасовано рішення №11 від 27 лютого 2020 року Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області в частині відмови ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) орієнтовним розміром 0,0800 га, яка розташована на території Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області; зобов`язано Петропавлівсько-Борщагівську сільську раду Києво-Святошинського району Київської області на черговій (позачерговій) сесії сільської ради прийняти рішення про надання ОСОБА_1 дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) орієнтовним розміром 0,0800 га, яка розташована на території Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області з урахуванням висновків суду.

Листом від 26 серпня 2020 року №17-06/102 відповідачем надано відповідь ДП «Центр державного земельного кадастру» Київська обласна філія щодо розгляду звернення від 14 серпня 2020 року №2/403 стосовно погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна), площею 0,0795 га за адресою Київська область, Києво-Святошинський район, с. Петропавлівська Борщагівка , в якому повідомлено наступне: в складі проекту землеустрою відсутнє викопіювання із генерального плану відповідного населеного пункту, як наслідок, сектором неможливо визначити відповідність розробленого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки вимогам чинної містобудівної документації; виконавчим комітетом Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради рішеннями від 27 лютого 2020 року №11 та від 28 травня 2020 року №23 відмовлено ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку вищезазначеного проекту землеустрою; статтею 50 Закону України «Про землеустрій» визначено, що у складі проекту землеустрою повинне бути рішення органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 17 серпня 220 року у справі №640/7653/20 за позовом ОСОБА_1 до Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради про визнання протиправним та скасування рішення не набрало законної сили, тому не може бути враховано під час розгляду проекту землеустрою, а також воно стосується Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради, а не сектору містобудування та архітектури Києво-Святошинської РДА. Враховуючи викладене, сектором містобудування та архітектури Києво-Святошинської РДА прийнято рішення про відмову у погодженні даного проекту землеустрою.

Згідно зі статтею 121 Земельного кодексу України кожен громадянин України має право на безоплатне отримання земельної ділянки із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка): у селах - у розмірі не більше 0,25 гектара; у селищах - у розмірі не більше 0,15 гектара.

Органом, уповноваженого здійснювати розпорядження земельними ділянками комунальної власності в межах населених пунктів, є відповідна сільська, селищна, міська рада, до якої подається заява про безоплатне надання земельної ділянки у власність з відповідними документами.

Згідно частинами сьомою - дев`ятою статті 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Частиною другою статті 186-1 Земельного кодексу України передбачено, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у межах населеного пункту або земельної ділянки за межами населеного пункту, на якій розташовано об`єкт будівництва або планується розташування такого об`єкта (крім проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зони відчуження або зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи), подається також на погодження до структурних підрозділів районних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій у сфері містобудування та архітектури, а якщо місто не входить до території певного району, - до виконавчого органу міської ради у сфері містобудування та архітектури, а в разі, якщо такий орган не утворений, - до органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань містобудування та архітектури чи структурного підрозділу обласної державної адміністрації з питань містобудування та архітектури.

Відповідно до частини пятої статті 186-1 Земельного кодексу України органи, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, зобов`язані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обов`язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері.

Підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації (частина шоста статті 186-1 Земельного кодексу України).

Частиною сьомою статті 186-1 Земельного кодексу України встановлено, що органам, зазначеним у частинах першій - третій цієї статті, при погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки забороняється вимагати: додаткові матеріали та документи, не включені до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідно до статті 50 Закону України «Про землеустрій» надання погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки будь-якими іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями; проведення будь-яких обстежень, експертиз та робіт. Кожен орган здійснює розгляд та погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки самостійно та незалежно від погодження проекту іншими органами, зазначеними у частинах першій - третій цієї статті, у визначений законом строк.

Згідно частиною восьмою статті 186-1 Земельного кодексу України, у висновку про відмову погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки органами, зазначеними в частинах першій - третій цієї статті, має бути надано вичерпний перелік недоліків проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та розумний строк для усунення таких недоліків (який за письмовим проханням розробника проекту може бути продовжений). Органами, зазначеними в частинах першій - третій цієї статті, може бути відмовлено у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки лише у разі, якщо не усунено недоліки, на яких було наголошено у попередньому висновку. Не можна відмовити у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з інших причин чи вказати інші недоліки. Повторна відмова не позбавляє права розробника проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки усунути недоліки проекту та подати його на погодження.

З наведених положень законодавства вбачається, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки подається також на погодження до структурних підрозділів районних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій у сфері містобудування та архітектури, які, в свою чергу, зобов`язані надати/надіслати розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обов`язковим посиланням на норми законодавства. При цьому, підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законодавства, документації із землеустрою або містобудівній документації; при погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не включені до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідно до статті 50 Закону України «Про землеустрій».

Проте, відповідачем, на якого покладено обов`язок доказування в адміністративному процесі, не надав жодних пояснень та доказів, якими б підтверджувалося надання чи надіслання розробнику своїх висновків про погодження або про відмову в такому погодженні наданого ДП «Центр державного земельного кадастру» Київська обласна філія проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки позивачу з обов`язковим посиланням на норми законодавства, як і відсутні докази складення передбачених в обов`язковому порядку висновків в межах спірних відносин. Як наслідок, в порушення вимог частини восьмої статті 186-1 Земельного кодексу України позивач був позбавлений можливості виправити недоліки проекту землеустрою, про які відповідач зобов`язаний був зазначити у висновку про відмову погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, зазначивши вичерпний перелік недоліків проекту землеустрою та розумний строк для усунення таких недоліків (який за письмовим проханням розробника проекту може бути продовжений).

Відповідно до статті 50 Закону України «Про землеустрій» проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються та затверджуються в порядку, встановленому Земельним кодексом України.

Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок включають: завдання на розроблення проекту землеустрою; пояснювальну записку; копію клопотання (заяви) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у разі формування та/або зміни цільового призначення земельної ділянки за рахунок земель державної чи комунальної власності); рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у випадках, передбачених законом); письмову згоду землевласника (землекористувача), засвідчену нотаріально (у разі викупу (вилучення) земельної ділянки в порядку, встановленому законодавством), або рішення суду; матеріали геодезичних вишукувань та землевпорядного проектування (у разі формування земельної ділянки); відомості про обчислення площі земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки); копії правовстановлюючих документів на об`єкти нерухомого майна для об`єктів будівництва, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з середніми та значними наслідками, які розташовані на земельній ділянці; розрахунок розміру втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва (у випадках, передбачених законом); розрахунок розміру збитків власників землі та землекористувачів (у випадках, передбачених законом); акт приймання-передачі межових знаків на зберігання (у разі формування земельної ділянки); акт перенесення в натуру (на місцевість) меж охоронних зон, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон і зон особливого режиму використання земель за їх наявності (у разі формування земельної ділянки); перелік обмежень у використанні земельних ділянок; викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки); кадастровий план земельної ділянки; матеріали перенесення меж земельної ділянки в натуру (на місцевість) (у разі формування земельної ділянки); матеріали погодження проекту землеустрою.

Положеннями статті 50 Закону України «Про землеустрій» визначено вичерпний перелік документів, які повинен містити проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок. При цьому, забороняється вимагати додаткові документи.

Проте, як зазначено у спірному листі від 26 серпня 2020 року №17-06/102, в складі проекту землеустрою відсутнє викопіювання із генерального плану відповідного населеного пункту, як наслідок, сектором неможливо визначити відповідність розробленого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки вимогам чинної містобудівної документації; виконавчим комітетом Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради рішеннями від 27 лютого 2020 року №11 та від 28 травня 2020 року №23 відмовлено ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку вищезазначеного проекту землеустрою; статтею 50 Закону України «Про землеустрій» визначено, що у складі проекту землеустрою повинне бути рішення органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 17 серпня 220 року у справі №640/7653/20 за позовом ОСОБА_1 до Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради про визнання протиправним та скасування рішення не набрало законної сили, тому не може бути враховано під час розгляду проекту землеустрою, а також воно стосується Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради, а не сектору містобудування та архітектури Києво-Святошинської РДА. Враховуючи викладене, сектором містобудування та архітектури Києво-Святошинської РДА прийнято рішення про відмову у погодженні даного проекту землеустрою.

Суд зазначає, що у переліку документів, які повинен містити проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок статті 50 Закону України «Про землеустрій», відсутнє викопіювання із генерального плану відповідного населеного пункту, з урахуванням чого у відповідача були відсутні правові підстави для відмови у погодженні даного проекту землеустрою з цих підстав.

Щодо необхідності у наявності у проекті землеустрою рішення органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 6 ст. 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель комунальної власності для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки комунальної власності у власність. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовані розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.

Згідно ч. 7 ст. 118 ЗК України у разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Тобто, рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та про надання її у власність приймають органи, визначені в статті 118 ЗК. Їхня бездіяльність не перешкоджає процесу відведення земельної ділянки, оскільки здійснення замовлення на виготовлення проектної документації можливе без отримання дозволу на її виготовлення.

Згідно ст. 50 Закону України «Про землеустрій» проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок включають, окрім всіх перелічених документів, рішення органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у випадках, передбачених законом).

Тобто згідно цієї норми законодавцем допускаються випадки коли проект землеустрою може і не містити рішення органу місцевого самоврядування про надання дозволу.

Як зазначено позивачем та вбачається з наявної в матеріалах справи копії проекту землеустрою, на підставі абз. 3 ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України позивач, скориставшись своїм правом замовити розробку проекту землеустрою без надання дозволу на його розробку, про що письмово повідомив Петропавлівсько-Борщагівську сільську раду повідомленням від 11 червня 2020 року, долучивши до повідомлення договір на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (повідомлення отримане Петропавлівсько-Борщагівською сільською радою 16 червня 2020 року).

В подальшому проект землеустрою був розроблений і поданий на погодження до відповідача, однак при розгляді проекту землеустрою, було відмовлено в його погодженні без складення висновку, де зазначено однією з підстав відсутність рішення органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розробку проекту землеустрою.

Проте, відповідачем не враховано факту, що проект землеустрою за певних умов передбачених ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України може розроблятись і без рішення сільської ради про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою.

Отже, відмова в погодженні проекту землеустрою не містить посилання на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері, відповідачем не доведено належними доказами невідповідність проекту позивача документації із землеустрою або містобудівній документації.

З урахуванням викладеного, оскільки відповідач, відмовивши позивачу у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки спірним листом від 26 серпня 2020 року №17-06/102, порушив законодавчо встановлений порядок прийняття відповідного рішення, яке полягає у не наданні своїх висновків про погодження або про відмову в такому погодженні з обов`язковим посиланням на норми законодавства, що, в свою чергу, позбавило позивача можливості виправити недоліки проекту землеустрою, а також у зв`язку із не доведенням відповідачем наявності правових підстав для відмови у погодженні проекту землеустрою, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог у частині визнання протиправною бездіяльності відповідача, яка полягає у не наданні / не надіслані висновків про погодження або про відмову в такому погодженні з обов`язковим посиланням на норми законодавства проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_1 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за адресою Київська область, Києво-Святошинський район, с. Петропавлівська Борщагівка та визнання протиправною і скасування відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, викладено у листі №17-06/102 від 26 серпня 2020 року Сектору містобудування та архітектури Києво-Святошинської РДА.

Тобто, відмова відповідача у погодженні проекту землеустрою має безпосередній вплив на стан суб`єктивних прав та обов`язків позивача, який позбавлений у даному випадку можливості на затвердження проекту землеустрою, а його не погодження має певні правові наслідки для позивача на як для суб`єкта земельних правовідносин.

З урахуванням наведеного, з метою захисту порушеного права позивача ефективним та належним, за встановлених обставин, є такий спосіб захисту порушених прав, як зобов`язання відповідача повторно розглянути у встановленому законодавством порядку, зокрема, шляхом прийняття висновку про погодження або відмову у погодженні документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки позивачу площею 0,0795 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка), яка розташована за адресою Київська область, Києво-Святошинський район, Петропавлівсько-Борщагівська сільська рада.

Водночас, суд відмовляє у задоволенні позовних вимог про скасування відповіді №17-06/32 від 09 липня 2020 року Сектора містобудування та архітектури Києво-Святошинської РДА, оскільки зазначений лист не є тим рішенням суб`єкта владних повноважень, який би відповідав ознакам індивідуального акту, визначеного Кодексом адміністративного судочинства України та, як наслідок, не порушує прав та законних інтересів позивача, оскільки у ньому відповідачем повідомлено про відсутність в адресі земельної ділянки назви населеного пункту, викопіювання із генерального плану відповідного населеного пункту, зазначено про звернення до Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради та про те, що про результати розгляду буде повідомлено додатково.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На думку Окружного адміністративного суду міста Києва, відповідачем не доведено правомірність оскаржуваного рішення, вчинених дій та бездіяльності у межах спірних відносин, з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 72-77, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Києво-Святошинської районної державної адміністрації у Київській області (03115, м. Київ, пр-кт Перемоги, 126, код ЄДРПОУ 054088460) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Києво-Святошинської районної державної адміністрації у Київській області, яка полягає у не наданні / не надіслані висновків про погодження або про відмову в такому погодженні з обов`язковим посиланням на норми законодавства проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_1 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за адресою Київська область, Києво-Святошинський район, с. Петропавлівська Борщагівка .

3. Визнати протиправною і скасувати відмову у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яку викладено у листі №17-06/102 від 26 серпня 2020 року Сектору містобудування та архітектури Києво-Святошинської РДА.

4. Зобов`язати Києво-Святошинську районну державну адміністрацію у Київській області повторно розглянути у встановленому законодавством порядку, зокрема, шляхом прийняття висновку про погодження або відмову у погодженні документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 площею 0,0795 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка), яка розташована за адресою

Київська область, Києво-Святошинський район, с. Петропавлівська Борщагівка. 5 . В решті позовних вимог відмовити.

Рішення суду, відповідно до частини першої статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя В.В. Аверкова