Рішення № 93787405, 24.12.2020, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/7654/20

РІШЕННЯ

іменем України

24 грудня 2020 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук О.К.

за участі:секретаря судового засідання Зарічан М.В. представника позивача Войтюк С.С. представника відповідача Мигдальського П.П. розглянувши адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Хмельницький) про скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області звернулось до суду з позовом до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький), в якому просить скасувати постанову відповідача від 13.11.2020 року ВП№62938243 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 08 травня 2020 року по справі №560/3504/19, яке набрало законної сили 07 серпня 2020, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 21.01.2020 здійснений перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 05.03.2019 з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03 2018 із врахуванням раніше виплачених сум. Розмір пенсії після перерахунку станом на 05.03.2019 року склав 10992,00 грн. Сума доплати за період з 05.03.2019 року по 31.12.2019 року становить 18882,08 грн. Вказує, що постанова про накладення штрафу за невиконання судового рішення може бути прийнята лише за умови, що судове рішення не виконано без поважних причин, коли боржник мав реальну можливість виконати таке судове рішення, однак не зробив цього. При цьому, визначальною ознакою для накладення на боржника штрафу є саме невиконання рішення суду без поважних причин. Водночас, виплати пенсій можуть бути здійснені Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій виключно за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат позивач немає. Вважає, що спірна постанова є протиправною, оскільки судове рішення від 08 травня 2020 року по справі №560/3504/19 виконано Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області в частині здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 . При цьому, виплата пенсії мала відбутися у порядку черговості, внаслідок включення вказаного судового рішення до реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, та присвоєння реєстраційного номеру, відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649 (далі - Порядок №649). Позивач вважає, що часткове невиконання рішення суду від відбулося з незалежних від нього причин, а саме за відсутності бюджетного асигнування, алгоритм якого було врегульовано державною у Порядку №649, що є поважною причиною в розумінні статей 63 та 75 Закону України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 №1404-VIII (далі - Закон №1404-VIII). Таким чином, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області фактично вчинило усі необхідні дії спрямовані на повне та своєчасне виконання рішення, відповідно до вимог чинного законодавства та в межах наданих повноважень. Листом №2200-0802-5/42764 від 29.09.2020 року позивач повідомив відділ примусового виконання рішень щодо виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 08.05.2020 року та надав підтверджуючі документи. Просить позов задовольнити.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав, викладених в позовній заяві.

У відзив на позов відповідач зазначив, що пенсійний орган не виконав рішення суду від 08 травня 2020 року по справі №560/3504/19 в повному обсязі. Дії позивача щодо направлення листів не можуть вважатись діями, які направлені на виконання рішення суду. В такому випадку, державний виконавець правомірно наклав на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області штраф в розмірі 5100,00 грн. Так, позивач зазначає, що сума доплати згідно з проведеним перерахунком пенсії ОСОБА_1 за період з 05.03.2019 року по 31.12.2019 року у розмірі 18882,00 грн буде виплачена при відповідному фінансуванні. Проте це пояснення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не відповідає дійсності, оскільки відповідно до бюджету Пенсійного фонду України на 2020 рік, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №22 від 24.01.2020, на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду закладено 200 млн гривень. При цьому, будь-яких доказів про відсутність коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду від 08 травня 2020 року по справі №560/3504/19 позивач не надав. Вказує, що в силу приписів статті 1 Першого протоколу Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та висновків, викладених в рішенні Європейського суду з прав людини у справі "Кечко проти України" від 08.11.2005, органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зобов`язань та порушувати внаслідок цього право особи на мирне володіння її майном. Просить у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши представника позивача, дослідивши зібрані в матеріалах справи докази у їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

Рішенням від 08 травня 2020 року по справі № 560/3504/19, яке набрало законної сили 07 серпня 2020, Хмельницький окружний адміністративний суд визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо зменшення ОСОБА_1 розміру пенсії за рахунок виплати з 05.03.2019 75% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, та зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 05.03.2019 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 із врахуванням раніше виплачених сум.

21.08.2020 Хмельницький окружний адміністративний суд видав виконавчий лист по справі № 560/3504/19.

На підставі заяви стягувача, 03.09.2020 року Головний державний виконавець Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) виніс постанову про відкриття виконавчого провадження ВП№ 62938243.

Пунктом 2 вказаної постанови Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області як боржнику повідомлено про необхідність виконання рішення суду протягом 10 робочих днів.

Листом від 29.09.2020 року №2200-0802-5/42764 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у відповідь на постанову про відкриття виконавчого провадження повідомило, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 08.05.2020 року, яке набрало законної сили 07.08.2020 року (отримане 18.08.2020 року) головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснено ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 05.03.2019 з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03 2018 із врахуванням раніше виплачених сум. Розмір пенсії після перерахунку станом на 05.03.2019 року склав 10992,00 грн. Сума доплати за період з 05.03.2019 року по 31.12.2019 року становить 18882,08 грн. Сума доплати згідно проведеного перерахунку пенсії ОСОБА_1 за період з 05.03.2019 року по 31.12.2019 року у розмірі 18882,00 грн буде виплачена при відповідному фінансуванні. Крім того, вказане судове рішення взято на облік в окремому реєстрі відповідно до Постанови №649, чинної на момент його виконання. Таким чином, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області вважає, що рішення суду від 08 травня 2020 року по справі № 560/3504/19 виконано в повному обсязі відповідно до вимог законодавства.

ОСОБА_1 звернувся до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) з листом від 11.11.2020, згідно з яким, станом на 01.11.2020 рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 08 травня 2020 року по справі №560/3504/19 не виконано, жодних виплат Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на пенсійний рахунок заявника не здійснило, грошових коштів він не отримав. Просив, зокрема, накласти на боржника штраф.

Головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) складений акт від 13.11.2020, в якому зазначено, що станом на 13.11.2020 рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 08 травня 2020 року по справі №560/3504/19 залишається невиконаним, будь-яких документів, які б свідчили про повне фактичне виконання рішення в частині виплати ОСОБА_1 доплати згідно з проведеним перерахунком пенсії за період з 05.03.2019 року по 31.12.2019 року у розмірі 18882,00 грн від Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не надходило.

13.11.2020 року, на підставі статей 63, 75 Закону №1404-VIII, Гловний державний виконавець Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький), виніс постанову про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області штраф на користь держави у розмірі 5100 грн, за не виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду №560/3504/19.

Вважаючи постанову про накладення штрафу від 13.11.2020 року ВП№62938243 протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 1 Закону №1404-VIII виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

За змістом пункту 1 частини 1 статті 3 Закону №1404-VIII відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі виконавчих листів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень.

Згідно з частиною 1 статті 18 Закону №1404-VIII виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Приписами пункту 1 частини 2 статті 18 Закону №1404-VIII визначено, що виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 63 Закону №1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

У разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання (частина 1 статті 75 Закону №1404-VIII).

Отже, за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії виконавець наступного робочого дня після закінчення строку для добровільного виконання рішення перевіряє його виконання та у випадку якщо рішення за яким було відкрито виконавче провадження не було виконано виносить постанову про накладення на боржника - юридичну особу штрафу в розмірі 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Суд встановив, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 08.05.2020 по справі №560/3504/19 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 05.03.2019 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 із врахуванням раніше виплачених сум.

Відповідно до листа від 29.09.2020 року №2200-0802-5/42764 Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області рішення 08.05.2020 по справі №560/3504/19 позивач не виконав в частині виплати ОСОБА_1 суми доплати за період з 05.03.2019 року по 31.12.2019 року у розмірі 18882,00 грн у зв`язку з відсутністю відповідного фінансування, зокрема, відсутністю відповідного рішення, прийнятого за наслідками взяття вказаного судового рішення на облік в окремому реєстрі відповідно до Постанови №649.

Наведені норми свідчать про те, що Законом №1404-VIII встановлено відповідальність боржника саме за невиконання судового рішення без поважних причин. А тому, на час прийняття спірної постанови, має бути встановленим факт невиконання боржником судового рішення саме без поважних причин.

При цьому поважними в розумінні наведених норм Закону №1404-VIII можуть вважатися об`єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення божником та які не залежали від його власного волевиявлення.

Відповідно до положень підпунктів 4, 5 пункту 4 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 №28-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 за №40/26485, головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань: забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами); здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.

Таким чином, виплати пенсій здійснюються головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має.

Згідно з статтею 8 закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Так, відповідно до частини 1 статті 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України.

Водночас, в силу положень пункту 20 частини 1 статті 116 Бюджетного кодексу України взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.

На виконання рішення суду від 08 травня 2020 року по справі №560/3504/19 позивач провів перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1 , проте, виплата доплати не здійснена, у зв`язку з відсутністю державного асигнування.

Такі причини не виконання рішення суду, суд вважає поважними, оскільки грошові кошти у вигляді перерахованої пенсії, не є власністю позивача, не знаходяться на його рахунках. Фактичне, у повному обсязі виконання судового рішення, можливе лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок Державного бюджету.

Невиконання судового рішення позивачем в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин,оскільки боржник не мав фінансової можливості протягом встановленого державним виконавцем строку виконати судове рішення. Накладення штрафу у такому випадку не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

За таких обставин, часткове невиконання судового рішення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з незалежних від нього причин (через відсутність відповідного фінансування із державного бюджету) є поважною причиною в розумінні статей 63 та 75 закону України "Про виконавче провадження", а відтак прийняття державним виконавцем спірної постанови про накладення штрафу є неправомірним.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду у справах К/9901/1598/18 (405/3663/13-а) від 24.01.2018 та №814/2655/14 від 21.02.2018.

Отже, спірна постанова про накладення на позивача штрафу, не відповідає вимогам частини 2 статті 2 КАС України, оскільки прийнята необґрунтовано та без урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення. Тому, суд вважає, що постанова Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн від 13.11.2020 року є протиправною та підлягає скасуванню.

У зв`язку із задоволенням позовних вимог у відповідності до статті 139 КАС України сплачений позивачем судовий збір слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 242-246, 250, 255, 268-272, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) про накладення штрафу від 13.11.2020 року ВП№62938243.

Стягнути на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 2102,00 грн судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Позивач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 21318350) Відповідач:Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) (вул. Тернопільська, 13/2,Хмельницький,Хмельницька область,29018 , код ЄДРПОУ - 43316784)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук