Рішення № 93786140, 24.12.2020, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/12790/20

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 грудня 2020 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд під головуванням судді Андрухіва В.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо зменшення розміру пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області відновити пенсійну виплату в розмірі 10089,17 грн.;

- стягнути заборгованість, створену Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області незаконним зменшенням пенсійної виплати, починаючи з 01.07.2020 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України Одеській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Позивач вказав, що до 01.07.2020 року він отримував пенсію у розмірі 10089,17 грн.

Такий розмір пенсійної виплати призначений позивачу після перерахунку, проведеного на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.03.2018 року та постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 05.06.2018 року по адміністративній справі №815/502/18.

На підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17.07.2019 року по справі №420/3512, яке набрало законної сили 19.08.2019 року, Головним управлінням 19.08.2019 року та 24.09.2019 року проведено перерахунки пенсії з 28.09.2017 року з урахуванням до складу грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, індексації грошового забезпечення в розмірах, зазначених у довідці військової частини А3519 від 18.01.2018 року №8.

У подальшому відповідач, посилаючись на помилковість призначення пенсійних виплат, ігноруючи рішення судових органів, на думку позивача, грубо порушуючи вимогу ст.ст. 370-371 КАС України про обов`язковість виконання рішення суду, незаконно зменшив щомісячно на 1859 грн. розмір пенсійної виплати з 10089,17 грн. до 8230,20 грн., мотивуючи свої протиправні дії урядовими постановами, які взагалі не передбачають зменшення розміру законно призначених пенсій.

Ухвалою від 25.11.2020 року прийнято до розгляду вказану позовну заяву та відкрито провадження у справі. Ухвалено розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами. Зазначено, що справа буде розглянута судом у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі. Витребувано від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області належним чином засвідчені копії пенсійної справи позивача для долучення до матеріалів справи.

11.12.2020 року на електронну пошту суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач вважає позов необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню. У відзиві на позовну заяву відповідач зазначив, що Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.03.2018 року по справі №815/502/18, зміненого постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 05.06.2018 року, ОСОБА_1 17.08.2018 року проведено перерахунок пенсії з 28.09.2017 року згідно з довідкою про нараховане грошове забезпечення від 29.09.2017 року №139/218, яке він отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед звільненням з військової служби з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, окладу за військовим званням, посадового окладу, надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, премії, щомісячної додаткової грошової винагороди та інших виплат, виходячи з 314240,52 грн. грошового забезпечення.

На підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17.07.2019 року по справі №420/3512/19, яке набрало законної сили 19.08.2019 року, ОСОБА_1 . Головним управлінням 19.08.2019 року та 24.09.2019 року проведено перерахунки пенсії з 28.09.2017 року з урахуванням до складу грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, індексації грошового забезпечення в розмірах, зазначених у довідці військової частини А3519 від 18.01.2018 року №8.

Судові рішення виконуються органами Пенсійного фонду України в межах покладених зобов`язань.

Відповідач зазначив, що у випадках, коли в рішенні суду не визначено кінцевої дати періоду, за який слід здійснити перерахунок пенсії, виплата за рішенням судів, якими зобов`язано органи Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату пенсії без обмеження строком, продовжується до внесення змін до норм законодавства, якими керувався суд при винесенні рішення, або до зміни умов пенсійного забезпечення одержувача.

Враховуючи викладене, розмір пенсії позивача на виконання судових рішень обчислено до дати проведення перерахунку відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб”, тобто до 01.01.2018, тому сума заборгованості, яка надавалась раніше позивачу, визначена помилково, а розмір пенсії з 01.07.2020 приведений у відповідність.

Доплата пенсії за період з 29.09.2017 по 31.12.2017 в сумі 12469,19 грн., перерахована на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.03.2018, зарахована на поточний рахунок позивача по додатковій відомості 14.07.2020 відповідно до протоколу від 08.07.2020 №26 засідання Комісії з питань погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду.

Доплата пенсії за період з 28.09.2017 по 31.12.2017 в сумі 2224,84 грн., нарахована 19.08.2019 та 24.09.2019 згідно з рішенням по справі № 420/3512/19 від 17.07.2019, підлягала виплаті згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649 “Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду”, якою установлено, що для виконання судових рішень, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов`язання з нарахування (перерахунку) пенсійних виплат, що фінансуються з державного бюджету, виплата коштів, нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили, здійснюється відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого цією постановою.

Відповідач вказав, що рішення виконано Головним управлінням відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, затвердженого Постановою КМУ №649 від 22.08.2018.

Відповідно до зазначеного Порядку питання перевірки обґрунтованості розрахованої суми, а також виплати коштів, нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили, вирішується комісією.

Комісія створена у Пенсійному фонді України наказом від 29.08.2018 № 148.

Комісія в ході опрацювання наданих документів перевірила дату ухвалення рішення суду та дату його надходження до боржника, наявність копій судових рішень або виконавчого листа, обґрунтованість розрахованої боржником суми, що підлягає виплаті по рішенням суду, що набрали законної сили та видані або ухвалені після 01.01.2013. У разі виявлення недоліків, приймається рішення щодо їх усунення.

Комісією опрацьовані документи, надані Головним управлінням, та перевірено обґрунтованість розрахованої суми.

Рішенням комісії було підтверджено обґрунтованість розрахованої суми, що доводить законність дій Головного управління щодо виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.03.2018.

Головне управління при виплаті доплати пенсії діяло у межах своїх повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією, законами України та Постановою КМУ № 649, а також з використанням повноважень з метою, якою ці повноваження надано, обґрунтовано, безпосередньо, добросовісно та розсудливо і жодним чином не порушило права та законні інтереси позивача.

Відповідач вважав, що Головним управлінням перерахунок пенсії позивачу здійснено відповідно до вимог законодавства, що діяло на момент виникнення права на такий перерахунок, і на даний час виплата пенсії здійснюється відповідно до вимог діючого законодавства, тому підстави для визнання протиправними дій Головного управління відсутні.

Дослідивши в письмовому провадженні наявні в матеріалах справи докази, суд встановив наступні обставини.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.

На підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17.07.2019 року по справі №420/3512/19, ОСОБА_1 Головним управлінням 19.08.2019 року та 24.09.2019 року проведено перерахунки пенсії з 28.09.2017 року, та розмір пенсії позивача з 28.09.2017 року склав 9452,89 грн., з 01.10.2017 року – 10024,17 грн., що підтверджується перерахунками пенсії (а.с. 13, 14 зворотній бік).

Як вбачається з перерахунку пенсії від 01.07.2020 року, здійсненого на підставі Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», підсумок пенсії позивача (з надбавками) склав 10089,17 грн. (а.с. 11 зворотній бік).

01.10.2020 року відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивачу на підставі постанови КМУ №704 та постанови КМУ №103, та підсумок пенсії позивача з 01.07.2020 року склав 8230,20 грн. (а.с. 11).

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ст.8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до ч.4 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно п.4 постанови КМ України від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», у разі коли внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією постановою, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно із Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Як встановлено судом вище, відповідно до перерахунку пенсії від 01.07.2020 року, здійсненого на підставі Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», підсумок пенсії позивача (з надбавками) складав 10089,17 грн. (а.с. 11 зворотній бік).

З вказаного перерахунку вбачається, що до підсумку пенсії, серед іншого, включено доплату до попереднього розміру пенсії (постанова КМУ 103 від 21.02.2018р.).

При цьому, у подальшому 01.10.2020 року відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2020 року, підставою перерахунку зазначено: (ГЗ згідно Постанови КМУ № 704) Постанова КМУ №103 пункт 1, перерахунок з 01.01.2018. Підсумок пенсії за цим перерахунком склав 8211,70 грн., а з 01.07.2020 року - 8230,20 грн. (а.с. 11).

З наведених перерахунків вбачається, що відповідач, перерахувавши позивачу пенсію на підставі Постанови КМ України № 103 від 21.02.2018 року, через зменшення її розміру після такого перерахунку спочатку здійснював доплату до попереднього розміру пенсії, а потім почав виплачувати пенсію позивачу у зменшеному розмірі.

Суд бере до уваги доводи позивача, що відповідач незаконно зменшив розмір його пенсії, оскільки відповідно до ч.4 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та п.4 постанови КМ України від 21.02.2018 року №103, у разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню шляхом: визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо зменшення розміру пенсії позивача; зобов`язання відповідача відновити пенсійну виплату в розмірі 10089,17 грн.

При цьому, вимога позивача про стягнення на його користь з відповідача заборгованості, створеної незаконним зменшенням пенсійної виплати з 01.07.2020 року - задоволенню не підлягає, оскільки стягненню підлягає конкретна сума коштів, однак позивач таку суму в позові не зазначає, і крім того, розрахунок суми заборгованості є дискреційним повноваженням відповідача.

Разом з тим, відповідно до ч.2 ст.9 КАС України з метою ефективного захисту прав позивача від порушень з боку суб`єкта владних повноважень суд вважає за можливе вийти за межі позовних вимог, зобов`язавши відповідача відновити пенсійну виплату позивачу в розмірі 10089,17 грн. з 01.07.2020 року та сплатити заборгованість, створену незаконним зменшенням пенсії з 01.07.2020 року.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають чатковому задоволенню, з урахуванням доводів, викладених вище.

Судові витрати позивачем понесені не були, а тому розподілу між сторонами не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 5-6, 9, 72, 77, 90, 241-246, 291, п.15.5 ч.1 розділу VII КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (адреса: вул. Канатна, буд. 83, м. Одеса, 65107, код ЄДРПОУ 20987385) – задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо зменшення ОСОБА_1 розміру пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області відновити ОСОБА_1 пенсійну виплату в розмірі 10089,17 грн. з 01.07.2020 року та сплатити заборгованість, створену незаконним зменшенням пенсії з 01.07.2020 року.

У задоволенні решти позову - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд з одночасною подачею копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.В. Андрухів