Рішення № 93785655, 23.12.2020, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа № 380/9997/20

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 грудня 2020 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М., розглянув в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області про визнання неправомірними дії та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) 06.11.2020 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області (далі – ГУ МВС України у Львівській області, відповідач) з такими вимогами:

- визнати неправомірними дії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області щодо відмови у розгляді заяви (рапорту) ОСОБА_1 про проведення виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із інвалідністю та направлення до Міністерства внутрішніх справ України висновку щодо виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із інвалідністю що настала під час виконання ним службових обов`язків для прийняття рішення про призначення грошової допомоги;

- зобов`язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області у відповідності до Закону України «Про міліцію» (в редакції від 13.02.2015), Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції від 21.10.2015 року №850 розглянути заяву (рапорт) ОСОБА_1 про проведення виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із інвалідністю та направити до Міністерства внутрішніх справ України висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із інвалідністю, що настала під час виконання ним службових обов`язків для прийняття рішення про призначення грошової допомоги.

Позовні вимоги обґрунтовані так (а.с. 1-6): ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ, наказом ГУ МВС України у Львівській області №1268-о/с від 17.04.2010 звільнений зі служби в органах внутрішніх справ за п.64 «б» (через хворобу). Позивач вказує, що під час проходження служби отримав травму, яка пов`язана з виконанням службових обов`язків. За результатами обстеження Львівською обласною МСЕК №3 ОСОБА_1 18.06.2020 встановлено третю групу інвалідності у зв`язку із травмою, пов`язаною з виконанням службових обов`язків. Відповідно до довідки про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках серія 10ААА №009111 від 18.06.2020 ОСОБА_1 встановлено 55% ступеня втрати працездатності у зв`язку із захворюванням пов`язаним з проходженням служби в органах внутрішніх справ. ОСОБА_1 звернувся до ліквідаційної комісії ГУ МВС У Львівській області із заявою/рапортом від 19.08.2020 з доданням відповідних документів, просив провести йому виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановлення третьої групи інвалідності, внаслідок травми, отриманої під час виконання службових обов`язків.

Листом від 08.09.2020 № 193 ГУ МВС України у Львівській області повернуло заяву про призначення одноразової допомоги разом з додатками на доопрацювання з мотивів того, що документи містять розбіжності, що унеможливлює формування висновку та скерування такого до МВС України для прийняття рішення. Позивач вважає неправомірними дії ГУ МВС України у Львівській області, які виразились у поверненні його документів щодо призначення одноразової грошової допомогу у зв`язку із встановленням інвалідності без складання висновку щодо виплати цієї допомоги та направлення до МВС для прийняття рішення про призначення грошової допомоги.

Суд ухвалою від 11.11.2020 відкрив провадження в адміністративній справі за цим позовом та вирішив розглянути таку справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та проведення судового засідання, за наявними матеріалами із постановленням рішення суду 23.12.2020. Копію ухвали про відкриття провадження у справі надіслано учасникам справи, відповідачам запропоновано подати суду відзив на позовну заяву, в якому вказати про визнання/заперечення позовних вимог.

Відповідач, ліквідаційна комісія ГУ МВСУ у Львівській області позов не визнає з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву (а.с. 30-35), просить суд відмовити ОСОБА_1 в задоволенні його позову в повному обсязі. Зазначає, що подані позивачем документи щодо проведення йому виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням третьої групи інвалідності, внаслідок травми, отриманої під час виконання службових обов`язків, містили розбіжності та недоліки, які унеможливлювали прийняття відповідачем рішення згідно з Порядком №850, тому ГУ МВС України у Львівській області листом №193 від 08.09.2020 повернуло позивачу на доопрацювання наданий пакет документів.

Суд з`ясував позиції учасників справи, дослідив долучені до матеріалів справи заяви по суті спору та письмові докази, оцінив їх в сукупності і встановив такі фактичні обставини справи і відповідні їм спірні правовідносини:

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) проходив службу в органах внутрішніх справ, наказом ГУ МВС України у Львівській області №1268о/с від 17.04.2010 звільнений зі служби в органах внутрішніх справ за п.64 "б" (через хворобу) (а.с.14). 27.07.2003 позивач отримав травму при виконанні службових обов`язків, що підтверджується постановою №14 військово-лікарської комісії ГУ МВС України у Львівській області від 13.03.2020 (а.с. 17).

За результатами медичного огляду 18.06.2020, Львівський обласний центр медико-соціальної експертної комісії №3 встановив ОСОБА_1 третю групу інвалідності внаслідок травми, пов`язаної з проходженням служби в органах внутрішніх справ, інвалідність встановлена на строк до 01.07.2021 (а.с. 15). Обласна медико-соціальна експертна комісія №3 визначила ОСОБА_1 55% ступеня втрати працездатності (45% за наслідками травми, пов`язаної з виконанням службових обов`язків, 10% за наслідками захворювання, пов`язаного з проходження служби в органах внутрішніх справ) (а.с. 16).

ОСОБА_1 звернувся до ГУМВС України у Львівській області із заявою/рапортом від 28.06.2020 щодо виплати одноразової допомоги (а.с. 13). У відповідь ГУ МВС України у Львівській області скерувало лист №123 від 31.07.2020, в якому зазначило на розбіжності в долучених до заяви документах та повернуло ОСОБА_1 заяву з додатками на доопрацювання (а.с. 12).

ОСОБА_1 повторно звернувся до ГУ МВС У Львівській області із заявою/рапортом від 19.08.2020 з доданням відповідних документів, просив провести йому виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановлення третьої групи інвалідності, внаслідок травми, отриманої під час виконання службових обов`язків (а.с. 9).

Листом №193 від 08.09.2020 ГУ МВС України у Львівській області за підписом заступника голови ліквідаційної комісії поінформувало ОСОБА_1 про результат розгляду його заяви. Відповідач зазначив, що 15.12.2006 ОСОБА_1 проведено виплату страхової суми в розмірі 2016 грн. на підставі встановлених МСЕК відсотків втрати працездатності, відтак дата первинного огляду була 15.12.2006. Відповідач зазначив, що з дати первинного встановлення ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності до повторного огляду та встановлення рішенням МСЕК вищої групи інвалідності пройшло більше двох років, тому відсутні підстави для формування висновку щодо виплати грошової допомоги. При цьому в листі обласної МСЕК №3 від 22.06.2020 №03-М-19 зазначено, що ОСОБА_1 проходив 05.06.2020 медико-соціальну експертизу вперше. З посиланням на розбіжності в документах ГУ МВС У Львівській області повернуло ОСОБА_1 його заяву з додатками на доопрацювання (а.с. 12).

При прийнятті рішення суд керується такими нормами права:

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Виплату одноразової грошової допомоги у разі каліцтва працівника міліції регламентувала стаття 23 Закону України «Про міліцію» від 20.12.1990 №565-ХІІ (далі Закон №565-ХІІ).

З 07.11.2015 Закон України «Про міліцію» №565-ХІІ втратив чинність у зв`язку з набранням чинності Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 №580-VІІІ (далі – Закон №580-VІІІ).

Абзацом третім пункту 15 розділу XI «ПРИКІНЦЕВІ ТА ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ» Закону №580-VІІІ визначено, що право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України «Про міліцію», зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію».

Отже, передбачені в Законі №565-ХІІ гарантії соціального та правового захисту (в тому числі право на отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку із інвалідністю) для працівників міліції продовжують діяти та поширюються на колишніх працівників міліції, а порядок їх реалізації визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 23 Закону України «Про міліцію» Кабінет Міністрів України 21.10.2015 прийняв постанову, якою затвердив Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції (далі – Порядок №850).

Відповідно до підпункту 2) пункту 3 Порядку №850 грошова допомога призначається і виплачується у разі установлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов`язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у розмірі: 250-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності I групи; 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності II групи; 150-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності III групи.

Згідно з пунктом 7 Порядку №850 працівник міліції, якому призначається грошова допомога у разі встановлення інвалідності чи часткової втрати працездатності без установлення інвалідності, подає за місцем служби такі документи: заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв`язку з установленням інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності за формою згідно з додатком до цих Порядку та умов; довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках).

До заяви додаються копії: довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією; постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) працівника міліції, зокрема про те, що воно не пов`язане з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, за формою, що затверджується МВС; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; документа, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідному контролюючому органу і має відповідну відмітку у паспорті громадянина України).

Пункт 8,9 Порядку №850 передбачає, що керівник органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, подає МВС в 15-денний строк з дня реєстрації документи, зазначені в пунктах 6 або 7 цих Порядку та умов, висновок щодо виплати грошової допомоги, а також у разі загибелі (смерті) працівника міліції: витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) працівника міліції із списків особового складу; витяг з особової справи про склад сім`ї загиблого (померлого) працівника міліції.

МВС в місячний строк після надходження зазначених у пункті 8 цих Порядку та умов документів приймає рішення про призначення або у випадках, передбачених пунктом 14 цих Порядку та умов, про відмову в призначенні грошової допомоги і надсилає його разом із зазначеними документами керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, для видання наказу про виплату такої допомоги, або у разі відмови - для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови.

Грошова допомога виплачується в порядку черговості відповідно до дати прийняття МВС рішення про її призначення, але не пізніше двох місяців із дня прийняття зазначеного рішення в межах та за рахунок коштів, передбачених державним бюджетом на утримання МВС. Виплата грошової допомоги проводиться шляхом перерахування органом внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, суми виплати на рахунок, відкритий особою, якій призначається грошова допомога, в установі банку або через касу органу внутрішніх справ (пункти 9,10 Порядку №850)

При вирішенні цього спору суд керується такими мотивами:

ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ. 18.06.2020 позивачу встановлено третю групу інвалідності, причина інвалідності - захворювання, пов`язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ. Позивач просить виплатити йому одноразову грошову допомогу, передбачену Законом №565-ХІІ та нормами Порядку №850, оскільки його інвалідність спричинена травмою, отриманою в період проходження служби в органах внутрішніх справ, про що 19.08.2020 звернувся до органу, в якому проходив службу (ГУ МВСУ у Львівській області) із відповідним заявою/рапортом. До рапорту додав документи за визначеним переліком, які вважає належно оформленими та достатніми для призначення та виплати цієї допомоги.

Відповідач, опрацювавши подані ОСОБА_1 документи, не сформував висновок щодо наявності/відсутності підстав для виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги. Натомість повернув заяву та додані документи заявнику листом за №193 від 08.09.2020, поінформувавши заявника про необхідність «дооформлення» документів, оскільки наявні розбіжності в документах унеможливлюють позитивне вирішення його прохання та скерування матеріалів до МВС. Суд звертає увагу, що відповідач повторно вчинив такі дії щодо заяви позивача про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням третьої групи інвалідності.

Суд враховує, що норми як Порядку №850 (пункт 8) встановлюють єдиний алгоритм дій органів МВС щодо розгляду заяви про призначення одноразової грошової допомоги та прийняття рішення щодо її виплати/відмови у виплаті:

- керівник органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції в 15-денний строк з дня реєстрації документів зобов`язаний сформувати висновок щодо наявності/відсутності підстав для призначення і виплати одноразової грошової допомоги та скерувати його до МВС разом з документи, що надійшли від заявника;

- МВС в місячний строк після надходження документів (висновку органу, в якому проходив службу заявник, та наданих заявником документів) приймає одне з двох можливих рішень: 1) про призначення грошової допомоги і надсилає його разом із документами керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, для видання наказу про виплату такої допомоги; 2) про відмову в призначенні грошової допомоги і надсилає його разом із документами керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови.

Оцінюючи дії відповідача щодо надсилання ОСОБА_1 описаного вище листа суд дійшов висновку, що ліквідаційна комісія ГУ МВСУ у Львівській області не виконала своїх обов`язків, оскільки: - не склала висновку щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 ; - не скерувала такий висновок разом із пакетом документів заявника до МВС України - для прийняття рішення по суті рапорту компетентним органом.

Натомість відповідач повернув заяву/рапорт ОСОБА_1 від 19.08.2020 з з пропозицією «дооформити» пакет документів. Оцінюючи такі дії відповідача суд вважає, що такі є необґрунтованими і протиправними та розцінює такі як затягування розгляду питання, для вирішення якого Порядком відведено відповідачу 15 днів (з дати отримання документів).

Щодо аргументів відповідача про відсутність підстав для призначення заявнику допомоги з огляду на дату первинного встановлення ступеня втрати працездатності (період до 15.12.2006 виплату ПАТ «НАСК «Оранта» позивачу страхової суми 2016 грн.) та чергового огляду із встановлення вищого ступеня втрати працездатності/встановлення інвалідності (18.06.2020), то такі не виправдовують дій відповідача щодо повернення рапорту заявнику. Відповідач має повноваження викласти свою позицію у висновку ГУ МВС у Львівській області щодо можливості призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, котрий (висновок) повинен бути скерований до компетентного органу (МВС) для прийняття рішення по суті звернення.

Таке правозастосування суду відповідає правовій позиції Верховного Суду, викладеній в постановах від 11.12.2019 у справі №822/2690/17, від 02.10.2019 у справі №822/911/17. Суд враховує, що алгоритм вирішення питання про виплату одноразової грошової допомоги у разі інвалідності військовослужбовцям (Порядок №975) та працівникам міліції/податкової міліції (до 12.03.2015 Порядок №707) є аналогічним до Порядку №850, а підходу касаційного суду в цій категорії спорів є усталеними (постанови від 23.04.2020 №813/5197/15, від 06.02.2020 у справі №816/254/16) - в обов`язки органу, до якого звернувся заявник (в якому він проходив службу) із заявою та відповідними документами щодо виплати одноразової грошової допомоги у разі інвалідності входить складання висновку щодо можливості виплати такої допомоги та скерування такого разом із пакетом документів до центрального органу виконавчої влади (розпорядника бюджетних коштів), до компетенції якого входить прийняття рішення про призначення чи про відмову в призначенні допомоги.

Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Відповідно до пункту 10 частини другої статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів. Відповідно до частини другої статті 9 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Оцінюючи дії ГУ МВСУ у Львівській області через призму норм Порядку №850 суд дійшов висновку, що відповідач допустив протиправну бездіяльність щодо розгляду заяви ОСОБА_1 від 19.08.2020, оскільки не склав висновку щодо можливості призначенні і виплати одноразової грошової допомоги заявнику та не надіслав такого МВС для прийняття компетентним органом рішення по суті звернення. Суд не бачить підстав розцінювати дії відповідача як відмову в розгляді заяви (рапорту). Тому належним способом захисту прав позивача є зобов`язання ГУ МВС України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії скласти висновок щодо можливості призначення і виплати грошової допомоги ОСОБА_1 та надіслати такий МВС разом із усіма поданими документами для прийняття відповідного рішення по суті звернення.

Підсумовуючи свої висновки суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 слід задовольнити частково, при цьому вийшовши за межі позовних вимог.

Суд не вирішує питання про розподіл судових витрат за приписами статті 139 КАС України, оскільки позивач є особою з інвалідністю третьої групи внаслідок війни та згідно з пунктом 8 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір» звільнений від сплати судового збору, доказів понесення інших видів судових витрат не подав.

Керуючись ст.ст. 9, 19-20, 22, 25-26, 90, 139, 229, 241-246, 250, 251, 255, 295, п. 3 розділу VI «Прикінцеві положення», пп. 15.5 п.15 розділу VII «Перехідні положення» КАС України, суд –

ВИРІШИВ:

Задовольнити адміністративний позов частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області (в особі ліквідаційної комісії), що полягає в ухиленні від складення та скерування до Міністерства внутрішніх справ України висновку щодо можливості призначення і виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 на підставі його заяви від 19.08.2020 та доданих до неї документів.

Зобов`язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області (в особі ліквідаційної комісії) (79007, Львівська область, м. Львів, пл. Генерала Григоренка, буд. 3; ідентифікаційний код 08592247) скласти та подати Міністерству внутрішніх справ України висновок щодо можливості призначення і виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) на підставі заяви від 19.08.2020 та доданих до неї документів.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Встановити такий спосіб та строки виконання цього рішення суду:

- ОСОБА_1 впродовж тижня після набрання цим рішенням суду законної сили подає оригінал заяви/рапорта від 19.08.2020 про призначення одноразової грошової допомоги з додатками до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області;

- Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області впродовж 15 днів після отримання цих документів складає висновок щодо наявності/відсутності підстав для призначення і виплати одноразової грошової допомоги та скеровує такий разом з доданими до заяви від 19.08.2020 документи до Міністерства внутрішніх справ України для прийняття рішення по суті заяви.

Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано протягом тридцяти днів з дня його складення. Апеляційна скарга подається до суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який постановив рішення. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Москаль Р.М.