Рішення № 93756537, 22.12.2020, Святошинський районний суд міста Києва

СВЯТОШИНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М. КИЄВА

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

ун. № 759/1239/20

пр. № 2-а/759/103/20

22 грудня 2020 року м. Київ

Святошинський районний суд м. Києва в складі:

головуючого судді Войтенко Ю.В.,

за участю секретаря Семененко В.С.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві адміністративний позов ОСОБА_1 до інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Київській області Постернака Максима Олеговича, третя особа: Головне управління Держгеокадастру у Київській області про скасування постанови,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся з позовом до інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Київській області Постернака Максима Олеговича про скасування постанови та просив скасувати постанову від 09.01.2020 про закриття справи №236-ДК/0001По/08/01/-20, складену суб`єктом владних повноважень - державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Київській області - головним спеціалістом відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування Управління з контролю за використанням та охороною земель - Постернак Максимом Олеговичем, а справу про адміністративне правопорушення закрити. На обгрунування позову вказав, що 09.01.2020 державний інспектор у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Київській області - головний спеціаліст відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування Управління з контролю за використанням та охороною земель - Постернак Максимом Олеговичем виніс постанову №236-ДК/0001По/08/01/-20. Відповідно до постанови закрито справу про притягнення позивача до адміністративної відповідальності за закінченням строку притягнення до адміністративної відповідальності на підставі ст. 38 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Позивач не згодний з винесеною постановою, вважає, її такою, що не відповідає чинному законодавству та фактичним обставинам справи, у зв`язку з тим, що відповідно до ст. 280 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачено, що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне порушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також вказати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Позивач вказує, що протокол складено після спливу більше ніж 6 місяців після проведення перевірки (Акт перевірки датований 13.06.2019 №286-ДК/276/АП/09/01), хоча передбачено, що протокол складається в строк не більше 1 дня з дати встановлення особи порушника. Перевірка, в результаті якої був складений акт, проводилась без участі позивача та без можливості надавати пояснення та документи по суті порушеного питання. В постанові (в протоколі та в акті) зазначається, що площа земельної ділянки на якій виявлено порушення встановлена відповідачем «Орієнтовно» в обсязі 10,1819 Га. В супереч вимозі ст. 251 КУпАП відповідач вирішив обмежитись припущенням та визначити «орієнтовну» площу земельної ділянки. Також, вказує, що всупереч вимогам законодавства перевірка здійснена Головним управлінням Держгеокадастру у Київській області, тобто територіальним органом, який дублює повноваження територіального органу - Головного управління Держгеокадастру у м. Києві. Підприємство ПрАТ «Дарницький комбінат будівельних матеріалів і конструкцій) не має ліцензії на будівельну діяльність та не здійснювало порушення ґрунтового покриву. Будівельні роботи в тому числі підготовчі виконуються суб`єктами господарювання, що відповідні ліцензії на здійснення будівельної діяльності за класом наслідків ССЗ. Це питання відповідачем також не досліджувалось, у зв`язку з чим звернувся до суду для захисту своїх прав.

Ухвалою Святошинського районного суду м. Києва від 29.01.2020 року було відкрито провадження в цивільній справі за вказаним позовом, розгляд якої вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження (а.с.29).

11.03.2020 від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву. У відзиві на позовну заву відповідач вказує, що у відповідності до вимог статей 6 та 10 Закону, державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Київській області головними спеціалістами відділу контролю за використанням та охороною земель у м. Києві Управління з контролю за використанням та охороною земель Постернаком Максимом Олеговичем, Лисенком Артемом Вікторовичем та Кисельовою Олександрою Олександрівною була проведена перевірка з питання дотримання вимог земельного законодавства при використанні земельної ділянки, яка розташована по вул. С. Сагайдака, 101 у Дніпровському районі міста Києва (кадастровий номер 8000000000:66:105:0002). За результатом якої складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки від 13.06.2019р. № 286- ДК/276/АП/09/01/-19, яким встановлено, що на частині земельної ділянки, яка розташована по вул. С. Сагайдака, 101 у Дніпровському районі міста Києва (кадастровий номер 8000000000:66:105:0002). За результатами якої складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки від 13.06.2019 №286-ДК/276/АП/09/01/-19, яким встановлено, що на частині земельної ділянки, яка розташована по вул. С. Сагайдака, 101 у Дніпровському районі міста Києва (кадастровий номер 8000000000:66:105:0002) орієнтовною площею 10,1819 га відбувається будівництво багатоквартирних житлових будинків. На вище зазначеній частині земельної ділянки працює будівельна техніка, встановлено баштові крани, територія огороджена парканом та охороняється, встановлено ворота для в`їзду техніки, доступ на ділянку обмежений. На частині земельної ділянки з кадастровим номером 8000000000:66:105:0002 орієнтовною площею 9,0 га розміщено адміністративну будівлю, будівлі складського типу, складовано залишки будівельного сміття. Згідно відомостей Державного земельного кадастру, земельна ділянка загальною площею 19,1819 га, яка розташована по вул. С. Сагайдака, 101 у Дніпровському районі міста Києва (кадастровий номер 8000000000:66:105:0002) знаходиться в оренді ВАТ «Дарницький комбінат будівельних матеріалів і конструкцій» для будівництва житлових будинків з об`єктами соціально-культурного призначення та підземними паркінгами. Цільове призначення - для іншої житлової забудови (код цільового призначення 02.07). Категорія земель - землі житлової та громадської забудови. Дата державної реєстрації речового права 21.03.2006. Строк дії речового права 15 років. Відповідно до інформації, наданої Департаментом з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (КМДА), згідно даних реєстру Державної архітектурно-будівельної інспекції України, зареєстровані повідомлення про зміну даних у дозволі на виконання будівельних робіт із будівництва житлових будинків з об`єктами соціально-культурного призначення та підземними паркінгами за адресою: м. Київ, Дніпровський район, вул. Степана Сагайдака, 101, замовник будівництва - ПАТ «Дарницький комбінат будівельних матеріалів і конструкцій» № ІУ 120131440381, № ІУ 120143641024, № ІУ 120150970550, № ІУ 120152521950, № ІУ 125163221929, №ІУ 120170880217. Відповідно до статті 168 Земельного кодексу України ґрунт земельних ділянок є об`єктом особливої охорони. Власники земельних ділянок та землекористувачі не мають права здійснювати зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок без спеціального дозволу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі. Згідно зі статтею 1 Закону України «Про охорону земель», ґрунт - це природно-історичне органо-мінеральне тіло, що утворилося на поверхні земної кори і є осередком найбільшої концентрації поживних речовин, основою життя та розвитку людства завдяки найціннішій своїй властивості - родючості. У чинному законодавстві України ґрунти визнані об`єктом особливої правової охорони. Отримання спеціальних дозволів регулюється Порядком видачі та анулювання спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок, затвердженого Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 4 грудня 2005 року № 1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20 січня 2005 року за № 70/10350. Відповідно до п. 3.1 Порядку видачі та анулювання спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок, власники земельних ділянок та землекористувачі, які проводять гірничодобувні, геологорозвідувальні, будівельні та інші роботи, зобов`язані отримати дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки, якщо це призводить до порушення поверхневого (родючого) шару ґрунту. Відповідно до п. 3.3 Порядку видачі та анулювання спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок дозвіл видається на підставі затвердженого в установленому законом порядку проекту землеустрою, у якому повинні бути визначені умови зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту та порядок проведення рекультивації порушених земель. Якщо в проекті ці умови не визначені чи визначені в неповному обсязі, відповідний орган спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів відмовляє у видачі дозволу. За приписами п. 3.4 Порядку видачі та анулювання спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок, відповідно до пункту «з» статті 25, статті 26 Закону України «Про землеустрій» робочі проекти землеустрою щодо рекультивації порушених земель мають право розробляти юридичні та фізичні особи, які отримали ліцензії на проведення робіт із землеустрою. Згідно п. 3.5 Порядку видачі та анулювання спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок проект землеустрою повинен бути розроблений відповідно до вимог законодавчих та нормативно-правових актів, які регламентують порядок розробки, розгляду, погодження, затвердження та внесення змін до проектів землеустрою. Враховуючи викладене, частина земельної ділянки з кадастровим номером 8000000000:66:105:0002 орієнтовною площею 10,1819 га використовується з порушенням вимог частини 2 статті 168 Земельного кодексу України - зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок без спеціального дозволу. Крім того, саме 10.03.2017 набрала чинності Інструкція з оформлення державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель матеріалів про адміністративні правопорушення, затвердженої наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 19.01.2017 № 6, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 07.02.2017 за № 173/30041. За результатами виявлених в результаті перевірки порушень, державним інспектором складено протокол про адміністративне правопорушення від 27 грудня 2019 № 236-ДК/0210П/07/01/2019, який в свою чергу послугував підставою для винесення постанови про закриття справи від 09.01.2020 № 236-ДК/0001По/08/01/-20. Постанова про закриття справи виноситься при оголошенні усного зауваження, передачі матеріалів на розгляд громадської організації чи трудового колективу або передачі їх прокурору, органу досудового розслідування, а також при наявності обставин, передбачених статтею 247 цього Кодексу. Під час розгляду справи були встановлені обставини, що підпадають під дію пункту 7 статті 247 Кодексу України про адміністративні правопорушення: закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 КУпАП. З урахуванням норм Кодексу України про адміністративне правопорушення винесено постанову про закриття справи від 09.01.2020 № 236-ДК/0001По/08/01 /-20. Разом з тим вищевказаною постановою встановлено, що директором ПАТ «Дарницький комбінат будівельних матеріалів і конструкцій» в особі гр. ОСОБА_1 заподіяно матеріальну шкоду на суму 625 818 грн. 71 коп, яка розрахована відповідно до Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 № 963. Разом з тим, в межах спірних правовідносин, предметом перевірки є земельна ділянка, а не суб`єкт господарювання при здійсненні ним господарської діяльності, а тому Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» у даному випадку застосуванню не підлягав. А відтак вимоги позивача не підлягають задоволенню (а.с. 35).

Ухвалою Святошинського районного суду м. Києва від 08.04.2020 прийнято до провадження адміністративну справу. Розгляд справу призначено за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами (а.с. 56).

04.06.2020 від представника позивача до суду надійшла відповідь на відзив. У відповіді на відзив представник позивача вказує, що відповідно до ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин. Разом з тим, у матеріалах справи про адміністративне правопорушення відсутні докази, що підтверджують вину ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, передбаченого ст. 53-3 КУпАП та п. «и» ч. 1 ст. 211 ЗК України. Зокрема, в акті перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки від 13.06.2019р. відсутні обставини, на які відповідач покладається як на підставу притягнення позивача до відповідальності у сфері земельного законодавства. В Акті перевірки лише встановлено, що на частині земельної ділянки, яка розташована по вул. С. Сагайдака. 101 у Дніпровському районі м. Києва (кадастровий номер 8000000000:66:105:0002) відбувається будівництво багатоквартирних житлових будинків, працює будівельна техніка, встановлено баштові крани, ворота для в`їзду техніки, доступ на ділянку обмежений, а на іншій частині земельної ділянки розміщено адміністративну будівлю, будівлі складського тину, залишки будівельного сміття. Надалі в Акті перевірки вказано, що «враховуючи викладене, частина земельної ділянки використовується з порушенням вимог ч. 2 ст. 168 ЗК України - зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок без спеціального дозволу. Описуваних вище обставин недостатньо для встановлення в діях позивача складу адміністративного правопорушення. Окрім цього, вищенаведене дублюється в Протоколі про адміністративне правопорушення від 27.12.2019 р. У матеріалах справи про адміністративне правопорушення відсутні докази, які підтверджують наявність родючого ґрунту на земельній ділянці (кадастровий номер 8000000000:66:105:0002), а також докази, які доводять наявність в діях позивача об`єктивної сторони правопорушення - зняття та перенесення ґрунтового покриву. Таким чином, перевірку, здійснену відповідачем, позивач вважає незаконною, оскільки вона проведена з порушенням встановлених Законом процедур. Результати перевірки, викладені в Акті перевірки та Протоколі про адміністративне правопорушення є необгрунтованими та безпідставними, у зв`язку з чим представник позивача просить задовольнити позовну заяву (а.с. 58).

Ухвалою Святошинського районного суду м. Києва від 16.11.2020 задоволено клопотання відповідача та залучено в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - Головне управління Держгеокадастру у Київській області (03115, м.Київ, вул. Серпова, буд. 3/14).

07.12.2020 року від представника третьої особи - Головного правління Держгеокадастру у Київській області до суду надійшли письмові пояснення щодо позову. У своїх письмових поясненнях представник вказує, що пред`явлений позов є таким, що не підлягає задоволенню, виходячи з наступного. Закон України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» від 19.06.2003 № 963-ІУ визначає правові, економічні та соціальні основи організації здійснення державного контролю за використанням та охороною земель і спрямований на забезпечення раціонального використання і відтворення природних ресурсів та охорону довкілля. Статтею 4 Закону визначено, що об`єктом державного контролю за використанням та охороною земель є всі землі в межах території України. Статті 9 Закону, державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються шляхом: проведення перевірок; розгляду звернень юридичних і фізичних осіб; участі у прийнятті в експлуатацію меліоративних систем і рекультивованих земель, захисних лісонасаджень, протиерозійних гідротехнічних споруд та інших об`єктів, які споруджуються з метою підвищення родючості грунтів та забезпечення охорони земель; розгляду документації із землеустрою, пов`язаної з використанням та охороною земель; проведення моніторингу ґрунтів та агрохімічної паспортизації земель сільськогосподарського призначення. Статтею 10 Закону, визначаються повноваження державних інспекторів у сфері державного контролю за використанням та охороною земель та дотриманням вимог законодавства України про охорону земель, зокрема: складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності: давати обов`язкові вказівки до виконання (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов`язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодування завданих власнику земельної ділянки збитків; безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних та фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель; - розраховувати розмір шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання їх не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву без спеціального дозволу, та вживає заходів для їх відшкодування в установленому законом порядку; звертатись до суду з позовом щодо відшкодування витрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також повернення самовільно чи тимчасово зайнятих земельних ділянок, строк користування якими закінчився, та інші. У відповідності до вимог статей 6 та 10 Закону, державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Київській області головними спеціалістами відділу контролю за використанням та охороною земель у м. Києві Управління з контролю за використанням та охороною земель Постернаком Максимом Олеговичем, Лисенком Артемом Вікторовичем та Кисельовою Олександрою Олександрівною була проведена перевірка з питання дотримання вимог земельного законодавства при використанні земельної ділянки, яка розташована по вул. С. Сагайдака, 101 у Дніпровському районі міста Києва (кадастровий номер 8000000000:66:105:0002). За результатом якої складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки від 13.06.2019р. № 286- ДК/276/АП/09/01/-19, яким встановлено, що на частині земельної ділянки, яка розташована по вул. С. Сагайдака, 101 у Дніпровському районі міста Києва (кадастровий номер 8000000000:66:105:0002) орієнтовною площею 10,1819 га відбувається будівництво багатоквартирних житлових будинків. На вище зазначеній частині земельної ділянки працює будівельна техніка, встановлено баштові крани, територія огороджена парканом та охороняється, встановлено ворота для в`їзду техніки, доступ на ділянку обмежений. На частині земельної ділянки з кадастровим номером 8000000000:66:105:0002 орієнтовною площею 9,0 га розміщено адміністративну будівлю, будівлі складського типу, складовано залишки будівельного сміття. Згідно відомостей Державного земельного кадастру, земельна ділянка загальною площею 19,1819 га, яка розташована по вул. С. Сагайдака, 101 у Дніпровському районі міста Києва (кадастровий номер 8000000000:66:105:0002) знаходиться в оренді ВАТ «Дарницький комбінат будівельних матеріалів і конструкцій» для будівництва житлових будинків з об`єктами соціально-культурного призначення та підземними паркінгами. Цільове призначення - для іншої житлової забудови (код цільового призначення 02.07). Категорія земель - землі житлової та громадської забудови. Дата державної реєстрації речового права 21.03.2006. Строк дії речового права 15 років. Відповідно до інформації, наданої Департаментом з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (КМДА), згідно даних реєстру Державної архітектурно-будівельної інспекції України, зареєстровані повідомлення про зміну даних у дозволі на виконання будівельних робіт із будівництва житлових будинків з об`єктами соціально-культурного призначення та підземними паркінгами за адресою: м. Київ, Дніпровський район, вул. Степана Сагайдака, 101, замовник будівництва - ПАТ «Дарницький комбінат будівельних матеріалів і конструкцій» № ІУ 120131440381, № ІУ 120143641024, № ІУ 120150970550, № ІУ 120152521950, № ІУ 125163221929, №ІУ 120170880217. Зазначає, що враховуючи викладене, частина земельної ділянки з кадастровим номером 8000000000:66:105:0002 орієнтовною площею 10,1819 га використовується з порушенням вимог частини 2 статті 168 Земельного кодексу України - зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок без спеціального дозволу.

Відповідно до вимог статті 12, 257 КАС України справа розглядалася за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Вивчивши письмові матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судовим розглядом встановлено, що відповідно до постанови державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Київській області - головним спеціалістом відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування Управління з контролю за використанням та охороною земель Постернак М.О. справу про адміністративне правопорушення стосовно громадянина ОСОБА_1 закрито (а.с. 10-11).

Згідно з протоколом від 27.12.2019 державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Київській області - головним спеціалістом відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування Управління з контролю за використанням та охороною земель Постернаком Максимом Олеговичем при перевірці дотримання вимог земельного законодавства при використанні земельної білянки, яка розташована по вул. С. Сагайдака, 101 у Дніпровському районі міста Києва (кадастровий номер 8000000000:66:105:0002). встановлено, що 13 червня 2019 року на частині земельної ділянки, яка розташована по вул. С. Сагайдака. 101 у Дніпровському районі міста Києва (кадастровий номер 8000000000:66:105:0002) орієнтовною площею 10,1819 га відбувається будівництво багатоквартирних житлових будинків. На вище зазначеній частині земельної ділянки працює будівельна техніка, встановлено баштові крани, територія огороджена парканом та охороняється, встановлено ворота для в`їзду техніки, доступ на ділянку обмежений. На частині земельної ділянки з кадастровим номером 8000000000:66:105:0002 орієнтовною площею 9,0 га розміщено адміністративну будівлю, будівлі складського типу, складовано залишки будівельного сміття. Згідно відомостей Державного земельного кадастру, земельна ділянка загальною площею 19,1819 га, яка розташована по вул. С. Сагайдака, 101 у Дніпровському районі міста Києва (кадастровий номер 8000000000:66:105:0002) знаходиться в оренді ВАТ «Дарницький комбінат будівельних матеріалів і конструкцій» для будівництва житлових будинків з об`єктами соціально-культурного призначення та підземними паркінгами. Цільове призначення - для іншої житлової забудови (код цільового призначення 02.07). Категорія земель - землі житлової та громадської забудови. Дата державної реєстрації речового права 21.03.2006. Строк дії речового права 15 років. Відповідно до інформації, наданої Департаментом з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (КМДА), згідно даних реєстру Державної архітектурно-будівельної інспекції України, зареєстровані повідомлення про зміну даних у дозволі на виконання будівельних робіт із будівництва житлових будників з об`єктами соціально-культурного призначення та підземними паркінгами за адресою: м. Київ, Дніпровський район, вул. Степана Сагайдака, 101, замовник будівництва - ПАТ «Дарницький комбінат будівельних матеріалів і конструкцій» №ІV 120131440381, №ІV120143641024, №ІV120150970550, №ІV120152521950, №ІV125163221929, №ІV120170880217. Відповідно до частини 1 та 2 статті 168 Земельного кодексу України, ґрунти земельних ділянок є об`єктом особливої охорони. Власники земельних ділянок та землекористувачі не мають права здійснювати зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок без спеціального дозволу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі. Враховуючи викрадене, частина земельної ділянки з кадастровим номером 8000000000:66:105:0002 орієнтованою площею 10,1819 га використовується з порушенням вимог частини 2 статті 168 Земельного кодексу України - зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок без спеціального дозволу, що є порушенням статті (статей) частини 2 статті 168 Земельного кодексу України. Правопорушення заподіяно матеріальну шкоду (збитки) що підтверджується методикою визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 №963 (а.с. 13-14).

Згідно з запереченнями на акт перевірки наданого Приватним акціонерним товариством «Дарницький комбінат будівельних матеріалів і конструкцій» від 20.06.2019 №58, позивач, вважаємо, проведену перевірку незаконною та її результати, що було оформлено актом від 13.06.2019 року №236-ДК/276/АП/09/01 /, необґрунтованими та безпідставними виходячи з наступного. Згідно з Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» визначається, що невиконання умов зняття, збереження і нанесення родючого шару ґрунту це - невиконання або неякісне виконання обов`язкових заходів, передбачених затвердженою відповідно до законодавства проектною документацією, щодо знімання, збереження і нанесення родючого шару ґрунту, що призвело до його псування чи знищення. Водночас у Наказі Державного комітету України по земельних ресурсах №1 від 04.01.2005 року «Про затвердження Порядку видачі та анулювання спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок» в ч. 2 Порядку визначено: ґрунтовий покрив земельних ділянок - поверхневий шар ґрунту, який характеризується родючістю. Враховуючи зазначені положення профільного (спеціального) законодавства державному захисту, шляхом видачі дозволу на зняття та перенесення ґрунту підлягає не будь-який покрив земельної ділянки, а саме родючий шар ґрунту (а.с. 15).

Відповідно до акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом -земельної ділянки від 13.06.2019 №286-ДК/276/АП/09/01 державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Київській області головними спеціалістами відділу контролю за використанням та охороною земель у м. Києві Управління з контролю за використанням та охороною земель Постернаком М.О., Лисенком А.В. та Кисельовою О.О. проведено перевірку з питань дотримання вимог земельного законодавства при використанні земельної ділянки, яка розташована по вул. С. Сагайдака,101, у Дніпровському районі міст Києва, у результаті якої встановлено: що на частині земельної ділянки яка розташована по вул. С. Сагайдака, 101 у Дніпровському районі міста Києва (кадастровий номер 8000000000:66:105: 0002) орієнтовною площею 10,1819 га відбувається будівництво багатоквартирних житлових будинків. На вище зазначеній частині земельної ділянки працює будівельна техніка, встановлено баштові крани, територія огороджена парканом та охороняється, встановлено ворота для в`їзду техніки, доступ на ділянку обмежений. На частині земельної ділянки з кадастровим номером 8000000000:66:105:0002 орієнтовною площею 9,0 га розміщено адміністративну будівлю, будівлі складського типу, складовано залишки будівельного сміття. Згідно відомостей Державного земельного кадастру, земельна ділянка загальною площею 19,1819 га, яка розташована по сул. С. Сагайдака, 101 у Дніпровському районі місто Києва (кадастровий помер 8000000000:66:105:0002) знаходиться в оренді ВАТ «Дарницький комбінат будівельних матеріалів і конструкцій» для будівництва житлових будинків з об`єктами соціально-культурного призначення та підземними паркінгами. Цільове призначення -для іншої житлової забудови (код цільового призначення 02.07). Категорія земель землі житлової та громадської забудови. Дата державної реєстрації речового права 21.03.2006. Строк дії речового права 15 років. Відповідно до інформації, наданої Департаментом з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (КМДА), згідно даних реєстру Державної архітектурно-будівельної інспекції України, зареєстровані повідомлення про зміну даних у дозволі на виконання будівельних робіт із будівництва житлового будинків з об`єктами соціально-культурного призначення та підземними паркінгами за адресою: м. Київ, Дніпровський район, вул. Степана Сагайдака, 101, замовник будівництва - ПАТ «Дарницький комбінат будівельних матеріалів і конструкцій» № ІУ 120131440381, № ІУ 120143641024, № ІУ 120150970550, № ІУ 120152521950, № ІУ 125163221929, № ІУ 120170880217. Відповідно до частин 1 та 2 статті 168 Земельного кодексу України, ґрунти земельних ділянок є об`єктом особливої охорони. Власники земельних ділянок та землекористувачі не мають права здійснювати зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок без спеціального дозволу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі. Враховуючи викладене, частина земельної ділянки з кадастровим номером 8000000000:66:105:0002 орієнтовною площею 10,1819 га використовується з порушенням вимог частини 2 статті 168 Земельного кодексу України зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок без спеціального дозволу (а.с. 16-17).

09.01.2020 державний інспектор у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Київській області - головний спеціаліст відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування Управління з контролю за використанням та охороною земель - Постернак Максимом Олеговичем виніс постанову №236-ДК/0001По/08/01/-20. Відповідно до постанови, закрито справу про притягнення позивача до адміністративної відповідальності за закінченням строку притягнення до адміністративної відповідальності на підставі ст. 38 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Згідно з наказом Головного управління Держгеокадастру у Київській області від 07.05.2019 №236-ДК покладено здійснювати державний контроль за дотриманням вимог земельного законодавча, використання та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів при використанні земельної ділянки по вул. Степна Сагайдака, 101, у Дніпровському районі м. Києва (кадастровий помер 8000000000:66:105:0002) (а.с. 42).

Відповідно до ч.1 ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Статтею 280 КУпАП визначено, що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Всебічне, повне й об`єктивне з`ясування обставин справи вимагає від уповноваженого органу (посадової особи) насамперед повного дослідження доказів, на основі яких встановлюється наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні (ст. 251), здійснити всебічну й неупереджену оцінку цих доказів (ст. 252), встановити наявність обставин, що пом`якшують (ст. 34) чи обтяжують (ст. 35) відповідальність, з`ясувати чи заподіяно майнову шкоду вчиненим правопорушенням, чи є можливість передати матеріали справи на розгляд громадських організацій чи звільнити від відповідальності через малозначність правопорушення (статті 21, 22 КУпАП).

Відповідно до ч.2 ст.168 Земельного кодексу України, власники земельних ділянок та землекористувачі не мають права здійснювати зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок без спеціального дозволу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, крім випадків передбачених цим кодексом.

Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 04.01.2005 № 1 затверджено "Порядок видачі та анулювання спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок" (далі - Порядок), який визначає процедуру видачі та анулювання спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок.

Пунктом 1.3 Порядку передбачено, що вимоги Порядку щодо отримання дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок є обов`язковими для власників земельних ділянок та землекористувачів, діяльність яких пов`язана з порушенням поверхневого (родючого) шару ґрунту.

Розділом 2 Порядку встановлено, що ґрунтовий покрив земельних ділянок - поверхневий шар ґрунту, який характеризується родючістю. Спеціальний дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок (далі - дозвіл) - це офіційний документ, який видається на підставі затвердженого в установленому законом порядку проекту землеустрою і дає право власнику земельної ділянки чи землекористувачу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки.

Відповідно до п.3.1, 3.3 Порядку, власники земельних ділянок та землекористувачі, які проводять гірничодобувні, геологорозвідувальні, будівельні та інші роботи, зобов`язані отримати дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки, якщо це призводить до порушення поверхневого (родючого) шару ґрунту.

Дозвіл видається на підставі затвердженого в установленому законом порядку проекту землеустрою, у якому повинні бути визначені умови зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту та порядок проведення рекультивації порушених земель. Якщо в проекті ці умови не визначені чи визначені в неповному обсязі, відповідний орган спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів (Держкомзему України /далі - Держкомзему/) відмовляє у видачі дозволу.

Згідно п.3.4, 3.5 Порядку, визначено, що згідно пункту "з" статті 25, статті 26 Закону України "Про землеустрій" робочі проекти землеустрою щодо рекультивації порушених земель мають право розробляти юридичні та фізичні особи, які отримали ліцензії на проведення робіт із землеустрою.

Проект землеустрою повинен бути розроблений відповідно до вимог законодавчих та нормативно-правових актів, які регламентують порядок розробки, розгляду, погодження, затвердження та внесення змін до проектів землеустрою.

Частиною 2 статті 26 Закону України "Про землеустрій" визначено, що розробниками документації із землеустрою є зокрема, юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи не менше двох сертифікованих інженерів-землевпорядників. які є відповідальними за якість робіт із землеустрою.

Пунктом 4.1 Порядку встановлено, що для отримання дозволу власник земельної ділянки, землекористувач або їх представник звертається із письмовою заявою до відповідного органу Держкомзему.

Відповідно до п.4.2 Порядку, до заяви додаються такі документи: копія документа, що посвідчує право власності чи право користування земельною ділянкою; копія паспорта громадянина (для військових - посвідчення офіцера; юридичних осіб - копія свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи, копія статуту (положення), інформація щодо прізвища, ім`я та по батькові керівника (заступника), а також особи, відповідальної за додержання умов зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту, їх номери телефонів; представників - копія паспорта громадянина /посвідчення офіцера/, довіреність на отримання дозволу, інформація щодо прізвища, ім`я та по батькові особи, відповідальної за додержання умов зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту, її номер телефону); проект землеустрою із зазначенням його розробника, копія ліцензії на проведення робіт із землеустрою; копія агрохімічного паспорта земельної ділянки; копія договору на виконання земляних робіт (у разі, якщо заявник уклав договір на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки з іншою фізичною чи юридичною особою), прізвище, ім`я та по батькові особи, відповідальної за додержання умов зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту, її номер телефону; копія документа, що підтверджує сплату коштів за відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва (у разі їх наявності).

Будь-яких доказів звернення позивача до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду ( контролю) в агропромисловому комплексі для отримання дозволу на зняття та перенесення грунтового покриву під час здійсненя будівельних робіт, матеріали справи не містять.

Згідно з ст.4 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" об`єктом державного контролю за використанням та охороною земель є всі землі в межах території України.

Статтею 9 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" встановлено, що державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються шляхом: проведення перевірок; розгляду звернень юридичних і фізичних осіб; участі у прийнятті в експлуатацію меліоративних систем і рекультивованих земель, захисних лісонасаджень, протиерозійних гідротехнічних споруд та інших об`єктів, які споруджуються з метою підвищення родючості ґрунтів та забезпечення охорони земель; розгляду документації із землеустрою, пов`язаної з використанням та охороною земель; проведення моніторингу ґрунтів та агрохімічної паспортизації земель сільськогосподарського призначення.

Відповідно до ч.1 ст.188 Земельного кодексу державний контроль за використанням та охороною земель за використанням та охороною земель здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, а за додержанням вимог законодавства про охорону земель - центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Приписами статті 10 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" визначено повноваження державних інспекторів у сфері державного контролю за використанням та охороною земель та дотриманням вимог законодавства України про охорону земель.

Державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право: безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель; давати обов`язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов`язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків; складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності; у разі неможливості встановлення особи правопорушника земельного законодавства на місці вчинення правопорушення доставляти його до органів Національної поліції чи до приміщення виконавчого органу сільської, селищної, міської ради для встановлення особи порушника та складення протоколу про адміністративне правопорушення; викликати громадян, у тому числі посадових осіб, для одержання від них усних або письмових пояснень з питань, пов`язаних з порушенням земельного законодавства України; передавати до органів прокуратури, органів досудового розслідування акти перевірок та інші матеріали про діяння, в яких вбачаються ознаки кримінального правопорушення; проводити у випадках, встановлених законом,фотографування, звукозапис, кіно- і відеозйомку як допоміжний засіб для запобігання порушенням земельного законодавства України; звертатися до суду з позовом щодо відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також повернення самовільно чи тимчасово зайнятих земельних ділянок, строк користування якими закінчився.

Державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства про охорону земель можуть мати й інші повноваження відповідно до закону.

Оскільки позивач не надав доказів, що зняття та перенесення грунтового покриву, було здійснено на підставі спеціального дозволу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду ( контролю) в агропромисловому комплексі, зважаючи дату виявлення вказаного правопорушення, суд вважає, що висновок про закінчення строків притягнення до адміністративної відповідальності сплили, підстави для скасування оскаржуваної постанови та задоволення позовних вимог - відсутні.

Керуючись ст.ст. 243, 244, 245, 250 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Київській області Постернака Максима Олеговича, третя особа: Головне управління Держгеокадастру у Київській області про скасування постанови - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 днів з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_2 , РНОКПП: НОМЕР_1 );

Відповідач: Інспектор у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Київській області Постернак Максим Олегович (місцезнаходження: м.Київ, вул. Серпова, 3/14);

Третя особа: Головне управління Держгеокадастру у Київській області (м.Київ, вул. Серпова, буд. 3/14, ЄДРПОУ: 39817550).

Суддя Ю.В. Войтенко