Рішення № 93744534, 01.12.2020, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

01 грудня 2020 рокуСєвєродонецькСправа № 360/404/20

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Шембелян В.С.,

за участю секретаря судового засідання: Полякової В.К.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження справу за позовом адвоката Косогової Людмили Олексіївни в інтересах ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Шевченківської районної у місті Дніпрі ради, Центрального управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради, Управління соціального захисту населення Новоайдарської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

24 січня 2020 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява адвоката Косогової Людмили Олексіївни в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач) до Управління соціального захисту населення Шевченківської районної у місті Дніпрі ради, Центрального управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради код, в якій позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Шевченківської районної у місті Дніпрі ради щодо припинення ОСОБА_1 виплати державної соціальної допомоги інвалідам з дитинства з надбавкою на догляд;

- зобов`язати Центральне управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради виплатити ОСОБА_1 заборгованість з виплати державної соціальної допомоги інвалідам з дитинства з надбавкою на догляд за період з березня 2016 до квітня 2019 року виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність встановленого на момент проведення такої виплати.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що у зв`язку з проведенням антитерористичної операції на території Луганської області ОСОБА_1 разом з недієздатним сином ОСОБА_2 була вимушена переміститись з району проведення АТО в м. Дніпропетровськ, Аеродром, буд. 1, кв. 12.

Рішенням Управління праці та соціального захисту населення Бабушкінської районної у місті Дніпропетровську ради від 17.10.2014 № б/н ОСОБА_1 як опікуну ОСОБА_2 призначено державну соціальну допомогу у розмірі 1660,75 грн з 01.08.2014 довічно, з яких: державна соціальна допомога особам з інвалідністю з дитинства у сумі 949,00 грн та надбавка на догляд у сумі 711,75 грн.

З березня 2016 року ОСОБА_1 фактично припинено виплату вказаної соціальної допомоги відповідно до рішення Управління праці та соціального захисту населення Бабушкінської районної у місті Дніпропетровську ради (перейменовано на Управління соціального захисту населення Шевченківської районної у місті Дніпрі ради) від 25.02.2016 № б/н про призупинення виплати допомоги, в якому підставою припинення виплати визначено: «у зв`язку з перевіркою фактичного місця проживання за вказаною адресою територіальними органами ДМС».

16.04.2019 син позивачки, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , помер. Таким чином, ОСОБА_1 не виплачено державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства (отримувану на недієздатного сина) за період з березня 2016 до квітня 2019 року.

Позивач вважає, що залишилась невиплаченою сума державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства за період з березня 2016 року до квітня 2019 року, яка включає в себе державну соціальну допомогу у розмірі 100% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та надбавку на догляд у розмірі 75% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Ухвалою суду від 29.01.2020 позовну заяву направлено за територіальною підсудністю до Дніпропетровського окружного адміністративного суду для вирішення питання щодо відкриття провадження та прийняття позовної заяви для розгляду (а.с 32-33).

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 17.03.2020 ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі № 360/404/20 скасовано. Справу направлено до Луганського окружного адміністративного суду для продовження розгляду (а.с.54-55).

Ухвалою суду від 25.03.2020 прийнято справу до провадження, вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження у судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін (а.с.59-60).

Ухвалою суду від 23.04.2020 відкладено судовий розгляд справи на 28.05.2020 (а.с.74-75).

Ухвалою суду від 28.05.2020 подальший розгляд справи вирішено проводити за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання 9а.с.129-130).

Ухвалою суду від 02.07.2020 відкладено підготовче засідання (а.с.147-148).

Ухвалою суду від 14.07.2020 відкладено підготовче засідання (а.с.165-166).

Ухвалою суду від 17.08.2020 призначено справу до розгляду на 07.09.2020 (а.с.179).

Ухвалою суду від 07.09.2020 залучено до участі у справі як другого відповідача Управління соціального захисту населення Новоайдарської районної державної адміністрації та відкладено підготовче засідання на 06.10.2020 (а.с.189-190).

Ухвалою суду від 06.10.2020 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті (а.с.205).

Судове засідання, призначене на 29.10.2020 не відбулося з підстав, зазначених у довідці, що є в матеріалах справи, розгляд справи відкладався на іншу дату (а.с.216).

21.05.2020 від відповідача Центрального управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради на адресу суду надійшов відзив (а.с.82-85), в обґрунтування якого зазначено, що 14.10.2014 ОСОБА_1 звернулась до управління праці та соціального захисту населення Бабушкінської районної у місті Дніпропетровську ради про призначення допомоги сім`ям з дітьми в т.ч. державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, а саме допомогу інвалідам з дитинства І групи. На підставі заяви ОСОБА_1 та всіх необхідних документів рішенням управління від 17.10.2014 їй було призначено державну соціальну допомогу інвалідам з 01.08.2014 довічно. На підставі листів з Департаменту соціального захисту населення від 19.02.2016 № 780/0/192-16, про перевірку інформації щодо внутрішньо переміщених осіб та Міністерства соціальної політики України від 16.02.2016 № 672/0/10-16/081 ОСОБА_1 було призупинено виплату допомоги до з`ясування рішенням управління від 25.02.2016, у зв`язку з перевіркою її фактичного місця проживання за вказаною адресою. За результатами проведених перевірок було встановлено, що за адресою АДРЕСА_1 ОСОБА_1 із ОСОБА_2 , 1982 р.н., інвалідом 1 групи, не проживає. Для поновлення державної соціальної допомоги, з дня зупинення, до управління позивач не зверталась.

В ході подальшої перевірки було встановлено, що ОСОБА_1 з 28.07.2016 взято на облік в управління соціального захисну населення Новоайдарської районної державної адміністрації. Тому відповідач вважає позовні вимоги безпідставними та таким, що не підлягають задоволенню.

Відповідач - Управління соціального захисту населення Новоайдарської районної державної адміністрації правом подати відзив на позов не скористався.

Суд розглядає справу в порядку загального позовного провадження за відсутності учасників справи, відповідно до статті 205 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-76, 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд встановив такі обставини справи.

Рішенням Кам`янобрідського районного суду м. Луганська від 28.10.1998 у справі № 2-598 визнано недієздатним ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , опікуном якого призначена його мати - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджується рішенням виконавчого комітету Кам`янобрідської районної ради від 10.11.1998 № 164/1 «Про встановлення опіки над недієздатним ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що мешкає за адресою: АДРЕСА_2 » (а.с.7-8).

Згідно з довідкою психіатричної медико-соціальної експертної комісії № 0004699 ОСОБА_2 визнано інвалідом з дитинства І групи безстроково (а.с.9).

У зв`язку з проведенням антитерористичної операції на території Луганської області ОСОБА_1 разом з недієздатним сином була вимушена переміститись з району проведення АТО в АДРЕСА_1 , що підтверджується довідкою про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції від 17.11.2014 № 1241008053 (а.с.12).

Рішенням Управління праці та соціального захисту населення Бабушкінської районної у місті Дніпропетровську ради від 17.10.2014 № б/н ОСОБА_1 призначено державну соціальну допомогу у розмірі 1 660,75 грн з 01.08.2014 довічно. Зазначена соціальна допомога включає в себе: державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства у сумі 949,00 грн та надбавки на догляд у сумі 711,75 грн (а.с.13, 105).

Рішенням Управління праці та соціального захисту населення Бабушкінської районної у місті Дніпропетровську ради від 25.02.2016 виплата допомоги ОСОБА_1 призупинена до з`ясування, у зв`язку з перевіркою фактичного місця проживання за вказаною адресою територіальними органами ДМС (підстава листи департаменту соціального захисту населення від 19.02.2016 № 780/0/192-16, Міністерства соціальної політики України від 16.02.2016 № 672/0/10-16/081) (а.с.119).

12.08.2016 до Управління праці та соціального захисту населення Бабушкінської районної у місті Дніпропетровську ради від Управління соціального захисту населення Новоайдарської районної державної адміністрації надійшов лист від 01.08.2016 № 5391, згідно з яким останній просить зняти ОСОБА_1 з обліку, оскільки 28.07.2016 позивача взято на облік в УСЗН Новоайдарської РДА. Довідку про взяття на облік, видану Управлінням праці та соціального захисту населення Бабушкінської районної у місті Дніпропетровську ради, було вилучено (а.с.124).

ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , помер, що підтверджується свідоцтвом про смерть від 16.10.2019 серії НОМЕР_1 , виданим Луганським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Луганській області (а.с.15).

Довідкою Центрального управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради від 17.09.2019 №07.1-2/2/1575 підтверджено, що позивач призначену державну соціальну допомогу отримувала з серпня 2014 року по лютий 2016 року включно (а.с.16).

Судом також встановлено, що 28.07.2016 позивач звернулась до Управління соціального захисту населення Новоайдарської районної державної адміністрації із заявою про взяття на облік, яка відповідно за інформацією відповідача (а.с. 177, 199) була сформована в ПК АСОПД працівниками відповідача та підписана заявником; управлінням оформлена довідка про взяття на облік ВПО ОСОБА_1 № 927013443 від 28.07.2016 (а.с.160, 161).

Рішенням (розпорядженням) № 12 від 14.03.2019 Управління соціального захисту населення Новоайдарської районної державної адміністрації скасовано дію довідки про взяття на облік ВПО ОСОБА_1 № 927013443 від 28.07.2016 (у зв`язку з поверненням її до покинутого місця проживання) та внесено про це відомості до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб (а.с.159).

Листом від 20.01.2020 № 388 Управління соціального захисту населення Новоайдарської районної державної адміністрації на адвокатський запит повідомило, що станом на 20.01.2020 ОСОБА_1 та ОСОБА_2 не звертались до управління із заявою щодо призначення соціальної допомоги особам з інвалідністю. Управління не має можливості надати копію документів у зв`язку з відсутністю особової справи отримувача державної соціальної допомоги (а.с.144).

Таким чином, судом встановлено, що за період з 01.03.2016 по 16.04.2019 ОСОБА_1 не нараховано та не виплачено призначену довічно державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та надбавкою на догляд відповідно до вимог чинного законодавства.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд керується такими вимогами чинного законодавства.

Правовідносини, що виникли між сторонами, регулюються положеннями Закону України «Про державну соціальну допомогу інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам» від 16.11.2000 № 2109-IIІ (далі - Закон № 2109-IIІ), «Порядком надання державної соціальної допомоги інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам», затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України Міністерства фінансів України Міністерства охорони здоров`я України від 30.04.2002 № 226/293/169 (далі - Порядок № 226), «Порядком призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» та «Порядком здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування», затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 № 365, іншими нормативними актами в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин.

Законом № 2109-IIІ відповідно до Конституції України гарантовано особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю право на матеріальне забезпечення за рахунок коштів Державного бюджету України та їх соціальну захищеність шляхом встановлення державної соціальної допомоги на рівні прожиткового мінімуму.

Статтею 1 Закону № 2109-IIІ визначено, що право на державну соціальну допомогу мають особи з інвалідністю з дитинства.

Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, з питань сім`ї та дітей, організовує роботу щодо призначення та виплати державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю.

Згідно частини третьої статті 14 Закону № 2109-IIІ при зміні одержувачем державної соціальної допомоги місця проживання виплата цієї допомоги продовжується відповідною місцевою державною адміністрацією за новим місцем проживання. Виплата державної соціальної допомоги продовжується з того часу, з якого вона була припинена за попереднім місцем проживання.

Положеннями статті 16 визначено, що покриття витрат на виплату державної соціальної допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. У Державному бюджеті України статті видатків на надання державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю є захищеними і фінансуються у першочерговому порядку.

Відповідно до статті 12 Закону № 2109-IIІ суми державної соціальної допомоги, призначені, але не витребувані своєчасно одержувачем без поважних причин, виплачуються за минулий час не більш як за 12 місяців перед зверненням за її одержанням.

Суми державної соціальної допомоги, не одержані своєчасно з вини органу, який призначає або виплачує державну соціальну допомогу, або через неможливість отримання цих сум особою з інвалідністю чи її офіційним представником з поважних причин (поважною причиною є перебування особи з інвалідністю на лікуванні, інші причини, які фізично унеможливлювали своєчасне витребування призначених сум державної соціальної допомоги, або інші об`єктивні обставини, коли особа з інвалідністю чи її батьки, усиновителі, опікуни, піклувальники не могли звернутися за їх отриманням), виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком. При цьому виплата державної соціальної допомоги за минулий час здійснюється виходячи із прожиткового мінімуму, затвердженого на момент її виплати, з компенсацією за несвоєчасну її виплату.

Невиплату або відмову у виплаті державної соціальної допомоги за минулий час може бути оскаржено у судовому порядку відповідно до закону.

Аналогічні за змістом положення містить Порядок № 226, який розроблений відповідно до Закону № 2109-IIІ і визначає умови призначення та порядок надання і виплати: державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю віком до 18 років; надбавок на догляд за особами з інвалідністю з дитинства та дітьми з інвалідністю віком до 18 років; допомоги на поховання особи з інвалідністю з дитинства та дитини з інвалідністю віком до 18 років.

Закон України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 № 1706-VII (далі - Закон № 1706-VII) відповідно до Конституції та законів України, міжнародних договорів України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, встановлює гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб.

Абзацом першим частини першої статті 1 Закону № 1706-VII встановлено, що внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Відповідно до частини першої статті 4 Закону № 1706-VII факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

Згідно до пункту 1 «Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 509 від 01.10.2014 (далі - Порядок № 509) довідка є документом, який підтверджує факт внутрішнього переміщення і взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Пунктом 2 Порядку № 509 встановлено, що для отримання довідки повнолітня або неповнолітня внутрішньо переміщена особа звертається особисто, а малолітня дитина, недієздатна особа або особа, дієздатність якої обмежена, - через законного представника із заявою про взяття на облік, форму якої затверджує Мінсоцполітики, до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи).

Пунктом 6 Порядку № 509, зокрема, встановлено, що довідка діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 Закону та абзацом шостим цього пункту.

За правилами статті 7 Закону № 1706-VII для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав на зайнятість, пенсійне забезпечення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, на отримання соціальних послуг здійснюється відповідно до законодавства України.

Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв`язання проблем, пов`язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.

Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина з інвалідністю та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

Порядок призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 № 365, визначає механізм призначення (відновлення) внутрішньо переміщеним особам виплати довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, субсидій та пільг (далі - соціальні виплати) за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Документом, що підтверджує статус внутрішньо переміщеної особи, є довідка, видана такій особі відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 509 «Про облік внутрішньо переміщених осіб» (пункт 2 цього Порядку).

Соціальні виплати внутрішньо переміщеним особам призначаються і виплачуються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення), робочими органами Фонду соціального страхування, центрами зайнятості (далі - органи, що здійснюють соціальні виплати) за місцем їх фактичного проживання/перебування, незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування (пункт 4 цього Порядку).

Для призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщена особа, а у визначених законодавством випадках - її законний представник подає відповідну заяву до органу, що здійснює соціальні виплати на території, де зазначена особа перебуває на обліку за місцем її фактичного проживання/перебування, незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування (пункт 5 цього Порядку).

Структурний підрозділ з питань соціального захисту населення не пізніше наступного робочого дня після отримання заяви про призначення (відновлення) соціальних виплат надсилає запит про отримання електронної справи отримувача соціальної виплати до державного підприємства «Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики України», який протягом п`яти робочих днів з дня отримання такого запиту надсилає відповідну електронну справу до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення (пункт 6 цього Порядку).

Для призначення (відновлення) соціальних виплат структурний підрозділ з питань соціального захисту населення за власною ініціативою або за зверненням органів, що здійснюють соціальні виплати, протягом 15 робочих днів з дня отримання відповідної заяви внутрішньо переміщеної особи або з дня надходження звернення від органів, що здійснюють соціальні виплати, проводить перевірку достовірності зазначеної в заяві інформації про фактичне місце проживання/перебування внутрішньо переміщеної особи (пункт 7 цього Порядку).

За результатами проведення перевірки структурним підрозділом з питань соціального захисту населення складається акт обстеження матеріально-побутових умов сім`ї за формою, встановленою Мінсоцполітики, який підписується всіма повнолітніми внутрішньо переміщеними особами та у визначених законодавством випадках - їх законними представниками, а також представниками структурного підрозділу з питань соціального захисту населення (пункт 8 цього Порядку).

Під час обстеження матеріально-побутових умов сім`ї представник структурного підрозділу з питань соціального захисту населення інформує внутрішньо переміщених осіб про їх обов`язок у десятиденний строк письмово повідомляти про зміну фактичного місця проживання/перебування структурний підрозділ з питань соціального захисту населення за новим фактичним місцем проживання/перебування, а також про наслідки невиконання такого обов`язку (пункт 9 цього Порядку).

У разі відсутності внутрішньо переміщеної особи за фактичним місцем проживання/перебування представник структурного підрозділу з питань соціального захисту населення робить відповідний запис в акті обстеження матеріально-побутових умов сім`ї та надає внутрішньо переміщеній особі письмове повідомлення про необхідність протягом трьох робочих днів з дати складення акта обстеження матеріально-побутових умов сім`ї з`явитися до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення для проходження фізичної ідентифікації (пункт 9-1 цього Порядку).

Структурний підрозділ з питань соціального захисту населення протягом трьох робочих днів з дня складення акта обстеження матеріально-побутових умов сім`ї (крім осіб, зазначених в абзаці другому пункту 7 цього Порядку) та отримання електронної справи отримувача соціальної виплати вносить на розгляд комісій з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, утворених районними, районними у мм. Києві і Севастополі держадміністраціями, виконавчими органами міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - комісії), подання про призначення (відновлення) або про відмову в призначенні (відновленні) відповідної соціальної виплати (абзац перший пункту 10 цього Порядку).

За результатами розгляду подання з урахуванням акта обстеження матеріально-побутових умов сім`ї або інших документів, визначених в абзаці другому пункту 7 цього Порядку, комісія приймає рішення про призначення (відновлення) або відмову у призначенні (відновленні) соціальної виплати з моменту припинення її виплати, в тому числі з урахуванням інформації про стан фінансування та виплати, що оприлюднюється на офіційному веб-сайті Мінсоцполітики або інших органів, що здійснюють соціальні виплати (пункт 12 цього Порядку).

Комісія, крім підстав відмови у призначенні (відновленні) соціальної виплати, передбачених законодавством, може відмовити заявникові у призначенні (відновленні) такої виплати в разі його відсутності за фактичним місцем проживання/перебування, зазначеним у заяві про призначення (відновлення) соціальної виплати (пункт 13 цього Порядку).

Орган, що здійснює соціальні виплати, на підставі рішення комісії призначає (відновлює) таку соціальну виплату з місяця, в якому надійшла заява внутрішньо переміщеної особи. Суми соціальних виплат, які не виплачені за минулий період, обліковуються в органі, що здійснює соціальні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України (пункт 15 цього Порядку).

«Порядком здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 № 365, визначено механізм здійснення контролю за проведенням виплати внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, субсидій та пільг (далі - соціальні виплати) за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Контроль за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам здійснюють структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення) шляхом відвідування не рідше ніж одного разу на шість місяців фактичного місця проживання/перебування внутрішньо переміщеної особи, про що складається акт обстеження матеріально-побутових умов сім`ї за формою, встановленою Мінсоцполітики. Якщо в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб є інформація щодо проходження особою фізичної ідентифікації в публічному акціонерному товаристві «Державний ощадний банк України», чергова перевірка у відповідному періоді не проводиться (пункт 2 цього Порядку).

Структурний підрозділ з питань соціального захисту населення протягом десяти робочих днів з дня прийняття рішення його керівником про проведення перевірки фактичного місця проживання/перебування внутрішньо переміщеної особи або з дня отримання інформації від органів, зазначених у підпунктах 1-4 пункту 4 цього Порядку, проводить таку перевірку із складенням акта обстеження матеріально-побутових умов сім`ї з урахуванням положень пунктів 8 і 9 «Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 № 365. За результатами такої перевірки структурний підрозділ з питань соціального захисту населення готує подання про призначення (відновлення) або відмову у призначенні (відновленні) соціальних виплат до комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, утвореної районними, районними у мм. Києві і Севастополі держадміністраціями, виконавчими органами міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - комісія) (пункт 5 цього Порядку).

За відсутності внутрішньо переміщеної особи за фактичним місцем проживання/перебування представник структурного підрозділу з питань соціального захисту населення або робочої групи робить відповідний запис в акті обстеження матеріально-побутових умов сім`ї і залишає внутрішньо переміщеній особі повідомлення про необхідність протягом трьох робочих днів з`явитися до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення для проходження фізичної ідентифікації. Представник робочої групи протягом одного робочого дня передає акт обстеження матеріально-побутових умов сім`ї відповідному структурному підрозділу з питань соціального захисту населення (пункт 6 цього Порядку).

У разі коли внутрішньо переміщена особа протягом трьох робочих днів не з`явилася до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, такий підрозділ надсилає їй рекомендованим листом повторне повідомлення про необхідність протягом трьох робочих днів з`явитися для проходження фізичної ідентифікації. Водночас структурний підрозділ з питань соціального захисту населення робить запит до Держприкордонслужби щодо виїзду внутрішньо переміщеної особи за кордон, на тимчасово окуповану територію України або до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження (пункт 7 цього Порядку).

Держприкордонслужба протягом п`яти робочих днів безоплатно подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення на його запит інформацію про виїзд внутрішньо переміщеної особи за кордон, на тимчасово окуповану територію України або до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, із зазначенням кількості днів такої відсутності протягом 90 днів, які передують даті подання відповідного запиту (пункт 8 цього Порядку).

Структурний підрозділ з питань соціального захисту населення вносить на розгляд комісії протягом трьох робочих днів з дня надходження інформації, зазначеної у пункті 8 цього Порядку, та відповідно до акта обстеження матеріально-побутових умов сім`ї подання про припинення соціальної виплати (пункт 10 цього Порядку).

Комісія протягом п`яти календарних днів розглядає подання про припинення соціальних виплат та приймає відповідне рішення (пункт 11 цього Порядку).

Згідно пункту 12 цього Порядку соціальні виплати припиняються у разі:

1) наявності підстав, передбачених законодавством щодо умов призначення відповідного виду соціальної виплати;

2) встановлення факту відсутності внутрішньо переміщеної особи за фактичним місцем проживання/перебування згідно з актом обстеження матеріально-побутових умов сім`ї;

3) отримання рекомендацій Мінфіну щодо фактів, виявлених під час здійснення верифікації соціальних виплат;

4) скасування довідки внутрішньо переміщеної особи з підстав, визначених статтею 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб»;

5) отримання інформації від Держприкордонслужби, МВС, СБУ, Мінфіну, Національної поліції, ДМС, Держфінінспекції, Держаудитслужби та інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.

Структурний підрозділ з питань соціального захисту населення та орган, що здійснює соціальні виплати, на підставі рішення комісії припиняє соціальні виплати з місяця, що настає за тим, у якому прийнято відповідне рішення (пункт 14 цього Порядку).

Поновлення соціальних виплат внутрішньо переміщеній особі, припинених відповідно до підпункту 2 пункту 12 цього Порядку, здійснюється за рішенням комісії, прийнятим на підставі подання структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, що внесене разом з актом обстеження матеріально-побутових умов сім`ї (пункт 15 цього Порядку).

Як вбачається з рішення Управлінням праці та соціального захисту населення Бабушкінської районної у місті Дніпропетровську ради від 25.02.2016 про призупинення виплати допомоги позивачу з 01.03.2016, відповідач при призупиненні керувався листами департаменту соціального захисту населення від 19.02.2016 № 780/192-16, Міністерства соціальної політики України від 16.02.2016 № 672/0/10-16/081.

Законом № 2109-IIІ не передбачено такої підстави припинення або призупинення виплати державної допомоги, як відсутність особи за фактичним місцем проживання.

Суд не може погодитися з вказаною позицією відповідача, оскільки право на соціальний захист рівною мірою забезпечене всім громадянам України, конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. Законодавство України не допускає обмеження прав на соціальний захист, зокрема, права на отримання державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства першої групи, за ознакою місця проживання (перебування).

Відповідно до правової позиції Європейського Суду з прав людини, викладеної у п. 23 рішення «Кечко проти України» від 08.11.2005 року, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотриманя всіх вимог, необхідних для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними.

Позивачем доведено її право на отримання державної соціальної допомоги як опікуну недієздатного ОСОБА_2 . Реалізація позивачем права на вільний вибір місця проживання в України, гарантованого Законом України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», не може позбавляти її права на отримання цієї допомоги.

Згідно з ч. 2 ст. 2 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», реєстрація міста проживання чи міста перебування особи або її відсутність не може бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.

Тобто припинення виплати державної допомоги позивачу відбулася безпідставно та не у спосіб, визначений Законом № 2109-IIІ. У зв`язку з чим рішення Управління праці та соціального захисту населення Бабушкінської районної у місті Дніпропетровську ради від 25.02.2016, за яким виплата допомоги ОСОБА_1 була призупинена, суд визнає протиправним та скасовує.

У зв`язку з цим суд дійшов висновка, що неотримана позивачем допомога має бути нарахована їй та виплачена в повному обсязі без обмеження за минулий час відповідно до вимог статей 12,14 Закону № 2109-IIІ.

Також судом встановлено, що 28.07.2016 позивач стала на облік до Управління соціального захисту населення Новоайдарської районної державної адміністрації. Їй було видано довідку про взяття на облік ВПО № 927013443 від 28.07.2016, що не заперечується Управлінням соціального захисту населення Новоайдарської районної державної адміністрації.

Після оформлення довідки ВПО позивачу Управління соціального захисту населення Новоайдарської районної державної адміністрації листом від 01.08.2016 № 5391 повідомило Управління праці та соціального захисту населення Бабушкінської районної у місті Дніпропетровську ради, що з 28.07.2016 позивача взято на облік в УСЗН Новоайдарської РДА, в якому також просили надіслати особову справу позивача, в разі призначення їй щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання (а.с.124).

Листом від 20.01.2020 № 388 Управління соціального захисту населення Новоайдарської районної державної адміністрації на адвокатський запит представнику позивача повідомило, що станом на 20.01.2020 управління не має можливості надати копію документів у зв`язку з відсутністю особової справи отримувача державної соціальної допомоги (а.с.144).

Отже як встановлено судом, ані Управління праці та соціального захисту населення Бабушкінської районної у місті Дніпропетровську ради, ані Управління соціального захисту населення Новоайдарської районної державної адміністрації як органи, які зобов`язані здійснювати нарахування та виплату призначеної довічно позивачці соціальної допомоги, не надали суду належних доказів на підтвердження тих обставин, що ними вживалися всі можливі заходи для відновлення соціальної допомоги позивачці як внутрішньо переміщеній особі у зв`язку зі зміною нею місця постійного проживання, що свідчить про порушення відносно позивача соціальних гарантій, затверджених частиною 2 статті 7 Закону № 1706-VII, а саме: Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв`язання проблем, пов`язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.

Крім того, рішенням (розпорядженням) № 12 від 14.03.2019 Управління соціального захисту населення Новоайдарської районної державної адміністрації, у зв`язку з поверненням до покинутого місця, скасовано дію довідки про взяття на облік ВПО ОСОБА_1 № 927013443 від 28.07.2016 та внесено про це відомості до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб (а.с.140).

Суд зазначає, що скасування довідки ВПО не є передбаченою законом підставою для припинення виплати державної допомоги, а постанова Кабінету Міністрів України № 365 є підзаконним нормативно-правовим актом, який обмежує встановлене законодавством право на отримання допомоги позивачем.

Скасування цієї довідки фактично позбавляє позивача можливості відновити її порушені права на отримання призначеної соціальної допомоги з доплатою на догляд, тому для відновлення порушених прав позивача суд вважає за необхідне на підставі вимог ч.2 ст.9 КАС України скасувати рішення відповідача Управління соціального захисту населення Новоайдарської районної державної адміністрації про скасування дії довідки про взяття на облік ВПО ОСОБА_1 № 927013443 від 28.07.2016.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 46 Конституції України громадянам гарантовано право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Стаття 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод визначає, що кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

Таким чином, рішення відповідачів про припинення виплати державної допомоги позивачу та скасування дії довідки ВПО, є протиправними, такими, що порушують майнові права позивача на отримання призначеної довічної соціальної допомоги, тому підлягають скасуванню, з урахуванням вимог статті 6 КАС України – застосуванням судом принципу верховенства права.

Належним ефективним способом захисту порушеного права позивача на отримання цієї допомоги є саме зобов`язання Управління соціального захисту населення Новоайдарської районної державної адміністрації здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 як опікуну недієздатного ОСОБА_2 заборгованості з призначеної державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства першої групи з надбавкою за догляд за період з 01.03.2016 по 16.04.2019.

Частиною другою статті 9 КАС України визначено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Таким чином, вимоги позову підлягають задоволенню з обранням іншого способу захисту порушеного права відповідно до вимог п.10 ч.2 ст.245 Кодексу адміністративного судочинства України.

На час звернення позивача до суду з зазначеним позовом їй не було відомо про наявність зазначених рішень відповідачів, отже строк звернення до суду, передбачений ст.122 Кодексу адміністративного судочинства України позивачем не пропущено.

Ухвалою суду від 25.03.2020 відстрочено сплату судового збору позивачу в розмірі 840,80 грн до ухвалення судового рішення в цій справі. У зв`язку з задоволенням позовних вимог суд стягує судовий збір за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів, чиї рішення визнані судом протиправними, по 420, 40 грн з кожного відповідно до вимог ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Оскільки, як встановлено судом Центральне управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради є правонаступником в порядку реорганізації Управління соціального захисту населення Шевченківської районної у місті Дніпрі ради (перейменованого Управління праці та соціального захисту населення Бабушкінської районної у місті Дніпропетровську ради (ЄДРПОУ 03192508) (а.с.86-87) відповідну частину судових витрат зі сплати судового збору суд покладає саме на цю установу.

Керуючись статтями 72-77, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов адвоката Косогової Людмили Олексіївни в інтересах ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Шевченківської районної у місті Дніпрі ради, Центрального управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради, Управління соціального захисту населення Новоайдарської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління праці та соціального захисту населення Бабушкінської районної у місті Дніпропетровську ради від 25.02.2016 про призупинення виплати призначеної довічно ОСОБА_1 як опікуну недієздатного ОСОБА_2 державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства першої групи з надбавкою за догляд.

Визнати протиправним та скасувати рішення (розпорядження) Управління соціального захисту населення Новоайдарської районної державної адміністрації № 12 від 14.03.2019 про скасування дії довідки про взяття на облік як внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_1 № 927013443 від 28.07.2016.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Новоайдарської районної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 03196989, 93500, Луганська область, смт.Новоайдар, вул.Банківська, 31) здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_3 ) як опікуну недієздатного ОСОБА_2 заборгованості з призначеної державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства першої групи з надбавкою за догляд за період з 01.03.2016 по 16.04.2019.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Центрального управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради (код ЄДРПОУ 42788347, 49005, м.Дніпро, вул.В.Жуковського, 39/41) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_3 ) судові витрати зі сплати судового збору в сумі 420, 40 грн (чотириста двадцять гривень 40 коп.).

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління соціального захисту населення Новоайдарської районної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 03196989, 93500, Луганська область, смт.Новоайдар, вул.Банківська, 31) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_3 ) судові витрати зі сплати судового збору в сумі 420,40 грн (чотириста двадцять гривень 40 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 11 грудня 2020 року.

Суддя В.С. Шембелян