Рішення № 93744003, 22.12.2020, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

22 грудня 2020 року о/об 09 год. 05 хв.Справа № 280/8469/20 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Новіковій Д.А., розглянувши у місті Запоріжжі за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, Запорізька область, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012)

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі – позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (надалі – відповідач, ГУ ПФУ в Запорізькій області), в якій позивач просить суд: 1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у перерахунку загального трудового (страхового стажу) та призначеної пенсії ОСОБА_1 з урахуванням періодів ведення ОСОБА_1 підприємницької діяльності з 01.01.1998 по 31.12.2003, з 01.10.2004 по 31.01.2005, з 01.05.2005 по 31.12.2010; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести перерахунок загального трудового (страхового стажу) та призначеної пенсії ОСОБА_1 з урахуванням періодів ведення ОСОБА_1 підприємницької діяльності з 01.01.1998 по 31.12.2003, з 01.10.2004 по 31.01.2005, з 01.05.2005 по 31.12.2010.

Позивачем у позовній заяві зазначено наступне. 22.09.2020 позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням стажу, який не було враховано під час призначення/попереднього перерахунку пенсії. Листом від 06.10.2020 відповідач відмовив позивачу у перерахунку пенсії у зв`язку з тим, що у довідці про реєстрацію особи як суб`єкта підприємницької діяльності від 05.08.2020, наданої ним при зверненні до органу Пенсійного фонду України, не зазначено системи оподаткування в період з 12.10.1995 по 31.12.2011, а на прохання щодо зарахування до страхового стажу позивача період займання ним підприємницької діяльності, як фізичною особою підприємцем (ФОП ОСОБА_1 ) з 01.10.2004 по 31.01.2005 та з 01.05.2005 по 31.12.2010 – повідомлено, що «зараховується лише на право». Позивач вважає, що дії відповідача, що полягають у не зарахуванні до трудового (страхового) стажу періоду його підприємницької діяльності з 01.01.1998 по 31.12.2003, з 01.10.2004 по 31.01.2005, з 01.05.2005 по 31.12.2010 є протиправними.

Позивач підтримав позовні вимоги.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне. У відповідача відсутні правові підстави для зарахування періоду ведення підприємницької діяльності з 01.01.1998 по 31.12.2003 до страхового стажу позивача, оскільки позивачем не надано довідки про систему оподаткування підприємницької діяльності та не було сплачено внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. 20.10.2020 ОСОБА_1 звернувся до Відділу забезпечення наповнення бюджету №1 фінансово-економічного управління ГУ ПФУ в Запорізькій області з заявою щодо надання інформації про сплату єдиного/фіксованого податку (акту звірки) за 2004-2009 рік, для надання звіту до відділу супроводження інформаційних систем та електронних реєстрів. 22.10.2020 проведено Акт звірки стану розрахунків з пенсійним фондом фізичних осіб- підприємців. За результатами звірки з позивачем встановлено, що підприємницька діяльність у 2004-2009 роках здійснювалась на спрощеній системі оподаткування, а саме єдиному податку, проте звітність за ці періоди не надавалась. У зв`язку з чим відсутні підстави для зарахування періоду підприємницької діяльності з 2004-2009 до страхового стажу. 19.11.2020 позивачем було надано звіти та подано заяву про доплату за неповні місяці, роки, починаючи з 01.06.2005 по 30.06.2010. У листопаді 2020 ОСОБА_1 відповідно до ч.3 ст.24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з метою зарахування неповних місяців до страхового стажу, як повних місяців внесено доплату у розмірі 5126,39 грн. на рахунок ГУ ПФУ в Запорізькій області. Позивачем не сплачено страхові внески за травень 2005 року, що підтверджується довідкою ОК-5 та унеможливлює зарахування даного періоду до страхового стажу позивача. Таким чином, на підставі зазначеного період ведення підприємницької діяльності з 01.10.2004 по 31.01.2005 та з 01.06.2005 по 31.12.2010 зараховано до страхового стажу позивача після надання ним звіту та сплати коштів за неповні місяці, що підтверджується довідкою ОК-5. На підставі вищевказаного, відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для перерахунку пенсії із включенням періоду ведення підприємницької діяльності з 01.10.2004 по 31.01.2005 та з 01.06.2005 по 31.12.2010 позивачу необхідно звернутися з заявою про перерахунок пенсії до Шевченківського відділу обслуговування громадян м.Запоріжжя (сервісний центр) ГУ ПФУ в Запорізькій області. Вимога щодо відшкодування відповідачем витрат на правничу допомогу є документально не підтверджена, не співмірна, що є підставою для відмови у її задоволенні.

Відповідач проти позову заперечував.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 30.11.2020 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Дослідивши матеріали справи, суд з`ясував наступне.

Відповідач за результатами звернення позивача від 22.09.2020 не здійснив перерахунок його пенсії, у зв`язку з чим позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

В Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань містяться записи: від 12.10.1995 про державну реєстрацію ОСОБА_1 як фізичної особи-підприємця; від 04.06.2018 про припинення ОСОБА_1 підприємницької діяльності.

У Довідці Головного управління ДПС у Запорізькій області від 10.11.2020 за №26626/14/08-01-50, видану ОСОБА_1 , зазначено: «… Згідно бази даних АІС «ПОДАТКОВИЙ БЛОК» ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) знаходиться на обліку у ДПІ з 12.10.1995 по 04.06.2018. … На підставі аналізу документів наявних у вашій обліковій справі встановлено, що протягом провадження підприємницької діяльності Вами застосовувалась система визначена Декретом Кабінету Міністрів України від 26 грудня 1992 року «Про прибутковий податок з громадян», зі змінами і доповненнями, обирався спосіб оподаткування доходів, одержаних від підприємницької діяльності, за фіксованим розміром податку шляхом придбання патенту, який видавався на строк від одного до дванадцяти календарних місяців за вибором платника фіксованого податку, а також спрощена система оподаткування. Так, на підставі аналізу наявних в особовій справі патентів та свідоцтв про сплату єдиного податку, встановлені наступні терміни їх використання: - з 01.12.2003 по 31.12.2003 патент серія ПАВ №214262 – фіксована плата 100,00 грн.; - свідоцтво про сплату єдиного податку серія В №400252 з 01.01.2005 по 31.12.2005, термін дії подовжено з 01.01.2006 по 31.12.2006; - свідоцтво про сплату єдиного податку серія Д №510976 з 01.01.2007 по 31.12.2007; - свідоцтво про сплату єдиного податку серія Е №971503 з 01.01.2008 по 31.12.2008; - свідоцтво про сплату єдиного податку серія Є №831879 з 01.01.2009 по 31.12.2009; - свідоцтво про сплату єдиного податку серія Ж №606326 з 01.01.2010 по 31.12.2010; - згідно наданих звітів застосовував спрощену систему оподаткування у 2011 році. У період з 01.01.2012 по 04.06.2018 застосовував спрощену систему оподаткування. З 04.06.2018 знаходиться у стані 11 – ПРИПИНЕНО, АЛЕ НЕ ЗНЯТО З ОБЛІКУ (КОР НЕ ПУСТІ). …».

У Довідці ГУ ПФУ в Запорізькій області від 28.10.2020 за №0800-0503-8/56985, видану позивачу зазначено: «… Довідка … Видана ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) про те, що він не сплачував внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування на загальній системі оподаткування за період з 17.10.1995 по 31.12.2003 рік. …».

У листі ГУ ПФУ в Запорізькій області від 11.09.2020 за №0800-0503-8/46385 на адресу представника позивача зазначено наступне: «… Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) перебував на обліку в органі Пенсійного фонду з 17.10.1995 року. Згідно даних особового рахунку з жовтня 2004 року платник знаходився на спрощеній системі оподаткування, а саме єдиному податку, з якого надходили відрахування до Пенсійного фонду в розмірі 84,00 грн. за кожний місяць за період з 01.10.2004 по 31.01.2005 рік, з 01.05.2005 по 31.12.2010 рік. Сплачені внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування за 3-4 квартал 2010 року в розмірі 1288,80 грн., внески на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за 2011 рік в розмірі 4010,30 грн., за 2012 рік – 4572,42 грн., за 2013 рік – 3184,08 грн. …».

У листі ГУ ПФУ в Запорізькій області від 06.10.2020 за №8961-8682/Б-02/8-0800/20 на адресу ОСОБА_1 зазначено наступне: «… Враховуючи зміни, внесені постановою Кабінету Міністрів України від 03.10.2018 року №793 до пункту 4 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 періоди підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування з 01.01.1998 року по 31.12.2003 року зараховуються до страхового стажу на підставі довідки про реєстрацію особи як суб`єкта підприємницької діяльності незалежно від сплати страхових внесків. При цьому заробітна плата відповідно до ст.40 Закону №1058 з 01.07.2000 року по 31.12.2003 року враховується за даними Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. Відтак, період здійснення підприємницької діяльності до 31.12.2003 року можливо буде зарахувати до страхового стажу у разі набуття Вами права на перерахунок пенсії відповідно до частини 4 ст.42 Закону №1058 та надання довідки про реєстрацію особи як суб`єкта підприємницької діяльності із зазначенням системи оподаткування. Додатково зазначаємо, що згідно п.3.1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону №1058, особам пенсії яких призначаються після 2018 року, стаж з 01.01.2004 року зараховується лише на право за умови сплати страхових внесків (єдиного внеску) незалежно від сплаченого розміру. Отже, згідно наданих Вами документів загальний страховий стаж складає 29 років 07 місяців 16 днів. Враховуючи зазначене, розмір пенсії розрахований вірно у відповідності до вимог чинного законодавства. …».

Судом досліджено: Акт звірки стану розрахунків з пенсійним фондом фізичних осіб від 22.10.2020; Індивідуальні відомості про застраховану особу; Заяву ОСОБА_1 від 19.11.2020 про доплату страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування за неповні місяці з 01.06.2005 по 30.06.2010; Повідомлення-розрахунок від 24.11.2020 за №24.

При вирішенні спору суд виходить з викладеного вище та наступного.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03.10.2018 за №793 «Про внесення зміни до пункту 4 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» внесено зміну до пункту 4 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого 12.08.1993 постановою Кабінету Міністрів України №637, доповнивши його абзацом такого змісту: “Періоди провадження підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, в тому числі із застосуванням фіксованого податку, з 1 січня 1998р. по 31 грудня 2003р. зараховуються до трудового стажу фізичних осіб - підприємців на підставі довідки про реєстрацію особи як суб`єкта підприємницької діяльності, а з 1 січня 2004р. по 31 грудня 2017р. за бажанням особи - за умови сплати страхових внесків (єдиного внеску) незалежно від суми сплачених коштів.”.

Відповідно до п.3-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» до страхового стажу для визначення права на призначення пенсії згідно із статтею 26 цього Закону включаються періоди: 1) ведення підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, а також із застосуванням фіксованого податку: з 1 січня 1998 року по 30 червня 2000 року включно, що підтверджуються довідкою про реєстрацію як суб`єкта підприємницької діяльності; з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2017 року включно, за умови сплати страхових внесків (єдиного внеску) незалежно від сплаченого розміру (крім випадків звільнення від сплати єдиного внеску); (…).

Згідно з ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; (…).

Судом прийнято до уваги зазначене у відзиві на позовну заяву: «… У листопаді 2020 ОСОБА_1 відповідно до ч.3 ст.24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з метою зарахування неповних місяців до страхового стажу, як повних місяців внесено доплату у розмірі 5126,39 грн. на рахунок ГУ ПФУ в Запорізькій області. Позивачем не сплачено страхові внески за травень 2005 року, що підтверджується довідкою ОК-5 та унеможливлює зарахування даного періоду до страхового стажу позивача. Таким чином, на підставі зазначеного період ведення підприємницької діяльності з 01.10.2004 по 31.01.2005 та з 01.06.2005 по 31.12.2010 зараховано до страхового стажу позивача після надання ним звіту та сплати коштів за неповні місяці, що підтверджується довідкою ОК-5. …».

Матеріалами справи підтверджується реєстрація позивача як суб`єкта підприємницької діяльності з 01.01.1998 по 31.12.2003.

Також, враховуючи матеріали справи можна зазначити, що позивач у періоди з 01.10.2004 по 31.01.2005 та з 01.05.2005 по 31.12.2010 знаходився на спрощеній системі оподаткування, а саме єдиному податку, з якого за період з 01.06.2005 по 31.12.2010 надходили відрахування до Пенсійного фонду України за кожний місяць.

На думку суду, відповідач зарахувавши у листопаді 2020 року до страхового стажу позивача ведення ним підприємницької діяльності з 01.10.2004 по 31.01.2005 та з 01.06.2005 по 31.12.2010 не обґрунтовано не здійснив перерахунок пенсії позивача за цей період.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене вище, позовні вимоги позивача є частково обґрунтованими і підлягають частковому задоволенню. Доводи позивача та відповідача частково не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

У позовній заяві заявлено про стягнення витрат на професійну правничу допомогу у сумі 6041 грн. 75 коп. Також, представником позивача подано до суду заяву про стягнення витрат на професійну правничу допомогу у сумі 6041 грн. 75 коп.

В обґрунтування понесених витрат на професійну правничу допомогу представником позивача до суду подано: Договір про надання правової допомоги від 04.09.2020; Розрахунок суми гонорару за надану правову допомогу від 23.11.2020; Акт виконаних робіт (наданих послуг) від 23.11.2020; Квитанцію №0002 про сплату гонорару від 23.11.2020; Ордер на надання правничої (правової) допомоги Серії АР №1026302.

В Розрахунку суми гонорару за надану правову допомогу від 23.11.2020 зазначено: «… 1.Усна консультація з вивченням процесуальних документів – 1 год. – 1098,50 грн.; 2.Складання та надіслання адвокатського запиту №1-09/20 від 07.09.2020 – 1 год. – 1098,50 грн.; 3.Пошук та аналіз судової практики з питань застосування у спірних правовідносинах – 2 год. – 2197,00 грн.; 4.Складання позовної заяви – 1,5 год. – 1647,75 грн. …».

Представник відповідача у відзиві на позовну заяву заперечував проти стягнення з нього судових витрат.

Судом прийнято до уваги, що така категорія адміністративних справ є пошириною та є не значної складності, а, отже, не потребує витрат значних зусиль при здійсненні професійної правничої допомоги.

Також, суд вважає вартість послуг і робіт правничої допомоги, зазначену у наданих до суду документах, не співмірною з фактично виконаними послугами та роботами.

На думку суду, складання позовної заяви включає в себе: усну консультацію з вивченням процесуальних документів; складання та надіслання адвокатського запиту; пошук та аналіз судової практики з питань застосування у спірних правовідносинах.

Судові витрати на професійну правничу допомогу у сумі 6041 грн. 75 коп. є не обґрунтованими та не можуть бути стягнуті на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Звідси, на думку суду, з урахуванням вимог ч.5 ст.134 КАС України, витрати на професійну правничу допомогу мають бути відшкодовані позивачу лише у сумі 2000 грн. 00 коп. за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд, –

ВИРІШИВ:

Позовну заяву задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, Запорізька область, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012) щодо відмови у перерахунку загального трудового (страхового стажу) та призначеної пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) з урахуванням періоду ведення ОСОБА_1 підприємницької діяльності з 01.01.1998 по 31.12.2003.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, Запорізька область, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012) щодо відмови у перерахунку призначеної пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) з урахуванням періодів ведення ОСОБА_1 підприємницької діяльності з 01.10.2004 по 31.01.2005 та з 01.06.2005 по 31.12.2010.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, Запорізька область, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012) провести перерахунок загального трудового (страхового стажу) та призначеної пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) з урахуванням періоду ведення ОСОБА_1 підприємницької діяльності з 01.01.1998 по 31.12.2003.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, Запорізька область, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012) провести перерахунок призначеної пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) з урахуванням періодів ведення ОСОБА_1 підприємницької діяльності з 01.10.2004 по 31.01.2005 та з 01.06.2005 по 31.12.2010.

В іншій частині позовної заяви відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, Запорізька область, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012) судові витрати у сумі 840 грн. 80 коп.

Задовольнити частково заяву представника позивача про стягнення за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судових витрат на професійну правничу допомогу.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, Запорізька область, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012) судові витрати на професійну правничу допомогу в сумі 2000 грн. 00 коп.

В іншій частині заяви представника позивача про стягнення витрат на професійну правничу допомогу – відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд.

Рішення виготовлено у повному обсязі 22.12.2020.

Суддя О.О. Прасов