Рішення № 93703611, 16.12.2020, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 грудня 2020 року справа №380/2615/20

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Хоми О.П.,

з участю секретаря судового засідання Павлішевського М.В.,

з участю представників: позивача Герасимчука Ю.Ю., відповідача Ратича Т.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області до Комунального некомерційного підприємства «Новороздільська міська лікарня» Новороздільської міської ради, з участю третю особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Новороздільської міської ради про зупинення експлуатацію приміщень,

в с т а н о в и в :

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області (далі – позивач, ГУ ДСНС України у Львівській області) звернулося до суду з позовом до Комунального некомерційного підприємства «Новороздільська міська лікарня» Новороздільської міської ради (далі – відповідач, КНП «Новороздільська міська лікарня»), за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Новороздільської міської ради (далі – третя особа, Новороздільська МР), в якому, з врахуванням заяви про зміну предмета позову та позовних вимог, просить зупинити експлуатацію приміщень цокольного поверху та підвальних приміщень будівлі нового корпусу КНП «Новороздільська міська лікарня» за адресою: 81652, Львівська область, місто Новий Розділ, вулиця Винниченка, будинок 37, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, шляхом опечатування (опломбування) та відімкнення від джерел живлення.

Позовні вимоги мотивовані тим, що під час проведення позапланової перевірки об`єктів відповідача на предмет дотримання вимог законодавства у сфері пожежної і техногенної безпеки виявлено ряд порушень, які викладені в акті перевірки від 30.01.2020 №10. Виявленні порушення у приміщеннях цокольного поверху та підвальних приміщень будівлі КНП «Новороздільська міська лікарня» створюють загрозу виникнення пожежі та в подальшому перешкоджатимуть її гасінню і евакуації людей з будівлі лікарні. Продовження експлуатації будівлі КНП «Новороздільська міська лікарня» без усунення порушень законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки становить загрозу для життя і здоров`я працівників та інших людей, що можуть там перебувати.

Відповідачем позову не визнано з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву, суть яких полягає у такому. КНП «Новороздільська міська лікарня» створене за рішенням Новороздільської міської ради Львівської області від 30.08.2018 №754 шляхом перетворення у комунальне некомерційне підприємство. Майно підприємства є власністю територіальної громади міста Новий Розділ Львівської області в особі Новороздільської міської ради. Підприємство створене на базі майна комунальної власності Новороздільської територіальної громади. Засновником, власником та органом управління майном підприємства є територіальна громада м. Новий Розділ в особі Новороздільської міської ради Львівської області. Джерелами формування майна та коштів підприємства є кошти державного бюджету України та місцевого бюджету м. Новий Розділ Львівської області. Зазначає, що видатки з місцевого бюджету здійснюються відповідно до бюджетних призначень. Оскільки такі призначення на усунення порушень відсутні, то існує необхідність внесення змін до міського бюджету м. Новий Розділ та наявності коштів, що в свою чергу потребує тривалого часу. Вказує на те, що виявлені позивачем порушення установлених законодавством вимог пожежної безпеки самі по собі не створюють безпосереднього ризику виникнення і розвитку пожеж, але можуть створювати небезпеку завдання шкоди життю та здоров`ю людей у процесі самої пожежі. При цьому, ризик виникнення пожежі має вірогідній характер і він безпосередньо не виникає внаслідок порушень. Звертає увагу на те, що КНП «Новороздільська міська лікарня» надає первинну, вторинну та екстрену (невідкладну) медичну допомогу будь-яким особам. Додатково вказує, що зупинення роботи приміщень закладу охорони здоров`я в період епідемії корона вірусу COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, буде сприяти поширенню хвороби та як наслідок порушуватиме конституційні права громадян на охорону здоров`я, медичну допомогу. Просить відмовити у задоволенні позову повністю.

Третьою особою відношення до позову викладено у поясненнях на позовну заяву, суть яких тотожна запереченню відповідача та полягає у такому. Засновником, власником та органом управління КНП «Новороздільська міська лікарня» є територіальна громада м. Новий Розділ в особі Новороздільської міськради. Бюджетні призначення на усунення порушень, виявлених ГУ ДСНС України у Львівській області, відсутні, тому існує необхідність внесення змін до міського бюджету м. Новий Розділ, що в свою чергу потребує тривалого часу. Зазначає, що через пандемію коронавірусу COVID-19 коштів катастрофічно бракує внаслідок недовиконання частини бюджету міста. Просить відмовити у задоволенні позову повністю.

Ухвалою судді від 06.04.2020 відкрито загальне позовне провадження в адміністративній справі. Підготовче засідання призначено на 28.04.2020.

Представником відповідача 24.04.2020 (вх.№3109ел) на електронну адресу суду надіслано клопотання про відкладення розгляду справи у зв`язку із запровадженням карантину, пов`язаного із запобігання поширенню корона вірусної хвороби (COVID-19).

Представником позивача 24.04.2020 (вх.3147ел ) на електронну адресу суду надіслано заяву про відкладення розгляду справи у зв`язку з запровадженням карантину, пов`язаного із запобігання поширенню корона вірусної хвороби (COVID-19).

Підготовче засідання, призначене на 28.04.2020, відкладено на 07.07.2020

Відповідачем на адресу суду надіслано (зареєстровано канцелярією суду 20.05.2020 вх.№25086) відзив на позовну заяву.

Відповідачем через канцелярію суду 07.07.2020 (вх.№33513) подано клопотання про залишення позовної заяви без руху.

Ухвалою суду від 07.07.2020 клопотання відповідача про залишення позовної заяви без руху задоволено та залишено без руху позовну заяву у справі №380/2615/20.

Позивачем через канцелярію суду 15.07.2020 (вх.№35104) подано заяву на виконання вимог ухвали суду від 07.07.2020.

Вимоги ухвали суду від 07.07.2020 позивачем виконано в повному обсязі.

Ухвалою суду від 16.07.2020 продовжено розгляд справи. Підготовче засідання призначено на 12.08.2020.

Позивачем 05.08.2020 (вх.№38718) подано заяву про зміну предмета позову та позовних вимог.

Відповідачем через канцелярію суду 12.08.2020 (вх.№39944) подано клопотання про залишення позовної заяви без розгляду.

Ухвалою суду від 12.08.2020 відмовлено у задоволенні клопотання відповідача про залишення позовної заяви без розгляду.

Відповідачем 12.08.2020 подано клопотання про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Новороздільську міську раду.

В підготовчому засіданні 12.08.2020 судом задоволено клопотання відповідача та залучено до участі у справ в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Новороздільську міську раду.

Підготовче засідання, призначене на 12.08.2020, відкладено на 02.09.2020 для виклику третьої особи.

Представником 02.09.2020 (вх.№43293) подано клопотання про відкладення підготовчого засідання.

Підготовче засідання, призначене на 02.09.2020, відкладено на 29.09.2020 для виклику третьої особи.

Третьою особою на адресу суду надіслано (зареєстровано канцелярією суду 07.09.2020 вх.№44449) пояснення.

Ухвалою суду від 29.09.2020 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду на 27.10.2020.

Судове засідання, призначене на 27.10.2020, відкладено на 24.11.2020 для виклику третьої особи.

Судове засідання, призначене на 24.11.2020, відкладено на 16.12.2020 для виклику третьої особи.

Суд, з`ясувавши обставини, на які позивач посилається як на підставу своїх вимог, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив наступні фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

Наказом ГУ ДСНС України у Львівській області від 11.12.2019 №337 «Про проведення позапланової перевірки» передбачено проведення позапланової перевірки додержання законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки закладів, установ та організацій з масовим перебуванням людей відповідно до графіку.

КНП «Новороздільська міська лікарня» за адресою: 81652, Львівська область, м. Новий Розділ, вул. Винниченка, 37, є серед установ, щодо яких заплановано проведення позапланової перевірки відповідно до графіку (додаток до наказу ГУ ДСНС України у Львівській області від 11.12.2019 №337). Термін проведення перевірки 17-30.01.2020.

ГУ ДСНС України у Львівській області 07.01.2020 видано посвідчення за номером №7 на проведення позапланової перевірки КНП «Новороздільська міська лікарня» з 17-30.01.2020.

У період з 17 по 30 січня 2020 року ГУ ДСНС України у Львівській області в особі головного інспектора Миколаївського РС ГУ ДСНС України у Львівській області підполковника служби цивільного захисту Венчура В.І. та провідного інспектора Миколаївського РС ГУ ДСНС України у Львівській області лейтенанта служби цивільного захисту Гринишина Б.І., у присутності головного лікаря КНП «Новороздільська міська лікарня» ОСОБА_1 та заступника головного лікаря з економічних питань Формуса І.С., проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки у будівлях КНП «Новороздільська міська лікарня» за адресою: 81652, Львівська область, м. Новий Розділ, вул. Винниченка, 37.

За результатами позапланової перевірки складено акт від 30.01.2020 №10.

Як вбачається із акта перевірки, позаплановою перевіркою встановлено ряд порушень.

Зокрема, щодо приміщень цокольного поверху та підвальних приміщень будівлі нового корпусу КНП «Новороздільська міська лікарня», розташованого за адресою: 81652, Львівська область, м. Новий Розділ, вул. Винниченка, 37, встановлені наступні порушення:

- будівлю та приміщення на кожному поверсі не обладнано системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту» (системою пожежної сигналізації, системою передавання тривожних сповіщень, системою оповіщення про пожежу) (пункт 2.5 Розділу III Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ від 30.12.2014 №1417 (далі – ППБУ);

- в приміщеннях усіх поверхів та цокольного поверху пожежні кран-комплекти системи внутрішнього протипожежного водопроводу не укомплектовані пожежними рукавами однакового з ним діаметра та стволами (пункт 1.2 Розділу V ППБУ);

- не здійснюється технічне обслуговування і перевірку на працездатність шляхом пуску води пожежних кран - комплектів з реєстрацією результатів перевірки у спеціальному журналі обліку технічного обслуговування (підпункт 2 пункту 2.2 Розділу V ППБУ);

- посадові особи не пройшли навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки у порядку, встановленому ПКМУ від 26.06.2013 №444 «Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях» (пункт 16 Розділу II ППБУ);

- допускається зниження класу вогнестійкості елементів заповнення прорізів у протипожежних перешкодах (двері що відокремлюють ЩСУ в цокольному поверсі) (пункт 1.24 Розділу IV ППБУ);

- електророзподільні коробки в приміщенні господарської служби (сантехніки) в цокольному поверсі не закрито кришками з негорючого або важкогорючого матеріалу (пункт 1.7 Розділу IV ППБУ);

- сходові клітки, коридори, проходи та інші шляхи евакуації не обладнано евакуаційним освітленням (пункт 2.31 Розділу III ППБУ);

- в підвальному приміщенні та в цокольному поверсі всі з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів та кабелів не здійснено за допомогою зварювання, паяння або затискачів (пункт 1.6 Розділу IV ППБУ);

- в цокольному поверсі в приміщенні господарської служби (сантехніки) допущено експлуатацію тимчасових ділянок електромережі (пункт 1.8 Розділу IV ППБУ);

- в приміщеннях на усіх поверхах та в цокольному поверсі не забезпечено знаками безпеки відповідно до ДСТУ ІЅО 6309:2007 (пункт 8 Розділу IІ ППБУ);

- для зазначення місцезнаходження первинних засобів пожежогасіння на усіх поверхах та в цокольному поверсі не установлені вказівні знаки згідно з ДСТУ ІЅО 6309:2007 «Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір» (пункт 3.10 Розділу V ППБУ);

- не встановлено порядок відключення електронапруги на випадок пожежі (пункт 3 Розділу IІ ППБУ);

- для усіх поверхів не розроблено план (схему) евакуації людей на випадок пожежі (пункт 5 Розділу IІ ППБУ);

- в підвальних приміщеннях та в приміщеннях господарської служби на цокольному поверсі допущено експлуатацію несправних електровимикачів та розеток вимикачів (пункт 1.18 Розділу IV ППБУ);

- в підвальному допущено експлуатацію тимчасових ділянок електромережі (пункт 1.8 Розділу IV ППБУ);

- електророзподільні коробки в підвальних приміщеннях не закрито кришками з негорючого або важкогорючого матеріалу (пункт 1.7 Розділу IV ППБУ);

- в підвальному приміщені, в коридорі цокольного поверху, в приміщеннях господарської служби вимикачі встановлені на горючі основи (пункт 1.17 Розділу IV ППБУ);

- в підвалі та в приміщеннях цокольного поверху на дверцятах пожежної шафки із зовнішнього боку не вказано після літерного індексу «ПК» порядковий номер крана (підпункт 8 пункту 2.2 Розділу V ППБУ);

- в приміщенні господарської служби цокольного поверху світильники з лампами розжарювання експлуатуються без захисного суцільного скла (ковпаків) (пункт 1.18 Розділу IV ППБУ);

- в цокольному поверсі в службових приміщеннях господарської служби допускається підвішування світильників безпосередньо на струмопровідні проводи (пункт 1.18 Розділу IV ППБУ);

- допускається захаращення шляхів евакуації з цокольного поверху горючими матеріалами (пункт 2.37 Розділу IІІ ППБУ);

При цьому значна частина порушень вказаних у акті перевірки від 30.01.2020 №10 порушення пропонувалися відповідачу до виконання попереднім приписом про усунення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки від 15.03.2019 №25, але станом на 30.01.2020 вони не були усунуті.

Під час проведення позапланової перевірки 28.01.2020 на заступника головного лікаря з економічних питань Формуса І.С. складено протокол ЛВ №013461 про адміністративне правопорушення, передбачене статтею 175 Кодексу України про адміністративні правопорушення, та 29.01.2020 складено протокол ЛВ №012938 на головного лікаря КНП «Новороздільська міська лікарня» ОСОБА_1 про адміністративне правопорушення, передбачене статтею 188-8 Кодексу України про адміністративні правопорушення

Заступник головного лікаря з економічних питань Формус І.С. та головний лікар КНП «Новороздільська міська лікарня» ОСОБА_1 ознайомлені з вказаними протоколами.

Постановами від 30.01.2020 ЛВ№012923 та ЛВ№012922 заступника головного лікаря з економічних питань Формуса І.С. та головного лікаря КНП «Новороздільська міська лікарня» ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності у вигляді накладення штрафу у розмірі 153 грн та 170 грн відповідно.

Штрафи посадовими особами КНП «Новороздільська міська лікарня» сплачено у повному розмірі, що підтверджується наявними у справі копіями квитанцій.

ГУ ДСНС України у Львівській області вважає, що наявні у КНП «Новороздільська міська лікарня» порушення створюють загрозу для життя і здоров`я працівників та інших людей, що можуть перебувати в приміщеннях цокольного поверху та підвальних приміщеннях будівлі нового корпусу КНП «Новороздільська міська лікарня», розташованого за адресою: 81652, Львівська область, м. Новий Розділ, вул. Винниченка, 37, у вигляді пожежі чи аварії, що зумовило звернення до суду з даним позовом.

При вирішенні спору, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до статті 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 № 1052 (далі – Положення №1052) Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності.

Згідно з пунктом 2 Положення №1052 ДСНС у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Відповідно до пункту 3 Положення №1052 основними завданнями ДСНС є: 1) реалізація державної політики у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності; 2) здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб; 3) внесення на розгляд Міністра внутрішніх справ пропозицій щодо забезпечення формування державної політики у зазначених сферах; 4) реалізація в межах повноважень, передбачених законом, державної політики у сфері волонтерської діяльності.

Згідно з підпунктом 48 пункту 4 Положення №1052 ДСНС відповідно до покладених на неї завдань складає акти перевірок, видає приписи, постанови, розпорядження про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, а в разі встановлення порушень, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей, звертається безпосередньо та через територіальні органи до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, окремих приміщень, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту.

Відповідно до підпункту 27 пункту 4 Положення про Головне управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області (далі – Головне управління), затвердженого наказом ДСНС України від 04.02.2013 №3 (у редакції наказу ДСНС від 12.11.2018 № 661) Головне управління відповідно до покладених на нього завдань на відповідній території організовує і здійснює безпосередньо та через підпорядковані підрозділи державний нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки та цивільного захисту місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування та суб`єктами господарювання.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 №877-V (далі - Закон № 877-V).

Відповідно до наданого у статті 1 Закону № 877-V визначення, державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відносини, пов`язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту регулює Кодекс цивільного захисту України.

Згідно до підпункту 12 частини першої статті 67 Кодексу цивільного захисту України від 02.10.2012 (далі – КЦЗ України) до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Відповідно до частини першої статті 68 КЦЗ України посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов`язані застосовувати санкції, визначені законом.

Згідно до частини другої статті 68 КЦЗ України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Відповідно до положень статті 70 КЦЗ України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є:

1) недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами;

2) порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення;

3) випуск і реалізація вибухопожежонебезпечної продукції та продукції протипожежного призначення з відхиленням від стандартів чи технічних умов або без даних щодо відповідності такої продукції вимогам пожежної безпеки;

4) нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій;

5) відсутність на виробництвах, на яких застосовуються небезпечні речовини, паспортів (формулярів) на обладнання та апаратуру або систем із забезпечення їх безперебійної (безаварійної) роботи;

6) невідповідність кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників суб`єкта господарювання, їх непридатність або відсутність;

7) порушення правил поводження з небезпечними речовинами;

8) відсутність або непридатність до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних об`єктів або об`єктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій;

9) відсутність на об`єкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовність до виконання покладених на неї завдань, у тому числі через відсутність відповідних документів, приладів, обладнання або засобів індивідуального захисту;

10) неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб`єктів господарювання;

11) проведення робіт з будівництва будинків та споруд, розміщення інших небезпечних об`єктів, інженерних і транспортних комунікацій, які порушують встановлений законодавством з питань техногенної безпеки порядок їх проведення або проведення яких створює загрозу безпеці населення, суб`єктам господарювання, обладнанню та майну, що в них перебувають.

Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Згідно до частини п`ятої статті 4 Закону № 877-V виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Відповідно до частини сьомої статті 7 Закону № 877-V на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Матеріалами справи підтверджується наявність порушень КНП «Новороздільська міська лікарня» Закону України «Про об`єкти підвищеної небезпеки» від 18.01.2001 №2245-ІІІ, Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ від 30.12.2014 №1417, Правил улаштування електроустановок, Правил техногенної безпеки, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ від 05.11.2018 №879 та Кодексу цивільного захисту України, які створюють загрозу виникнення пожежі та/або аварії і в подальшому перешкоджатимуть її гасінню і евакуації людей з приміщеннь цокольного поверху та підвальних приміщеннях будівлі нового корпусу КНП «Новороздільська міська лікарня», розташованого за адресою: 81652, Львівська область, м. Новий Розділ, вул. Винниченка, 37. Тому без усунення порушень законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, продовження експлуатації вказаної будівлі КНП «Новороздільська міська лікарня» становить загрозу для життя і здоров`я працівників та інших людей, що можуть там перебувати.

Відповідач на підтвердження вжиття заходів щодо усунення встановлених порушень долучив ряд доказів, які підтверджують добросовісне ставлення до усунення виявлених порушень, проте суд зазначає таке.

ГУ ДСНС України у Львівській саме як контролюючий орган наділений дискреційними повноваженнями щодо встановлення наявності або відсутності порушень у сфері техногенної та пожежної безпеки, та лише цей орган здійснює прогнозування імовірності виникнення надзвичайних ситуацій, визначає показники ризику, а єдиним доказом усунення зафіксованих в акті перевірки порушень є результати повторної перевірки.

Саме такий правовий висновок у подібних правовідносинах викладений в постанові Верховного Суду від 29.10.2020 у справі №815/6378/17.

В матеріалах справи відсутні докази про звернення КНП «Новороздільська міська лікарня» до ГУ ДСНС України у Львівській з проханням провести позаплановий захід на предмет перевірки усунення порушень, вказаних у акті перевірки від 30.01.2020 №10.

Виходячи із правового висновку Верховного Суду у справі №815/6378/17, долучені відповідачем документи не є належними доказами часткового усунення КНП «Новороздільська міська лікарня» порушень, вказаних у акті перевірки від 30.01.2020 №10.

Суд зазначає, що недодержання суб`єктами господарювання вимог у сфері техногенної та пожежної безпеки призводить до невиправданого ризику виникнення надзвичайних ситуацій та, відповідно, ризику завдання шкоди життю і здоров`ю населення.

Саме такий правовий висновок у подібних правовідносинах викладений в постанові Верховного Суду від 10.09.2020 у справі № 620/1857/19.

Суд наголошує, що застосування заходів реагування у вигляді зупинення експлуатації будівлі, є тимчасовим заходом, який направлений на попередження настання негативних наслідків, викликаних наявністю на об`єкті порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

Водночас поняття «загроза життю та/або здоров`ю людини» є оціночним поняттям, яке лежить у сфері захисту населення, територій, навколишнього природного середовища та майна, функція контролю (нагляду) за чим, зокрема, покладена на позивача, посадові особи якого володіють спеціальними знаннями у цій сфері.

Вказане узгоджується з позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 25.02.2020 у справі №826/15768/18, яка врахована судом відповідно до частини п`ятої статті 245 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.

Також варто звернути увагу, що зупинення експлуатації застосовується виключно до цокольного поверху та підвальних приміщень будівлі нового корпусу КНП «Новороздільська міська лікарня», що, на переконання суду, не перешкоджатиме відповідачу у наданні первинної, вторинної та екстреної (невідкладної) медичної допомоги будь-яким особам, зокрема підчас пандемії коронавірусної хвороби.

Водночас, суд зазначає, що відсутність бюджетних коштів та належне фінансування не звільняє відповідача від виконання ним імперативних норм протипожежного законодавства. Чинне законодавство не ставить у залежність застосування заходів реагування від наявності чи відсутності бюджетних коштів (фінансової спроможності) відповідача. Сама по собі відсутність коштів на забезпечення протипожежної та техногенної безпеки, в тому числі й у зв`язку з відсутністю відповідного бюджетного асигнування не може бути підставою для відкладення вжиття заходів щодо усунення факторів небезпеки життю, здоров`ю громадян.

Ураховуючи викладене в сукупності, суд дійшов переконання, що позовні вимоги ГУ ДСНС України у Львівській області є обґрунтованими, підтверджуються наявними у справі доказами та підлягають до задоволення.

Відповідно до положень статті 139 КАС України судові витрати з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст. 6-10, 14, 72-77, 90, 139, 159, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в :

Позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області (вул. Підвальна, буд. 6, м. Львів, 79008, код ЄДРПОУ 38627339) до Комунального некомерційного підприємства «Новороздільська міська лікарня» Новороздільської міської ради (вул. Винниченка, буд. 37, м. Новий Розділ, Львівська область, 81652, код ЄДРПОУ 20764314), за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Новороздільської міської ради (вул. Грушевського, буд. 24, м. Новий Розділ, Львівська область, 81652, код ЄДРПОУ 26306854) про зупинення експлуатації приміщень, - задовольнити повністю.

Зупинити експлуатацію приміщень цокольного поверху та підвальних приміщень будівлі нового корпусу Комунального некомерційного підприємства «Новороздільська міська лікарня» Новороздільської міської ради (вул. Винниченка, буд. 37, м. Новий Розділ, Львівська область, 81652, код ЄДРПОУ 20764314) за адресою: 81652, Львівська область, місто Новий Розділ, вулиця Винниченка, будинок 37, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки шляхом опечатування (опломбування) та відімкнення від джерел живлення.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне судове рішення складено 22 грудня 2020 року.

Суддя О.П. Хома