Ухвала суду № 93703329, 21.12.2020, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

21 грудня 2020 року СєвєродонецькСправа № 360/4877/20

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Кисельова Є.О., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Луганського обласного військового комісаріату про визнання дій протиправними, скасування наказу, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та стягнення вихідної допомоги,-

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Луганського обласного військового комісаріату, в якій позивач просить суд:

- визнати дії Луганського обласного військового комісаріату щодо звільнення ОСОБА_1 протиправними;

- визнати протиправним та скасувати наказ Луганського обласного військового комісаріату «Про кадрові питання» №79-ДС від 31.10.2020;

- поновити ОСОБА_1 на посаді провідного спеціаліста відділу соціального забезпечення Луганського обласного військового комісаріату;

- стягнути з Луганського обласного військового комісаріату на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу;

- стягнути з Луганського обласного військового комісаріату на користь ОСОБА_1 вихідну допомогу у розмірі двох середньомісячних заробітних плат;

- стягнути з Луганського обласного військового комісаріату на користь ОСОБА_1 середній заробіток за весь час затримки належних позивачу сум заробітної плати по день фактичного розрахунку.

Розглянувши матеріали позовної заяви, суддя дійшов такого.

Пунктом 3 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено, що суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.

Суддя вважає за необхідне залишити позовну заяву без руху для усунення недоліків з таких підстав.

Пунктом 8 частини п`ятої статті 160 КАС України визначено, що в позовній заяві зазначаються перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви; зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності), зазначення щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви.

Вивченням змісту позовної заяви суддею з`ясовано, що позивач зазначає про порушення відповідачем положень статей 47 та 116 Кодексу законів про працю України, оскільки ОСОБА_2 звільнено зі служби 31.10.2020, проте трудову книжку видано лише 03.11.2020, а повний розрахунок не проведено станом на час звернення до суду з даним позовом.

Проте, ОСОБА_2 до матеріалів позову не надано належних доказів в підтвердження отримання трудової книжки 03.11.2020, а також відсутності проведення повного розрахунку станом на час звернення до суду з даним позовом, у зв`язку з чим суддя пропонує позивачу усунути вказані недоліки позовної заяви шляхом надання до матеріалів позовної заяви вказаних доказів.

Крім того, вивченням змісту позовної заяви суддею з`ясовано, що на думку позивача, строки звернення до суду з даним позовом слід відраховувати з дати повідомлення ОСОБА_2 про звільнення, а саме з 03.11.2020.

Позивачем до матеріалів позовної заяви надано витяг із наказу Луганського обласного військового комісаріату про звільнення позивача від 31.10.2020 № 79-ДС. До суду з даним позовом ОСОБА_2 звернулась 11.12.2020.

При цьому, позивачем не надано доказів в підтвердження факту ознайомлення з оскаржуваним наказом саме 03.11.2020.

Згідно частини першої статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Частиною п`ятою статті 122 КАС України передбачено, що для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Відповідно до частини першої статті 123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Пунктом 17 частини першої статті 4 КАС України передбачено, що публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Прецедентна практика Європейського суду з прав людини у справах “Стаббігс та інші проти Великобританії”, “Девеер про Бельгії” виходить з того, що право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків звернення до суду за захистом порушених прав.

Строк звернення до адміністративного суду - це проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із її заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів.

Встановлення таких строків передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними, передбачених КАС України, певних процесуальних дій.

Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними, а після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

Отже, вирішення судом питання про наявність або відсутність підстав для визначення причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними в конкретній справі залежить від вказаних у позовній заяві або у заяві про поновлення строку звернення до суду причин, підтверджених відповідними засобами доказування та доданими до них матеріалами.

Поважними причинами пропуску строку звернення до суду можуть бути визнані ті обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи та пов`язані з дійсними істотними перешкодами та труднощами для своєчасного вчинення відповідних дій та підтверджені належними доказами.

Оскільки військова служба є публічною службою та положеннями частини п`ятої статті 122 КАС України встановлено, що для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк, суддя пропонує позивачу надати докази в підтвердження ознайомлення з оскаржуваним наказом 03.11.2020 або докази в підтвердження неможливості вчасного звернення до суду з даною позовною заявою протягом місяця з дати, коли позивач дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до частини першої статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Оскільки вищевказані обставини перешкоджають відкриттю провадження у справі, позов ОСОБА_1 до Луганського обласного військового комісаріату про визнання дій протиправними, скасування наказу, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та стягнення вихідної допомоги підлягає залишенню без руху.

Керуючись статтями 160, 161, 169, 171, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Луганського обласного військового комісаріату про визнання дій протиправними, скасування наказу, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та стягнення вихідної допомоги залишити без руху.

Встановити ОСОБА_1 строк для усунення недоліків протягом 5 (п`яти) календарних днів з дня отримання копії даної ухвали шляхом надання суду:

- доказів на виконання пункту 8 частини п`ятої статі 160 КАС України;

- доказів в підтвердження неможливості вчасного звернення до суду з даною позовною заявою протягом місяця з дати, коли позивач дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, або клопотання про поновлення строків звернення до суду з даною позовною заявою.

У разі ненадання вищевказаних документів, позовна заява буде вважатися неподаною і підлягатиме поверненню.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

СуддяЄ.О. Кисельова