Рішення № 93703095, 09.12.2020, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 01133, м. Київ, бульвар Лесі Українки, 26, тел. +380 (044) 207 80 91Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 грудня 2020 року № 320/6119/20

Київський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Щавінського В.Р., при секретарі судового засідання Ставничому Н.В., за участю представника позивача - Авраменко І.В., представника відповідача-1 - Корнієнка І.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Рекламного агентства «Стар» до Виконавчого комітету Білоцерківської міської ради, Управління містобудування та архітектури Білоцерківської міської ради про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

Рекламне агентство «Стар» у формі товариства з обмеженою відповідальністю (далі – позивач) звернулось до суду з позовом до Виконавчого комітету Білоцерківської міської ради (далі – відповідач-1), Управління містобудування та архітектури Білоцерківської міської ради (далі – відповідач-2), з урахуванням уточнених позовних вимог, просить суд:

- визнати протиправними та скасувати рішення Виконавчого комітету Білоцерківської міської ради №296, 297, 298, 299, 300, 301, 302, 303, 304, 305, 306, 307, 308, 309, 310, 311, 312 від 09.06.2020, №343 від 23.06.2020;

- зобов`язати Виконавчий комітет Білоцерківської міської ради, Управління містобудування та архітектури Білоцерківської міської ради, продовжити Рекламному агентству «Стар» у формі товариства з обмеженою відповідальністю строк дії дозволів на розміщення реклами на 5 років:

064/06/15 по пр.Кн.Володимира в районі залізничного шляхопроводу в напрямку руху до вул. Леваневського;

065/06/15 на зеленій розподільчій зоні перехрестя вул. Грибоедова та вул. Рибної зі сторони школи №10;

066/06/15 на зеленій розподільчій зоні перехрестя вул. Грибоедова та вул. Рибної зі сторони АЗС;

067/06/15 по бул. 50 років Перемоги зі сторони дендропарку "Олександрія" праворуч від майданчику для паркування;

068/06/15 по вул. 50 років Перемоги зі сторони дендропарку "Олександрія" ліворуч від майданчику для паркування;

069/06/15 по вул. Леваневського на розп. смузіміж проїздом від ПК заводу ГТВ;

070/06/15 по вул. Сквирське шосе зі сторони житлового буд. №220;

071/06/15 по вул. Сквирське шосе в районі залізничного шляхопроводу;

072/06/15 по вул. Сквирське шосе перехрестя з вул. Воєводіна зі сторони залізниці;

073/06/15 по вул. Сквирське шосе в районі буд.№10 зі сторони залізниці;

074/06/15 по вул. Сквирське шосе в районі АЗС ТНК зі сторони залізниці;

075/06/15 по вул. Сквирське шосе в районі адмінкорпусу ТОВ "Поліс" зі сторони залізниці;

076/06/15 вул. Київська в районі перехрестя з вул. Глиняною;

077/06/15 по вул. Леваневського в районі житлового буд.№48;

078/06/15 по вул. Сквирське шосе в районі павільйону "Венеція";

079/06/15 бул. 50-річчя Перемоги (біля готелю Рось) №1;

080/06/15 вул. Леваневського (зі сторони автост. біля ПК ВАТ Росава);

081/06/15 вул. О. Гончара (зі сторони буд. №10 біля комп`ютерного клубу).

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 22.07.2020 позовну заяву залишено без руху.

29.07.2020 до суду від позивача надійшла заява про усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 31.07.2020 відкрито спрощене позовне провадження в даній адміністративній справі.

Через канцелярію суду 10.11.2020 позивачем подано клопотання про вжиття заходів забезпечення позову.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 12.11.2020 у задоволенні клопотання Рекламного агентства «Стар» у формі товариства з обмеженою відповідальністю про забезпечення позову відмовлено.

На обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що він 22.05.2020 звернувся до управління містобудування та архітектури Білоцерківської міської ради із заявами на продовження строку дії дозволів на розміщення об`єктів зовнішньої реклами у м. Біла Церква (строк дії яких закінчувався 23.06.2020). Зазначив, що вказані заяви були зареєстровані №15.1-07/2027— 15.1-07/2043 від 20.05.2020 та розглянуті відповідачем-2 за відсутності жодних зауважень в частині комплектності документів та достовірності даних.

Вказав, що за результатами розгляду вказаних заяв відповідачем-1 прийняті оскаржувані рішення, якими відмовлено в продовженні строку дії дозволів з підстав невідповідності розміщення рекламних конструкцій вимогам п. 3.7.1 ДСТУ 3587-97 «Автомобільні дороги, вулиці та залізничні переїзди. Вимоги до експлуатаційного стану», що підтверджується висновком Департаменту житлово-комунального господарства Білоцерківської міської ради №993 від 28.05.2020.

На думку позивача, оскаржувані рішення є протиправним, оскільки прийняті з підстав, не визначених законодавством. В свою чергу, подані позивачем документи на продовження строку дії дозволів є належно оформленими та містять достовірні відомості. Стверджує, що у відповідності до вимог Типових правил, Порядку розміщення зовнішньої реклами на території міста Біла Церква, робочому органу подано заяви за встановленими формами та необхідні документи для продовження строків дії дозволів (які були прийняті без зауважень). Вважає, що оскільки позивачу протиправно відмовлено в продовженні строків дії дозволів, відповідачі зобов`язані продовжити строк дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами на строк 5 років.

Відповідач-1 надав до суду відзив на позовну заяву, у якому проти позову заперечував. Зазначив, що Робочим органом була ініційована процедура погодження місцезнаходження рекламних конструкцій з власниками місць розташування рекламних засобів (з особами, в повному господарському віданні чи оперативному управлінні, яких перебувають такі місця) та утримувачами/операторами інженерних комунікацій та направленні відповідні листи. Вказав, що за результатами проведених експертиз, обстежень, інших технічних оцінок, Робочим органом надано висновок про не погодження розміщення рекламних конструкцій за вказаними позивачем адресами.

Відповідач-1 зазначив, що у зв`язку з вищенаведеним ним прийняті оскаржувані рішення якими відмовлено Рекламному агентству «Стар» у наданні дозволів на розміщення об`єктів зовнішньої реклами на підставі висновків та листів погоджувальних служб. На думку відповідача-1, дії виконавчого комітету Білоцерківської міської ради та Управління містобудування та архітектури Білоцерківської міської ради є правомірними, а прийнятті рішення законодавчо обґрунтованими.

Відповідач-2 надав до суду відзив на позовну заяву, у якому проти позову заперечував. Зазначив, що після надходження до управління містобудування та архітектури Білоцерківської міської ради заяв від позивача про продовження строку дії дозволів на розміщення об`єктів зовнішньої реклами у м. Біла Церква та реєстрації їх в журналі реєстрації заяв та дозволів на розміщення зовнішньої реклами, Робочим органом була ініційована процедура погодження місцезнаходження рекламних конструкцій з власниками місць розташування рекламних засобів (з особами, в повному господарському віданні чи оперативному управлінні, яких перебувають такі місця) та утримувачами/операторами інженерних комунікацій, у рамках якої до Білоцерківської філії ПАТ «Київоблгаз», ТОВ «Білоцерківвода», КП БМР «Білоцерківтепломережа», Департаменту житлово-комунального господарства БМР направлені листи №№ 623/01-06, 609/01-06, 626/01-06-р, 622/01-06 від 22.05.2020. Одночасно, листом №559/01-06 від 22.05.2020 Робочий орган поставив до відома позивача про проведення процедури погодження розміщення об`єктів зовнішньої реклами, після якої буде винесено на розгляд виконавчого комітету Білоцерківської міської ради відповідні проекти рішень. Вказав, що за результатами проведених експертиз, обстежень, інших технічних оцінок, відповідачем-2 отримані листи, яким Робочим органом надано висновок про не погодження розміщення рекламних конструкцій за вказаними позивачем адресами.

Зазначив, що керуючись п. 5 ст. 41 Закону України «Про дозвільну систему в сфері господарської діяльності» виконавчий комітет Білоцерківської міської ради прийняв низку рішень за №№296-312 від 09.06.2020 та №343 від 23.06.2020, якими відмовлено Рекламному агентству «Стар» у наданні дозволів на розміщення об`єктів зовнішньої реклами на підставі висновків та листів погоджувальних служб. У свою чергу, на підставі зазначених вище рішень виконавчого комітету Білоцерківської міської ради Робочий орган листами №649/05-03 від 15.06.2020 та № 734/05-03 від 06.07.2020 проінформував позивача про відмову у наданні дозволів на розміщення зовнішньої реклами за вказаними в заявах адресами. Вважає, що дії виконавчого комітету Білоцерківської міської ради та Управління містобудування та архітектури Білоцерківської міської ради є правомірними та законодавчо обґрунтованими.

Представник позивача у судових засідання позовні вимоги підтримував у повному обсязі, просив суд позов задовольнити.

Представник відповідача-1 проти позову заперечував, просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Відповідач-2 про час, дату та місце проведення судового засідання належним чином повідомлений, явку свого уповноваженого представника не забезпечив. До суду 18.11.2020 подав клопотання, у якому просив суд відмовити у задоволенні позову та проводити розгляд даної справи без участі представника відповідача-2.

Дослідивши наявні у матеріалах справи докази та з`ясувавши обставини справи, заслухавши пояснення представника позивача та представника відповідача-2, суд вважає, що у задоволенні даного адміністративного позову слід відмовити, виходячи з наступного.

Рекламне агентство «Стар» у формі товариства з обмеженою відповідальністю (код ЄДРПОУ: 32641143) відповідно до відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, зареєстроване як юридична особа 15.09.2003 (дата запису: 24.05.2005 номер запису: 13051200000001545, місцезнаходження: Україна, 01133, місто Київ, вул. Євгена Коновальця, буд. 32Г, прим. 249.

Види господарської діяльності за кодом КВЕД: 73.11 рекламні агентства (основний); 18.12 друкування іншої продукції; 25.11 Виробництво будівельних металевих конструкцій і частин конструкцій; 68.20 надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна

Як вбачається з матеріалів справи, 20.05.2020 позивачем подано до Управління адміністративних послуг при Білоцерківській міській раді та у подальшому передано до Управління містобудування та архітектури заяви про продовження терміну дії дозволів на розміщення об`єктів зовнішньої реклами за наступними місцерозташуваннями:

- вул. Сквирське шосе перехрестя з вул. Воєводіна зі сторони залізниці;

- вул. Сквирське шосе в районі АЗС ТНК зі сторони залізниці;

- просп. Князя Володимира в районі залізничного шляхопроводу в напрямку руху до вул. Леваневського;

- вул. Леваневського в районі житлового будинку № 48;

- вул. Сквирське шосе в районі залізничного шляхопроводу;

- зелена розподільча смуга перехрестя вул. Грибоєдова та вул. Рибна зі сторони АЗС;

- зелена розподільча смуга перехрестя вул. Грибоєдова та вул. Рибна зі сторони ніколи № 10;

- вул. Сквирське шосе в районі будинку № 220 зі сторони залізниці;

- вул. Леваневського на розподільчій смузі між проїздом від ПК заводу ГТВ;

- вул. Сквирське шосе в районі павільйону «Венеція»;

- б-р. Олександрійський зі сторони дендропарку «Олександрія» ліворуч від майданчика для паркування;

- вул. Сквирське шосе в районі адмінкорпусу ТОВ «Поліс» зі сторони залізниці;

- б-р. Олександрійський зі сторони дендропарку «Олександрія» праворуч від майданчика для паркування;

- вул. Київська в районі перехрестя з вул. Глиняною;

- б-р. Олександрійський (біля готелю Рось) конструкція № 1;

- вул. Олеся Гончара в районі будинку № 10;

- вул. Леваневського (зі сторони автостоянки біля ГІК ВАТ Росава);

- вул. Сквирське шосе в районі будинку № 10 зі сторони залізниці.

Подані заявником документи були прийняті відповідальним працівником Центру надання адміністративних послуг при Білоцерківській міській раді за номерами реєстрації 15.1-07/2027 - 15.1-07/2044 від 20.05.2020.

Після надходження вказаних заяв до Управління містобудування та архітектури та реєстрації їх в журналі реєстрації заяв та дозволів на розміщення зовнішньої реклами. Робочим органом була ініційована процедура погодження місцезнаходження рекламних конструкцій з власниками місць розташування рекламних засобів (з особами, в повному господарському віданні чи оперативному управлінні, яких перебувають такі місця) та утримувачами/операторами інженерних комунікацій, у рамках якої до Білоцерківської філії ПАТ «Київоблгаз», ТОВ «Білоцерківвода». КП БМР «Білоцерківтепломережа». Департаменту житлово-комунального господарства БМР направлені листи №№ 623/01-06, 609/01-06, 626/01-06-р, 622/01-06 від 22.05.2020р.

Також, листом №559/01-06 від 22.05.2020 Робочий орган поставив до відома позивача про проведення процедури погодження розміщення об`єктів зовнішньої реклами, після якої буде винесено на розгляд виконавчого комітету Білоцерківської міської ради відповідні проекти рішень. Даним листом також повідомлено позивача про те, що відповідно до ч. 4 ст. 10 Закону України «Про адміністративні послуги» у разі надання адміністративної послуги суб`єктом надання адміністративних послуг, який діє на засадах колегіальності, рішення про надання адміністративної послуги або про відмову в її наданні приймається у строк, визначений частиною першою або другою цієї статті, а в разі неможливості прийняття зазначеного рішення у такий строк - на першому засіданні (слуханні) після закінчення цього строку.

За результатами проведених експертиз, обстежень, інших технічних оцінок, були отримані наступні листи:

1. Лист Департаменту житлово-комунального господарства БМР № 993 від 28.05.2020, яким Робочому органу надано висновок про не погодження розміщення рекламних конструкцій за адресами: вул. Сквирське шосе перехрестя з вул. Воєводіна зі сторони залізниці; вул. Сквирське шосе в районі АЗС ТНК зі сторони залізниці; просп. Князя Володимира в районі залізничного шляхопроводу в напрямку руху до вул. Леваневського; вул. Леваневського в районі житлового буд. № 48; вул. Сквирське шосе в районі залізничного шляхопроводу; зелена розподільча смуга перехрестя вул. Грибоєдова та вул. Рибна зі сторони АЗС; вул. Сквирське шосе в районі буд. № 220 зі сторони залізниці; вул. Леваневського на розподільчій смузі між проїздом від ПК заводу ГТВ; вул. Сквирське шосе в районі павільйону «Венеція»; б-р. Олександрійський зі сторони дендропарку «Олександрія» ліворуч від майданчика для паркування; вул. Сквирське шосе в районі адмінкорпусу ТОВ «Поліс» зі сторони залізниці; б-р. Олександрійський зі сторони дендропарку «Олександрія» праворуч від майданчика для паркування; вул. Київська в районі перехрестя з вул. Глиняною; б-р. Олександрійський (біля готелю Рось) конструкція № 1; вул. Олеся Гончара в районі будинку № 10; вул. Леваневського (зі сторони автостоянки біля ПК ВАТ Росава); вул. Сквирське шосе в районі будинку № 10 зі сторони залізниці, у зв`язку з не відповідністю місця розташування вимогам п. 3.7.1 ДСТУ 3587-97 «Безпека дорожнього руху. АВТОМОБІЛЬНІ ДОРОГИ. ВУЛИЦІ ТА ЗАЛІЗНИЧНІ ПЕРЕЇЗДИ. Вимоги до експлуатаційного стану».

2. Лист КЗ БМР «Білоцерківтепломережа» №635 від 27.05.2020, яким Робочому органу надано висновок про не погодження розміщення рекламної конструкції по вул. Леваневського, зі сторони автостоянки біля ПК ВАТ «Росава» у зв`язку із порушенням охоронної зони теплових мереж згідно ДБН В.2.5.-39-2008 «Теплові мережі».

3. Лист ТОВ «Білоцерківвода» № 01-04/23-1497 від 02.06.2020, яким Робочому органу надано висновок про не погодження розміщення рекламних конструкцій за адресами: вул. Леваневського в районі житлового буд. № 48; зелена розподільча смуга перехрестя вул. Грибоедова та вул. Рибна зі сторони АЗС; вул. Сквирське шосе в районі павільйону «Венеція»; б-р. Олександрійський зі сторони дендропарку «Олександрія» ліворуч від майданчика для паркування; б-р. Олександрійський зі сторони дендропарку «Олександрія» праворуч від майданчика для паркування; б-р. Олександрійський (біля готелю Рось) конструкція № 1; вул. Леваневського (зі сторони автостоянки біля ПК ВАТ Росава); зелена розподільча смуга перехрестя вул. Грибоєдова та вул. Рибна зі сторони школи № 10, у зв`язку з розміщенням їх в санітарно-захисних зонах централізованих мереж водопостачання та водовідведення, які знаходяться на балансі ТОВ «Білоцерківвода».

4. Лист БЦ філії ПАТ «Київоблгаз» № 810-Сп-5268-0620 від 01.06.2020, яким надано висновок про не погодження розміщення рекламної конструкції по вул. Сквирське шосе, в районі павільйону «Венеція» - при плануванні рекламної конструкції було порушено вимоги ДБН Б.2.2-12:2019 (не витримана мінімальна відстань від фундаменту споруди до газопроводу).

В подальшому, керуючись п. 5 ст. 41 Закону України «Про дозвільну систему в сфері господарської діяльності» Виконавчий комітет Білоцерківської міської ради прийняв рішення №№296, 297, 298, 299, 300, 301, 302, 303, 304, 305, 306, 307, 308, 309, 310, 311, 312 від 09.06.2020, №343 від 23.06.2020, якими відмовлено Рекламному агентству «Стар» у наданні дозволів на розміщення об`єктів зовнішньої реклами на підставі висновків та листів погоджувальних служб.

Також, на підставі зазначених вище рішень виконавчого комітету Білоцерківської міської ради Робочий орган листами №649/05-03 від 15.06.2020 та №734/05-03 від 06.07.2020 проінформував позивача про відмову у наданні дозволів на розміщення зовнішньої реклами за вказаними в заявах адресами.

Не погоджуючись з оскаржуваними рішеннями та діями відповідачів, позивач звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування. їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частина 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вказує, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією га законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради та Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до ст.і 1 Закону України «Про рекламу» реклама - це інформація про особу чи товар, розповсюджена в будь-якій формі та в будь-який спосіб і призначена сформувати або підтримати обізнаність споживачів реклами та їх інтерес щодо таких особи чи товару.

Зовнішня реклама - реклама, що розміщується на спеціальних тимчасових і стаціонарних конструкціях - рекламоносіях, розташованих на відкритій місцевості, а також на зовнішніх поверхнях будинків, споруд, на елементах вуличного обладнання, над проїжджою частиною вулиць і доріг.

Частиною 1 ст. 16 Закону України «Про рекламу» передбачено, що розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, а поза межами населених пунктів - на підставі дозволів, що надаються обласними державними адміністраціями, а на території Автономної Республіки Крим - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил.

Відповідно до п.п. 2, 3, 6 Типових правил розміщення зовнішньої реклами затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2003 № 2067 (далі - Типові правила) визначено, що дозвіл - документ установленої форми, виданий розповсюджувачу зовнішньої реклами на підставі рішення виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, який дає право на розміщення зовнішньої реклами на певний строк та у певному місці.

Зовнішня реклама розміщується на підставі дозволів та у порядку, встановленому виконавчими органами сільських, селищних, міських рад відповідно до Типових правил.

Судом встановлено, що на виконання вимог п. 3 Типових правил Білоцерківською міською радою Київської області прийнято рішення «Про затвердження Порядку розміщення зовнішньої реклами на території м. Біла Церква» від 01.03.2012 № 524-21-VI (далі - Порядок розміщення зовнішньої реклами на території м. Біла Церква).

03.11.2016 рішенням Білоцерківської міської ради № 333-18-VІІ затверджено Положення про Управління містобудування та архітектури. Згідно з пунктами 2.6 та 3.18 Положення про Управління містобудування та архітектури одним із основних завдань Управління є забезпечення на території міста розміщення об`єктів зовнішньої реклами. Управління містобудування та архітектури виконує обов`язки робочого органу Білоцерківської міської ради з розміщення зовнішньої реклами.

Відповідно до п. 6 Типових правил до повноважень робочого органу, зокрема, належать:

- розгляд заяв розповсюджувачів зовнішньої реклами на надання дозволу;

- внесення змін у дозвіл, переоформлення дозволу та продовження строку його дії;

- підготовка проекту рішення виконавчого органу ради щодо надання дозволу чи про відмову у його наданні;

- видача дозволу на підставі рішення виконавчого органу ради.

Робочий орган здійснює інші повноваження відповідно до законодавства.

Пунктом 2.1 Порядку розміщення зовнішньої реклами на території м. Біла Церква передбачено, що для одержання дозволу розповсюджувач зовнішньої реклами - заявник подає Робочому органу заяву за формою згідно з додатком 1, до якої додаються:

- фотокартка або комп`ютерний макет місця (розміром не менш як 6 х 9 см). на якому планується розташування рекламного засобу;

- ескіз рекламного засобу з конструктивним рішенням;

- копія свідоцтва про державну реєстрацію заявника як юридичної особи або фізичної особи - підприємця чи інший документ, що свідчить про державну реєстрацію заявника як юридичної особи або фізичної особи - підприємця.

Згідно з пунктом 2.2 Порядку розміщення зовнішньої реклами на території м. Біла Церква за наявності документів, передбачених пунктом 2.1. цього Порядку, заява протягом трьох днів з дати її надходження реєструється Робочим органом в журналі реєстрації заяв та дозволів на розміщення зовнішньої реклами.

Суд зазначає, що розміщення носіїв реклами на пам`ятках архітектури, в межах їх охоронних зон, а також поряд з автомобільними шляхами, залізничними переїздами та елементами їх інфраструктури; на шляхах прокладання інженерних комунікацій, має ряд обмежень, що викликані особливим правовим статусом цих об`єктів, умовами їх експлуатації та обслуговування, міркуваннями безпеки.

Пунктом 2.4 Порядку розміщення зовнішньої реклами на території м. Біла Церква передбачено, що дозвіл погоджується з власником місця розташування рекламного засобу (з особою в повному господарському віданні чи оперативному управлінні, якого перебуває таке місце) або уповноваженим ним (нею) органом (особою) і Управлінням містобудування та архітектури Білоцерківської міської ради.

На вимогу Робочого органу дозвіл погоджується з:

- Державтоінспекцією - у разі розміщення зовнішньої реклами на перехрестях, біля дорожніх знаків, світлофорів, пішохідних переходів та зупинок транспорту загального користування;

- уповноваженим органом у галузі охорони пам`яток історії та культури:

- сектором по охороні пам`яток містобудування та архітектури при Управлінні Містобудування та архітектури виконавчого комітету Білоцерківської міської ради - у випадках розміщення зовнішньої реклами на пам`ятках історії та архітектури місцевого значення, в межах охоронних зон таких пам`яток;

- Київським обласним управлінням містобудування та архітектури - у випадках розміщення зовнішньої реклами на пам`ятках історії та архітектури національного значення, в межах охоронних зон таких пам`яток і в межах охоронної зони дендропарку "Олександрія" Національної академії наук України - об`єкта природно-заповідного фонду загальнодержавного значення;

- утримувачем інженерних комунікацій - у разі розміщення зовнішньої реклами в межах охоронних зон цих комунікацій.

Зазначені в абзацах 1, 3-7 цього пункту органи та особи погоджують дозвіл протягом п`яти робочих днів з дати звернення заявника.

Перелік органів та осіб, з якими погоджується дозвіл, є вичерпним. Погодження дійсне протягом строку дії дозволу.

У разі відмови у погодженні дозволу органами (особами), зазначеними в абзацах 1, 3-5 цього пункту, заявникові надсилається вмотивоване повідомлення за підписом уповноваженої особи підприємства, установи та організації. Відмова у погодженні дозволу може бути оскаржена у порядку, встановленому законодавством.

Можливість продовження дії вже виданих дозволів на розміщення зовнішньої реклами передбачена п. 29 Типових правил та п. 3.8 Порядку розміщення зовнішньої реклами на території м. Біла Церква. За їх змістом строк дії дозволу продовжується на підставі заяви, яка подається робочому органу розповсюджувачем зовнішньої реклами у довільній формі не пізніше ніж за один місяць до закінчення строку дії дозволу.

Згідно з п. 3.9, п. 3.10 Порядку розміщення зовнішньої реклами на території м. Біла Церква Робочий орган протягом п`ятнадцяти робочих днів з дати одержання заяви про продовження строку дії дозволу розглядає її та надає пропозиції з проектом відповідного рішення виконавчому комітету Білоцерківської міської ради для прийняття рішення.

Виконавчий комітет Білоцерківської міської ради протягом п`яти робочих днів з дати одержання зазначених пропозицій розглядає та приймає відповідне рішення про продовження строку дії дозволу або про відмову у його продовженні.

В той же час, ч. 4 ст. 10 Закону України «Про адміністративні послуги» зазначено, що у разі надання адміністративної послуги суб`єктом надання адміністративних послуг, який діє на засадах колегіальності, рішення про надання адміністративної послуги або про відмову в її наданні приймається у строк, визначений частиною першою або другою цієї статті, а в разі неможливості прийняття зазначеного рішення у такий строк - на першому засіданні (слуханні) після закінчення цього строку.

Водночас, правові та організаційні засади функціонування дозвільної системи у сфері господарської діяльності, порядок діяльності дозвільних органів, уповноважених видавати документи дозвільного характеру, та адміністраторів визначені Законом України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» (надалі - Закон України № 2806-IV, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Згідно положень ст.1 Закону України №2806-IV дозвільна система у сфері господарської діяльності - сукупність урегульованих законодавством відносин, які виникають між дозвільними органами, адміністраторами та суб`єктами господарювання у зв`язку з видачею документів дозвільного характеру, переоформленням, анулюванням документів дозвільного характеру;

документ дозвільного характеру - дозвіл, висновок, рішення, погодження, свідоцтво, інший документ в електронному вигляді (запис про наявність дозволу, висновку, рішення, погодження, свідоцтва, іншого документа в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань), який дозвільний орган зобов`язаний видати суб`єкту господарювання у разі надання йому права на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності та/або без наявності якого суб`єкт господарювання не може проваджувати певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності;

дозвільна (погоджувальна) процедура - сукупність дій, що здійснюються адміністраторами та дозвільними органами під час проведення погодження (розгляду), оформлення, надання висновків тощо, які передують отриманню документа дозвільного характеру.

Частинами 1-2 ст.2 Закону України №2806-IV дія цього Закону поширюється на дозвільні органи, адміністраторів, уповноважений орган та суб`єктів господарювання, які мають намір провадити або провадять господарську діяльність.

Дія цього Закону не поширюється на відносини у сфері ліцензування господарської діяльності (крім відносин щодо видачі документів дозвільного характеру, необхідних для отримання ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності), охорони державного кордону, державної митної справи, державного експортного контролю, державного регулювання ринків фінансових послуг, охорони державної таємниці (провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею), захисту економічної конкуренції, на відносини щодо сертифікації оператора системи передачі відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії», а також на дозвільну систему, що поширюється на операції зі зброєю, бойовими припасами, вибуховими матеріалами і речовинами, сильнодіючими отруйними речовинами, дозвільну діяльність у сфері використання ядерної енергії, дозвільну діяльність у сфері цивільної авіації, у сфері телебачення і радіомовлення.

Дія цього Закону не поширюється на відносини, пов`язані із загальним документом на ввезення та загальним ветеринарним документом на ввезення, які передбачені Законом України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин».

Так, Законом України «Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності» регламентовано вичерпний перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності, зокрема згідно положень п.63 Додатку 1 до вказаного Закону, до документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності відноситься дозвіл на розміщення зовнішньої реклами.

Отже, за відсутністю законодавчого визначення про непоширення вимог Закону України №2806-IV на правовідносини з видачі (відмова у видачі, переоформлення, видача дубліката, анулювання) дозволу на розміщення зовнішньої реклами та віднесення законом такого дозволу до документів дозвільного характеру, слід дійти до висновку щодо поширення дії Закону України №2806-IV на спірні правовідносини, а тому продовження строку дії дозволу на розміщення зовнішньої реклами є дозвільною процедурою у розумінні ст.1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», відтак, на дану процедуру поширюються норми зазначеного закону.

Частиною 5 ст. 41 Закону України №2806-IV передбачено, що підставами для відмови у видачі документа дозвільного характеру є:

- подання суб`єктом господарювання неповного пакета документів, необхідних для одержання документа дозвільного характеру, згідно із встановленим вичерпним переліком;

- виявлення в документах, поданих суб`єктом господарювання, недостовірних відомостей;

- негативний висновок за результатами проведених експертиз та обстежень або інших наукових і технічних оцінок, необхідних для видачі документа дозвільного характеру.

Законом можуть встановлюватися інші підстави для відмови у видачі документа дозвільного характеру.

Відмова у видачі документа дозвільного характеру за підставами, не передбаченими законами, не допускається.

Судом встановлено, що під час розгляду заяв позивача та візуального огляду фотокарток місця розташування об`єктів зовнішньої реклами робочим органом встановлено, що всі рекламні засоби знаходяться поблизу автомобільних доріг у межах вулиць міста Біла Церква.

Відповідно до визначення термінів Законом України "Про автомобільні дороги" вулиця - автомобільна дорога, призначена для руху транспорту і пішоходів, прокладання наземних і підземних інженерних мереж у межах населених пунктів.

Пункт 3.1 Державних будівельних норм України «Вулиці та дороги населених пунктів» ДБН В.2.3-5:2018 уточнює: вулиці населених пунктів - смуга міської або сільської території, обмежена геодезично фіксованими червоними лініями, яка призначена для руху транспортних засобів та/або пішоходів, з усіма розташованими в її межах спорудами та інженерними мережами - складовими елементами вулиці.

Рішенням Білоцерківської міської ради від 24.05.2018 №2276-52-УІІ «Про визначення балансоутримувачів об`єктів благоустрою міста Біла Церква» балансоутримувачем доріг, пішохідних та велосипедних доріжок, скверів, рекреаційних зон міста Біла Церква визначено Департамент житлово-комунального господарства Білоцерківської міської ради.

Таким чином, у ході проведення погоджувальної процедури під час розгляду заяв позивача, у зв`язку з тим, відповідно до фотокарток рекламні об`єкти розташовані поблизу доріг у межах вулиць, робочий орган листом №622/01-06 від 22.05.2020 звернувся до Департаменту житлово-комунального господарства Білоцерківської міської ради, як до уповноваженого власником органу (балансоутримувача) за погодженням місць розташування рекламних засобів. У подальшому у терміни, визначені законодавством України, до робочого органу надійшов негативний висновок №993 від 28.05.2020 вказаної погоджувальної служби (листи №622/01-06 від 22.05.2020 та №993 від 28.05.2020 наявні в матеріалах справи).

Суд зазначає, що Управління містобудування та архітектури, як робочий орган, не наділене повноваженнями надання правової оцінки висновкам погоджувальних служб. В той же час, робочим органом не може бути проігноровано наявність негативного висновку щодо погодження місця розташування об`єкту зовнішньої реклами.

Таким чином, керуючись п. 5 ст. 41 Закону України «Про дозвільну систему в сфері господарської діяльності» робочим органом підготовлені подання до виконавчого комітету Білоцерківської міської ради про відмову Рекламному агентству «Стар» у формі товариства з обмеженою відповідальністю у наданні дозволів на розміщення об`єктів зовнішньої реклами на підставі висновків та листів погоджувальних служб у наслідок чого були прийняті оскаржувані рішення виконавчого комітету Білоцерківської міської ради (рішення наявні в матеріалах справи).

Отже, відмовляючи у продовженні строку дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами №№064/06/15; 065/06/15; 066/06/15; 067/06/15; 068/06/15; 069/06/15; 070/06/15; 071/06/15; 072/06/15; 073/06/15; 074/06/15; 075/06/15; 076/06/15; 077/06/15; 078/06/15; 079/06/15; 080/06/15; 081/06/15, суб`єкт владних повноважень обґрунтовано та правомірно виходив з того, що відповідно до п. 16, 41, 43 Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2003 №2067, ст. 41 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», оскільки розміщення рекламної конструкції не відповідає вимогам п. 3.7.1 ДСТУ 3587 «АВТОМОБІЛЬНІ ДОРОГИ, ВУЛИЦІ ТА ЗАЛІЗНИЧНІ ПЕРЕЇЗДИ. Вимоги до експлуатаційного стану» (рекламоносії повинні розміщуватися за межами тротуарів або узбіч на відстані не менше ніж 2 м від них, але не ближче ніж 10 м від краю проїзної частини вулиць і доріг), що підтверджується висновком департаменту житлово-комунального господарства Білоцерківської міської ради № 993 від 28.05.2020.

Зважаючи на вищенаведене, суд дійшла висновку, що підстави відмови, узгоджуються з ч.5 ст.4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», оскільки має місце негативний висновок робочого органу за результатами обстеження рекламних об`єктів позивача. Правові та фактичні підстави для прийняття рішення відмови у продовженні строку дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами у суб`єкта владних повноважень були в наявності, а тому вимога щодо зобов`язання відповідачів продовжити строк дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами на 5 років не підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На виконання цих вимог відповідачем доведено належними та допустимими доказами правомірність прийнятих рішень.

Водночас докази, подані позивачем, не підтверджують обставини, на які він посилається в обґрунтування позовних вимог, та були спростовані доводами відповідача.

Підстави для вирішення судом питання про розподіл між сторонами судових витрат у відповідності до ст. 139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 139, 143, 242-246, 250, 255, 272, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

У задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення .

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII “Перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Щавінський В.Р.

Дата виготовлення і підписання повного тексту рішення- 16 грудня 2020 р.