Ухвала суду № 93702815, 21.12.2020, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

З ПИТАНЬ РОЗГЛЯДУ ЗАЯВИ

21 грудня 2020 року Справа № 0840/3175/18 м. Запоріжжя

Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Лазаренко М.С., розглянувши заяву ОСОБА_1 про визнання дій протиправними, вчинених суб`єктом владних повноважень – відповідачем на виконання рішення суду ухваленого у справі за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Господарського суду Запорізької області (69001, м. Запоріжжя, вул. Гетьманська, буд. 4, ЄДРПОУ 03500105), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - Державна судова адміністрація України (01601, м. Київ, вул. Липська, 18/5, ЄДРПОУ 26255795) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 13 травня 2019 року, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 29 серпня 2019 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково.

Зобов`язано Господарський суд Запорізької області перерахувати та виплатити (з урахуванням різниці виплаченої суми) ОСОБА_1 надбавку за вислугу років за період 22 травня 2008 року по 31 травня 2008 року в розмірі визначеному частиною четвертою статті 44 Закону України «Про статус суддів» з урахуванням загальної суми щомісячного заробітку, а саме: з урахуванням окладу, доплати за кваліфікаційний клас, премій всіх видів, надбавки за виконання особливо важливої роботи, додаткового посадового окладу до щорічної відпустки, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, інших нарахувань, індексації доходу, з урахуванням компенсації відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати».

Зобов`язано Господарський суд Запорізької області нарахувати та виплатити на суму незаконно недоплаченої надбавки за вислугу років та незаконно недоплачених сум заробітної плати за час відпустки, допомоги по тимчасовій непрацездатності та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань за періоди роботи з 01 січня 2007 року по 31 грудня 2007 року (включно) та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2010 року (включно) індексацію відповідно до Закону України від 03 липня 1991 року № 1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення», у разі якщо ці виплати не мали разового характеру.

Зобов`язано Господарський суд Запорізької області нарахувати та виплатити на суму незаконно недоплаченої надбавки за вислугу років та незаконно недоплачених сум заробітної плати за час відпустки, допомоги по тимчасовій непрацездатності та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань за періоди роботи з 01 січня 2007 року по 31 грудня 2007 року (включно) та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2010 року (включно) компенсацію відповідно до Закону України від 19 жовтня 2000 року № 2050-ІІІ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати».

В іншій частині позовних вимог, - відмовлено.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 31 травня 2019 року виправлено допущену у рішенні Запорізького окружного адміністративного суду у справі №0840/3175/18 від 13.05.2019 описку, видаливши в третьому абзаці резолютивної частини рішення слова “у разі якщо ці виплати не мали разового характеру”.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 29.08.2019 апеляційні скарги ОСОБА_1 та Господарського суду Запорізької області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13 травня 2019 р. у справі № 0840/3175/18 (пр/280/36/18) - залишено без задоволення. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13 травня 2019 р. у справі №0840/3175/18 (пр/280/36/18) - залишено без змін.

Таким чином, рішення суду першої інстанції 14.05.2020 набрало законної сили.

09 жовтня 2019 року за вказаним рішенням видано виконавчі листи.

Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 29 жовтня 2020 року касаційні скарги Державної судової адміністрації України та Господарського суду Запорізької області залишено без задоволення, а рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13 травня 2019 року та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 29 серпня 2019 року залишено без змін.

09.12.2020 до суду від позивача надійшла заява, в якій заявник просить суд:

1. Визнати протиправними дії Господарського суду Запорізької області, вчинені на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13 травня 2019 року у справі № 0840/3175/18 шляхом складення контррозрахунку від 01.12.2020 № 020594 та рішення, оформлене заявою від 01.12.2020 № 020600, в частині визнання не актуальними (такими, що не підлягають виконанню) довідки від 27.01.2020 № 1327, № 1328, № 1329, якими:

1) ОСОБА_1 нараховано надбавку за вислугу років в розмірі 1097,66 грн. (одна тисяча дев`яносто сім грн. 66 коп.) за період 22.05.2008 року по 31.05.2008 року в розмірі визначеному ч. 4 ст. 44 Закону України "Про статус суддів" з урахуванням загальної суми щомісячного заробітку, а саме: з урахуванням окладу, доплати за кваліфікаційний клас, премій всіх видів, надбавки за виконання особливо важливої роботи, додаткового посадового окладу до щорічної відпустки, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, інших нарахувань, індексації доходу, з урахуванням компенсації відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати".

2) ОСОБА_1 нараховано індексацію відповідно до Закону України від 03.07.1991 № 1282-ХІІ "Про індексацію грошових доходів населення" в розмірі 79364,80 грн. (сімдесят дев`ять тисяч триста шістдесят чотири грн. 80 кой.) на суму незаконно недоплаченої надбавки за вислугу років та незаконно недоплачених сум заробітної плати за час відпустки, допомоги по тимчасовій непрацездатності та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань за періоди роботи з 01.01.2007 по 31.12.2007 (включно) та з 22.05.2008 по 31.12.2010 (включно).

3) ОСОБА_1 нараховано компенсацію відповідно до Закону України від 19.10.2000 № 2050-ІІІ "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" в розмірі 50154,41 грн. (п`ятдесят тисяч сто п`ятдесят чотири грн. 41 коп.) на суму незаконно недоплаченої надбавки за вислугу років та незаконно недоплачених сум заробітної плати за час відпустки, допомоги по тимчасовій непрацездатності та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань за періоди роботи з 01.01.2007 по 31.12.2007 (включно) та з 22.05.2008 по 31.12.2010 (включно).

2. Постановити окрему ухвалу про виявлені під час розгляду зави порушення закону, яку довести до відома суб`єкта владних повноважень Господарського суду Запорізької області, для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

3. Зобов`язати Господарський суд Запорізької області повідомити Запорізький окружний адміністративний суд про вжиті заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, у визначений законодавством строк.

4. Витребувати від Господарського суду Запорізької області всі документи бухгалтерського обліку, на підставі яких боржником здійснювалось нарахування ОСОБА_1 грошових сум на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13.05.2019 у справі № 0840/3175/18 та видано довідки від 28.11.2019 № 08-13/01, № 08-13/02, № 08/13/03, довідки від 27.01.2020 № 1328, № 1327, № 1329 (ці ж самі довідки містять дату від 23.01.2020 та № 03-08/20, № 03-08/21, № 03-08/22), заяву від 01.12.2020 № 020600 та "Контррозрахунок на довідки по нарахуванню виплат ОСОБА_1 на підставі судових рішень" від 01.12.2020 № 020594, а також детальний розрахунок кожної нарахованої суми з читабельними таблицями (у разі наявності) у форматі А-4, шрифтом не менше ніж 12 за кожною довідкою чи контррозрахунком окремо.

Відповідно до ч.1 ст.383 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України), особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Відповідгл до ч.5 ст.383 КАС України у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви.

Відповідно до пункту 10 частини першої статті 4 КАС України зазначено, що письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно до вимог частини четвертої статті 229 КАС України.

З огляду на вищевикладене та враховуючи відсутність необхідності розгляду заяви позивача в судовому засіданні з повідомленням учасників справи, суд приходить до висновку про наявність підстав для розгляду заяви в порядку письмового провадження за наявними в матеріалах справи доказами.

Суд, дослідивши наявні в матеріалах справи докази та розглянувши подану до суду заяву, виходить з наступного.

Частиною 6 статті 383 КАС України передбачено, що за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Відповідно до частини першої статті 249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Системний аналіз вищезазначених норм права свідчить, що судовий контроль є спеціальним видом провадження в адміністративному судочинстві, відмінним від позовного. Головна мета судового контролю за виконанням рішень в адміністративних справах полягає, насамперед, у реалізації основних завдань адміністративного судочинства при здійсненні адміністративними судами правосуддя, оскільки воно не обмежується винесенням судового рішення, а також передбачає його виконання.

Правовий інститут контролю за виконанням рішення суду, механізм якого унормований у тому числі і приписами статті 383 КАС України, підлягає застосуванню виключно у разі наявності протиправних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень щодо виконання рішення суду, що порушує права та законні інтереси позивача. Застосування судом до суб`єкта владних повноважень заходів процесуального впливу можливе виключно у випадку встановлення факту невиконання таким суб`єктом владних повноважень дій зобов`язального характеру, визначених рішенням суду на користь особи-позивача, що має бути підтверджено відповідними доказами.

Так, під час розгляду заяви встановлено, що Головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області Косіновим І.В. відкрито виконавчі провадження № 60349139, № 60348971 (постанови від 17.10.2019) та виконавче провадження № 60468583 (постанова від 01.11.2019) та зобов`язано боржника Господарський суд Запорізької області виконати рішення суду протягом 10 робочих днів.

Відповідно до п.З постанови Кабінету Міністрів України від 09.10.2019 № 870 виконавчі провадження № 60349139, № 60348971, № 60468583 передані 13.01.2020 з Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області на виконання до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно- Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро).

Відповідно до довідки Господарського суду Запорізької області від 28.11.2019 за №08- 13/02 (з урахуванням різниці виплаченої суми) ОСОБА_1 нараховано надбавку за вислугу років за період 22.05.2008 року по 31.05.2008 року в розмірі визначеному ч.4 ст.44 Закону України «Про статус суддів» з урахуванням загальної суми щомісячного заробітку, а саме: з урахуванням окладу, доплати за кваліфікаційний клас премій всіх видів, надбавки за виконання особливо важливої роботи, додаткового посадового окладу до щорічної відпустки, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань, інших нарахувань, індексації доходу, з урахуванням компенсації відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» - у розмірі 1022,96 грн.

Відповідно до довідки Господарського суду Запорізької області від 28.11.2019 за №08- 13/01 нараховано на суму незаконно недоплаченої надбавки за вислугу років та незаконно недоплачених сум заробітної плати за час відпустки, допомоги по тимчасовій непрацездатності та матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань за періоди роботи з 01.01.2007 по 31.12.2007 (включно) та з 22.05.2008 по 31.12.2010 (включно) компенсацію відповідно до Закону України від 19.10.2000 №2050-111 «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» - у розмірі 47268,57 грн.

Відповідно до довідки Господарського суду Запорізької області від 28.11.2019 за №08- 13/03 нараховано на суму незаконно недоплаченої надбавки за вислугу років та незаконно недоплачених сум заробітної плати за час відпустки, допомоги по тимчасовій непрацездатності та матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань за періоди роботи з 01.01.2007 по 31.12.2007 (включно) та з 22.05.2008 по 31.12.2010 (включно) індексацію відповідно до Закону України від 03.07.1991 №1282-ХП «Про індексацію грошових доходів населення» - у розмірі 26939,44 грн.

Листом від 27.01.2020р. за вих. № 001448, який надійшов на адресу Відділу додатково до листа від 28.11.2019 №020548 боржник повідомив про часткове виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13.05.2019 року, по справі № 0840/3175/18.

Відповідно до довідки Господарського суду Запорізької області від 27.01.2020 за №001329 (з урахуванням різниці виплаченої суми) ОСОБА_1 нараховано надбавку за вислугу років за період 22.05.2008 року по 31.05.2008 року в розмірі визначеному ч.4 ст.44 Закону України «Про статус суддів» з урахуванням загальної суми щомісячного, заробітку, а саме: з урахуванням окладу, доплати за кваліфікаційний клас премій всіх видів, надбавки за виконання особливо важливої роботи, додаткового посадового окладу до щорічної відпустки, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань, інших нарахувань, індексації доходу, з урахуванням компенсації відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» - у розмірі 1097,66 грн.

Відповідно до довідки Господарського суду Запорізької області від 27.01.2020 за №001327нараховано на суму незаконно недоплаченої надбавки за вислугу років та незаконно недоплачених сум заробітної плати за час відпустки, допомоги по тимчасовій непрацездатності та матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань за періоди роботи з 01.01.2007 по 31.12.2007 (включно) та з 22.05.2008 по 31.12.2010 (включно) компенсацію відповідно до Закону України від 19.10.2000 №2050-111 «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» - у розмірі 50154,41 грн.

Відповідно до довідки Господарського суду Запорізької області від 27.01.2020 за №001328 нараховано на суму незаконно недоплаченої надбавки за вислугу років та незаконно недоплачених сум заробітної плати за час відпустки, допомоги по тимчасовій непрацездатності та матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань 01.012007 по 31.12.2007 (включно) та з 22.05.2008 по 31.12.2010 (включно) індексацію відповідно до Закону України від 03.07.1991 №1282 – ХІІ «Про індексацію відповідно до ЗУ від 03.07.1991 №1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» - у розмірі 79364,80 грн.

Що стосується виплати вищезазначених коштів на виконання рішення суду листом за вих. № 020548 та від 28.11.2019 боржником повідомлено наступне.

Порядок виконання рішень судів про стягнення коштів з державних органів регулюється Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» і Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 845 від 03 серпня 2011 року (далі - Порядок).

Відповідно до статті 3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Абзацом 10 пункту 25 Порядку передбачено, що у разі наявності у боржника або головного розпорядника бюджетних коштів окремої бюджетної програми для забезпечення виконання рішень суду безспірне списання коштів здійснюється лише за цією бюджетною програмою. При цьому положення пунктів 28 - 34 цього Порядку застосовуються лише щодо зазначеної бюджетної програми у разі наявності асигнувань за такою програмою, достатніх для виконання виконавчого документа.

Виконання судових рішень, ухвалених на користь суддів, здійснюються за рахунок коштів бюджетної програми 0501150 «Виконання рішень судів на користь суддів та працівників апаратів судів» у межах передбачених асигнувань на відповідний бюджетний період.

Господарський суд Запорізької області як орган державної влади для здійснення свої завдань та функцій повністю утримується (фінансується) за рахунок Державного бюджету України. Проводити видатки за рахунок бюджетних коштів без відповідних бюджетних асигнувань є бюджетним правопорушенням. Вказані в судовому рішенні № 0840/3175/18 надбавки за вислугу років не передбачено бюджетним асигнуванням на відповідний бюджетний період.

Відповідно до ч.2 ст.14 КАС України, судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Згідно ч.1 ст.370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Згідно з п.20 та 29 ч.1 ст.116 Бюджетного кодексу України, взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Також суд зазначає, що Верховний Суд України неодноразово приходив до висновку (справи № 21-66а14, № 21-199а15, №21-1044а15, №21-2630а15, №21-5118а15, №804/5081/13-а), що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності таких коштів у боржника не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Відсутність бюджетного та іншого фінансування та коштів на виплату грошових сум на виконання судового рішення є поважною причиною, яка унеможливлює проведення відповідних виплат.

Суд зазначає, що за відсутності необхідного бюджетного фінансування, застосування заходів передбачених статтею 249 КАС України, у будь-якому випадку не призведе до досягнення завдань для досягнення яких законодавцем запроваджено статтю 383 КАС України, оскільки не буде сприяти виконанню судового рішення.

Але, у спірному випадку заявник фактично не погоджується зі складеним відповідачем контррозрахунком від 01.12.2020 №020594 та рішенням, оформленим заявою від 01.12.2020 №020600, в частині визнання не актуальними (такими, що не підлягають виконанню) довідок від 27.01.2020 №1327, 1328, 1329, як наслідок вказує на протиправні дії щодо виконання рішення.

Втім, суд, дослідивши підстави звернення ОСОБА_1 із заявою про визнання дій протиправними, вчинених суб`єктом владних повноважень, вважає, що оскаржуючи складений відповідачем контррозрахунок від 01.12.2020 №020594 та рішення, оформлене заявою від 01.12.2020 №020600, в частині визнання не актуальними (такими, що не підлягають виконанню) довідок від 27.01.2020 №1327, 1328, 1329 щодо нарахування сум у відповідних розмірах, позивач оскаржує нові рішення суб`єкта владних повноважень, які за своїю природою можуть бути новими позовними вимогами та не охоплюються ст.383 КАС України.

Враховуючи, вчинені відповідачем дії, спрямовані на фактичне виконання рішення по справі №0840/3175/18, суд приходить до висновку про відсутність протиправних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень щодо виконання рішення суду, що порушує права та законні інтереси позивача в межах справи №0840/3175/18.

Окрема ухвала має на меті зобов`язати особи вчинити дії, яка вона безпідставно та всупереч вимог закону або суду не вчиняє, проте в даному випадку відповідач вчинив залежні від нього дії спрямовані на виконання судового рішення.

За таких обставин, суд дійшов висновку про необґрунтованість поданої заяви та відсутність підстав для винесення ухвали в порядку, передбаченому статтею 249 КАС України.

Враховуючи наведене, керуючись ст.241, 248, 256, 383 КАС України, суддя

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними дій вчинених суб`єктом владних повноважень – відповідачем, на виконання рішення суду – відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 15-денний строк з дня її підписання.

Суддя М.С. Лазаренко