Рішення № 93702372, 21.12.2020, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 грудня 2020 року м. Житомир справа № 240/17951/20

категорія 104000000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

судді Семенюка М.М.,

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Шевченківського районного суду міста Києва про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Шевченківського районного суду міста Києва щодо нереєстрації в автоматизованій системі документообігу суду апеляційної скарги на ухвалу Шевченківського районного суду м. Києва від 02 липня 2020 року у справі № 761/19051/20 від 21.08.2020 року;

- зобов`язати Шевченківський районний суд м. Києва зареєструвати апеляційну скаргу на ухвалу Шевченківського районного суду м. Києва від 02 липня 2020 року у справі № 761/19051/20 від 21.08.2020 року в установленому законом порядку.

В обґрунтування позову зазначає, що направив на електронну адресу відповідача апеляційну скаргу на ухвалу Шевченківського районного суду м. Києва у звичайному вигляді та підписану електронним ключем у форматі p7s, однак вона не була зареєстрована.

Ухвалою від 21.10.2020 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, яка розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач подав відзив на позовну заяву (а.с. 29-32), в якому просить відмовити в задоволенні позовних вимог, так як основна функція офіційної електронної адреси суду полягає у сприянні швидкому та ефективному обміну інформацією між зазначеними органами, установами і організаціями; право на листування з судами електронною поштою юридичних та фізичних осіб забезпечено Законом України «Про доступ до публічної інформації» та Законом України «Про звернення громадян» виключно в частині звернення із запитами на отримання публічної інформації та заявами (скаргами), на які не поширюється дія процесуального законодавства України; порядок подання до суду процесуальних документів в електронному вигляді чітко визначений сукупністю вищенаведених правових норм та не передбачає права особи подавати до суду процесуальні документи в електронному вигляді через офіційну електронну адресу суду; офіційна електронна пошта суду не має будь-якого поєднання з сервісами ЄСІТС, а тому не може бути засобом обміну процесуальними електронними документами між фізичними чи юридичними особами та судом; електронний ключ не ідентифікує особу-власника електронного цифрового підпису; суд не має у своєму розпорядженні належного програмного забезпечення, що надає можливість ідентифікації особи, яка не погодилася на публікацію кваліфікованого сертифіката на інформаційному ресурсі надавача електронних послуг; позов до Шевченківського районного суду м. Києва поданий ОСОБА_1 на адресу Житомирського окружного адміністративного суду саме через підсистему «Електронний суд»; дана обставина свідчить про те, що позивач не обмежений у можливості користування системою електронного суду.

Позивач подав відповідь на відзив (а.с. 37-40), в якій просив задовольнити позов в повному обсязі з тих підстав, що представник відповідача не надав заперечень щодо доводів позовної заяви про те, що Відповідач не виконав імперативного обов`язку суду, у разі надходження кореспонденції, здійснити її реєстрацію в автоматизованій системі документообігу суду (АСДС) та, якщо цей документ є процесуальним, передати судді для розгляду; відповідачем не заперечується факт підписання електронним ключем апеляційної скарги, яка від імені позивача надійшла на офіційну електронну адресу суду; для введення суду в оману відповідач не здійснив додаткової дії для отримання інформації про підписанта, а саме права клавіша мишки поставлена на "перевірений", видає запит "інформація", а за командою лівої клавіші на "інформація", надає дані про підписанта та дату підписання.

Відповідач заперечень на відповідь на відзив не подав.

Проаналізувавши наявні у справі матеріали, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, 21.08.2020 позивач на офіційну електронну адресу відповідача (inbox@sh.ki.court.gov.ua) направив апеляційну скаргу на ухвалу Шевченківського районного суду м. Києва від 02.07.2020 у справі № 761/190051/20 з додатками, підписану електронним цифровим підписом (а.с.14-19).

07.10.2020 ОСОБА_1 направив запит на інформацію Голові Шевченківського районного суду м. Києва (а.с.20), в якому просив:

"відповідно до статті 34 Конституції України, пп.. 1 частини 1 ст. 13 Закону України "Про доступ до публічної інформації" надати інформацію про:

1. Реєстрацію апеляційної скарги на ухвалу Шевченківського районного суду м. Києва від 02 липня 2020 року у справі № 761/19051/20, яка як свідчить скрін з журналу вихідної кореспонденції ІНФОРМАЦІЯ_1 за 21.08.2020 року (додаток 1 до даної заяви), направлено суду 21.08.2020 року.

2. Кому розписана та вручена вказана апеляційна скарга.

Запитувану інформацію прошу надати у визначений законом строк (необхідне зазначити):

на поштову адресу АДРЕСА_1

на електронну адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 ".

Листом від 13.10.2020 № 01-20/210/2020/К-203 (а.с. 21) відповідач повідомив, що надіслані ОСОБА_1 21.08.2020 на офіційну електронну пошту суду апеляційну скаргу на ухвалу Шевченківського районного суду м. Києва у справі № 761/19051/20 не були зареєстровані з підстав, викладених у направленій ОСОБА_1 відповіді, яка додається.

Відповідно до відповіді від 21.08.2020 (а.с. 22) "Шевченківський районний суд м. Києва повідомляє про неможливість визнання надісланого Вами документу(тів) як такого(их), що надійшов(ли) до суду, з наступних підстав:

1) В 22.12.2018 у всіх місцевих та апеляційних судах розпочалась експлуатація в тестовому режимі підсистеми «Електронний суд» відповідно до наказу ДСА України від 22.12.2018 № 628 «Про проведення тестування підсистеми «Електронний суд» у місцевих та апеляційних судах», яким визначено що у частині функціонування підсистеми «Електронний суд» судам у ході її експлуатації в тестовому режимі необхідно керуватися вимогами Положення про автоматизовану систему документообігу суду, затвердженого рішенням Ради суддів України від 26.11.2010 № 30 (у редакції рішення Ради суддів України від 02.03.2018 № 17 зі змінами), далі - Положення.

Згідно з вимогами Положення надсилання в електронному вигляді процесуальних документів до суду має здійснюватися з використанням сервісу «Електронний суд», розміщеному за посиланням: https://cabinet.court.gov.ua.

Відеоінструкція з користування сервісом «Електронний суд» («Відеодопомога») з покроковим алгоритмом дій розміщена за посиланням: https://id.court.gov.ua.

2) Відповідно до п.8.2.1. Положення про порядок використання ресурсів локальної обчислювальної мережі в Державній судовій адміністрації України, територіальних управліннях Державної судової адміністрації України, місцевих та апеляційних судах загальної юрисдикції (Наказ ДСА України від 04.12.2013 № 164) офіційні електронні адреси призначені для службового листування між ДСА України, ТУ ДСА України, судами, офіційними представниками інших органів і установ, а також офіційними представниками міжнародних організацій;.

3) Право на листування з судами електронною поштою юридичних та фізичних осіб забезпечено Законом України «Про доступ до публічної інформації» та Законом України «Про звернення громадян» виключно в частині звернення із запитами на отримання публічної інформації та заявами (скаргами) відповідно, на які не поширюється дія процесуального законодавства України.

Наказом Шевченківського районного суду міста Києва «Про забезпечення реєстрацїї документів, які надходять електронною поштою» від 17 березня 2020 року № 02-04-3-30 забезпечено прийняття всіх процесуальних документів на офіційну електронну пошту суду (inbox@sh.ki.court.gov.ua), крім первинних (позовні заяви, скарги в порядку 303 КПК тощо)."

Не погоджуючись бездіяльністю відповідача щодо не реєстрації апеляційної скарги, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до пп. 15.2, 15.5, 15.15 п. 15 Перехідних положень ЦПК України, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи позовні та інші заяви, скарги та інші передбачені законом процесуальні документи, що подаються до суду і можуть бути предметом судового розгляду, в порядку їх надходження підлягають обов`язковій реєстрації в автоматизованій системі документообігу суду в день надходження документів; апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу; єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система починає функціонувати через 90 днів з дня опублікування Державною судовою адміністрацію України у газеті "Голос України" та на веб-порталі судової влади оголошення про створення та забезпечення функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи.

На день подачі позивачем апеляційної скарги функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи не розпочалося, враховуючи оголошення Державна судова адміністрація України від 01.03.2019, що відповідно до рішення Вищої ради правосуддя від 28.02.2019 № 624/0/15-19 та враховуючи результати обговорення з судами, іншими органами та установами системи правосуддя питання необхідності відтермінування початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи (ЄСІТС), Державна судова адміністрація України повідомляє про відкликання оголошення, опублікованого в газеті "Голос України" (№ 229 (6984) від 01.12.2018); про початок функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи буде повідомлено додатково.

Суд звертає увагу, що відповідно до ухвали Шевченківського районного суду м. Києва від 02 липня 2020 року у справі № 761/19051/20 (номер 90931642 в Єдиному державному реєстрі судових рішень), вона прийнята в порядку ЦПК України та може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до Київського апеляційного суду через Шевченківськиї районний суд м. Києва.

Спірні правовідносини виникли у зв`язку з тим, що подану позивачем апеляційну скаргу відповідачем не було зареєстровано в системі документообігу.

Відповідно до абз. 1, 2 п. 2, абз. 3 п. 7, п. 10, п. 11 розділу ІІ Інструкції з діловодства в місцевих та апеляційних судах України, затвердженої Наказом Державної судової адміністрації від 20.08.2019 № 814 (далі - Інструкція), реєстрації підлягають вхідні, вихідні та внутрішні документи (довідки, доповідні записки, заяви, протоколи засідань зборів суддів, тощо); реєстрація в АСДС здійснюється відповідно до вимог Положення про автоматизовану систему документообігу суду, затвердженого рішенням Ради суддів України від 26.11.2010 № 30, із змінами, (далі - Положення про АСДС); не підлягають реєстрації рекламні повідомлення, плакати тощо, прейскуранти, вітальні листи і запрошення, друковані видання (книги, журнали, газети, бюлетені), документи особистого характеру, а також забруднені та пошкоджені документи, зміст та реквізити яких неможливо встановити; приймання та передавання документів електронними засобами зв`язку здійснюється відповідно до Положення про порядок використання ресурсів локальної обчислювальної мережі в Державній судовій адміністрації України, територіальних управліннях Державної судової адміністрації України, місцевих та апеляційних судах загальної юрисдикції, затвердженого наказом ДСА України від 04.12.2013 № 164, та Тимчасового порядку обміну офіційними електронними документами, затвердженого наказом ДСА України від 15.11.2016 № 231; при роботі з документами, що приймаються або передаються електронною поштою судами, застосовуються офіційні електронні адреси цих судів, визначені Положенням про порядок використання ресурсів мережі Інтернет в ДСА України, територіальних управліннях ДСА України, підприємствах, що належать до сфери управління ДСА України, місцевих та апеляційних судах, затвердженим наказом ДСА України від 15.11.2016 № 230; судові справи, а також інші документи і матеріали, що стосуються розгляду судових справ у суді, приймає та реєструє в АСДС канцелярія відповідно до Положення про АСДС.

Тобто Інструкцією чітко передбачено перелік документів, які не підлягають реєстрації.

Діловодство, зокрема в місцевих загальних судах, до яких відноситься Шевченківський районний суд в місті Києві, здійснюється, в тому числі і відповідно до положень Інструкції, якою передбачено, що вхідна кореспонденція, крім рекламних повідомлень, плакати тощо, прейскуранти, вітальні листи і запрошення, друковані видання (книги, журнали, газети, бюлетені), документи особистого характеру, а також забруднені та пошкоджені документи, зміст та реквізити яких неможливо встановити, в обов`язковому порядку підлягає реєстрації в АСДС.

Щодо посилання відповідача на п. 8.2.1 Положення про порядок використання ресурсів локальної обчислювальної мережі в Державній судовій адміністрації України, територіальних управліннях Державної судової адміністрації України, місцевих та апеляційних судах загальної юрисдикції, затвердженого наказом ДСА України від 04.12.2013 № 164, то вказаним пунктом не заборонено надавати процесуальні документи учасниками справи на офіційну електронну адресу суду, а навпаки передбачена можливість використання офіційних електронних адрес для неофіційного листування.

Відповідно до пункту 1 Розділу VI "Реєстрація вхідної і вихідної кореспонденції та етапів її руху" Положення про АСДС, вхідна кореспонденція, в тому числі процесуальні документи, приймається і опрацьовується користувачами АСДС відповідно до їх функціональних обов`язків та реєструється в АСДС в день її надходження.

Пунктом 1 Інструкції визначено, що:

- вхідна кореспонденція - документи, а також судові справи й матеріали, що надходять до суду;

- документ - створена або отримана судом у процесі його діяльності інформація, зафіксована на матеріальному носії, основною функцією якого є зберігання і передача її у часі й просторі.

В підпункті 14 п.1 Розділу II "Визначення термінів та скорочення" Положення про АСДС зазначено, що електронний документ - оригінал електронного документу з обов`язковими реквізитами, що надають йому юридичної сили, в тому числі з електронним цифровим підписом автора.

Таким чином надіслана позивачем на офіційну електронну адресу відповідача апеляційна скарга, скріплена електронним цифровим підписом автора, є вхідною кореспонденцією, яка повинна реєструється в АСДС, чого відповідачем зроблено не було, а тому позов підлягає задоволенню.

Щодо підпису документу ЕЦП, то особу, яка підписала можна ідентифікувати перевіривши ЕЦП на наступних сайтах: Кваліфікований надавач електронних довірчих послуг інформаційно-довідкового департаменту ДПС - Перевірка підписаних даних (https://acskidd.gov.ua/verify); Центральний засвідчувальний орган (https://czo.gov.ua/verif); ДП Дія (https://ca.diia.gov.ua/verify).

Тобто відповідач не був позбавлений можливості, встановити хто саме підписав направлену апеляційну скаргу. Право на реєстрацію в АСДС апеляційної скарги не може ставитись в залежність від можливості державного органу ідентифікувати електронний цифровий підпис автора скарги.

На підставі викладеного, керуючись статтями 242-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , номер НОМЕР_1 ) до Шевченківського районного суду міста Києва (вул. Дегтярівська, 31а, м. Київ, 03057, код 02896710), третя особа - Громадська організація "Проти придурків та ідіотів" (вул. Гагаріна, 48, м. Коростишів, Житомирська обл., 12504, код 41029047), задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Шевченківського районного суду міста Києва, яка полягає в не реєстрації в автоматизованій системі документообігу суду апеляційної скарги ОСОБА_1 від 21.08.2020 на ухвалу Шевченківського районного суду м. Києва від 02 липня 2020 року у справі № 761/19051/20.

Зобов`язати Шевченківський районний суд м. Києва зареєструвати апеляційну скаргу ОСОБА_1 від 21.08.2020 на ухвалу Шевченківського районного суду м. Києва від 02 липня 2020 року у справі № 761/19051/20 рок в автоматизованій системі документообігу суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Семенюк