Ухвала суду № 93702211, 21.12.2020, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

21 грудня 2020 р. Справа №200/11717/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Бєломєстнов О.Ю., розглянувши у приміщенні суду за адресою: м. Слов`янськ, вул. Добровольського, 1, позовну заяву ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України в особі Державного секретаря Міністерства юстиції України Богачової Олени Віталіївни про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

15.12.2020 року позивач - ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Міністерства юстиції України в особі Державного секретаря Міністерства юстиції України Богачової Олени Віталіївни (місцезнаходження: м. Київ, вул. Архітектора Городецького, 13), у якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність Міністерства юстиції України в особі Державного секретаря Міністерства юстиції України Богачової Олени Віталіївни, що виявилася у відмові в наданні ОСОБА_1 публічної інформації про особу, якій надано для проживання службове житло – трикімнатна квартира АДРЕСА_2 , із зазначенням в інформації посади, яку займає особа, прізвище, ім`я та по батькові, дату з якої особі надано службове житло для проживання, найменування документів на підставі яких було надано для проживання службове житло, відповідно до його запиту на отримання публічної інформації №13/11-01 від 13.11.2020 року, який зареєстровано у Міністерстві юстиції України 13.11.2020 року за №ПІ-Т-4220;

- зобов`язати Міністерство юстиції України в особі Державного секретаря Міністерства юстиції України Богачової Олени Віталіївни протягом п`яти робочих днів з дня набрання чинності цього рішення, повторно розглянути запит ОСОБА_1 на отримання публічної інформації № 13/11-01 від 13.11.2020 року, який зареєстровано у Міністерстві юстиції України 13.11.2020 року за №ПІ-Т-4220, з урахуванням правової оцінки наданої судом у рішенні;

- постановити окрему ухвалу суду щодо допущених порушень положень Закону України “Про доступ до публічної інформації” № 2939-VI та висновків щодо застосування норм права, викладених у постановах Верховного Суду, що стало наслідком відмови у наданні ОСОБА_1 публічної інформації про особу, якій надано для проживання службове житло – трикімнатна квартира АДРЕСА_2 , із зазначенням в інформації посади, яку займає особа, прізвище, ім`я та по батькові, дату з якої особі надано службове житло для проживання, найменування документів на підставі яких було надано для проживання службове житло, відповідно до його запиту на отримання публічної інформації №13/11-01 від 13.11.2020 року, який зареєстровано у Міністерстві юстиції України 13.11.2020 року за №ПІ-Т-4220, яку направити Міністру юстиції України, для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону та висновків викладених у постанові Верховного Суду.

Відповідно до п.3 ч.1 ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.

Пунктами 2, 4 частини 5 статті 160 КАС України визначено, що в позовній заяві зазначаються:

- повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв`язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти.

- зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

За приписами п. 9 ч.1 ст. 4 КАС України відповідач - це суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС України суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Таким чином відповідачем у адміністративному суді можуть бути як органи державної влади, так і їх посадові особи.

Зі змісту позовної заяви вбачається, що у якості відповідача зазначено: “Міністерство юстиції України в особі Державного секретаря Міністерства юстиції України Богачової Олени Віталіївни ”.

Тобто у позовній заяві зазначені два суб`єкта владних повноважень, кожен з яких може реалізовувати притаманні тільки їм владні управлінські (службові) повноваження, у тому числі у правовідносинах за участю позивача.

Приписами КАС України не передбачено, що відповідачем по справі може виступати один суб`єкт владних повноважень в особі іншого суб`єкта владних повноважень. Встановлені кодексом правила не допускають такої форми представництва сторони в адміністративному процесі, як це визначено позивачем (“в особі”).

З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку, що зміст позовної заяви не дозволяє визначити, до якого з двох суб`єктів владних повноважень звернені позовні вимоги. Тобто кого з них позивач вважає відповідачем, а якщо таких відповідачів два - які позовні вимоги звернені до кожного з них. Така вада позовної заяви перешкоджає відкриттю провадження у справі, оскільки правильне визначення кола учасників справи насамперед забезпечує реалізацію їх процесуальних прав та обов`язків. Крім того, точне визначення складу відповідачів та змісту позовних вимог сприятиме розгляду справи у встановлені законом строки та забезпечує можливість виконання судового рішення.

Згідно з ч. 1 ст. 169 КАС України суддя встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Зважаючи на наведене, позивачу необхідно усунути недоліки позовної заяви шляхом подання до суду позовної заяви із зазначенням конкретного суб`єкта владних повноважень, до якого звернені позовні вимоги, або у разі зазначення двох відповідачів - зазначення позовних вимог до кожного з них.

Відповідно до ч.1 ст. 161 КАС України суд зауважує, що до позовної заяви мають додаватися її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.

Керуючись статтями 160, 161, 169, 243, 248, 256, 293, 295 КАС України, суд –

У Х В А Л И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України в особі Державного секретаря Міністерства юстиції України Богачової Олени Віталіївни про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без руху.

Встановити позивачу строк - 10 днів з моменту отримання копії даної ухвали для усунення недоліків позовної заяви шляхом подання до суду позовної заяви із зазначенням конкретного суб`єкта владних повноважень, до якого звернені позовні вимоги, або у разі зазначення двох відповідачів - позовних вимог до кожного з них.

Також в зазначений строк позивачеві слід забезпечити надання суду копії позовної заяви, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості відповідачів (у випадку визначення двох відповідачів).

У разі не усунення недоліків позовної заяви, яку залишено без руху, вона повертається позивачеві.

Повернення позовної заяви не позбавляє позивача права повторного звернення до суду в порядку, встановленому законом.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя Бєломєстнов О.Ю.