Рішення № 93663711, 18.12.2020, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 грудня 2020 року м. ПолтаваСправа № 440/5601/20

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Супруна Є.Б., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу №440/5601/20 за позовом ОСОБА_1 , який діє в інтересах малолітньої ОСОБА_2 , до Чутівської селищної ради Чутівського району Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

05.10.2020 ОСОБА_1 , як законний представник малолітньої ОСОБА_2 , звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Чутівської селищної ради Чутівського району Полтавської області (надалі - відповідач, Чутівська селищна рада), в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення 63 сесії 7 скликання Чутівської селищної ради від 08.09.2020 "Про розгляд клопотання гр. ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 " та зобов`язати відповідача надати дозвіл ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,00 га земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства в межах населеного пункту смт Чутове на території Чутівської селищної ради Чутівського району Полтавської області.

В обґрунтування своїх вимог позивач вказує на неправомірне, як на його думку, рішення відповідача, яким ОСОБА_2 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею менше 2,00 га.

Ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 07.10.2020 позовну заяву залишено без руху у зв`язку з несплатою судового збору.

Після усунення позивачем недоліків, ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 19.10.2020 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

11.11.2020 до суду надійшов відзив на позов, в якому відповідач висловив свої заперечення проти задоволення позову з підстав правомірності оскаржуваного рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,10 га. Вказує, що орган місцевого самоврядування має право надавати земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства будь-якого розміру у межах не більше 2,00 га відповідно до вимог земельного законодавства, а також встановлювати різні їх розміри для членів територіальної громади і громадян (а.с. 39-40).

Відповідь на відзив, що надійшла до суду 17.11.2020, за змістом є аналогічною позовній заяві (а.с. 53-57).

Розгляд даної справи, відповідно до частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше, в межах строку, встановленого статтею 258 цього ж Кодексу.

Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

19.03.2020 ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 звернувся до Чутівської селищної ради із заявою про надання дозволу на розроблення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства в межах населеного пункту смт. Чутове, яка знаходиться на території Чутівської селищної ради Чутівського району Полтавської області, додавши до заяви графічні матеріали, на яких зазначено місце розташування бажаної земельної ділянки, копію паспорту та ідентифікаційного коду ОСОБА_1 , копію свідоцтва про народження, копію ідентифікаційного коду ОСОБА_2 .

Рішенням 58 сесії 7 скликання Чутівської селищної ради від 09.04.2020 "Про розгляд заяви громадянина ОСОБА_1 законного представника (батька) ОСОБА_2 " відмовлено гр. ОСОБА_1 , законному представнику (батьку) ОСОБА_2 , в наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства у зв`язку з тим, що земельна ділянка, яка зазначена на графічному матеріалі що додається до заяви, зарезервована для учасників бойових дій згідно з рішенням 51 сесії 7 скликання Чутівської селищної ради від 08.11.2019.

Позивач не погодившись з правомірністю цього рішення, оскаржив його до суду.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 18.05.2020 у справі №440/2087/20, яке набрало законної сили 07.08.2020, позов ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення п`ятдесят восьмої сесії сьомого скликання Чутівської селищної ради від 09.04.2020 "Про розгляд заяви громадянина ОСОБА_1 законного представника (батька) ОСОБА_2 ". Зобов`язано Чутівську селищну раду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 2,00 га земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства в межах населеного пункту смт. Чутове на території Чутівської селищної ради Чутівського району Полтавської області з урахуванням висновків суду. В іншій частині позовних вимог відмовлено (а.с. 18-20).

12.08.2020 позивач звернувся до Чутівської селищної ради з клопотанням про повторний розгляд його заяви на підставі рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18.05.2020 у справі №440/2087/20 (а.с. 50).

За результатами розгляду вищеозначеного клопотання 63 сесією 7 скликання Чутівської селищної ради 08.09.2020 було прийнято рішення "Про розгляд клопотання гр. ОСОБА_1 , в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 " (а.с. 48), яким клопотання гр. ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 та рішення Полтавського окружного адміністративного суд від 18.05.2020 по справі №440/2087/20 розглянуто та взято до відому. Скасовано рішення 58 сесії 7 скликання Чутівської селищної ради від 09.04.2020 "Про розгляд заяви гр. ОСОБА_1 , законного представника (батька) ОСОБА_2 ". Надано дозвіл громадянину ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 0,10 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення в межах населеного пункту смт. Чутове на території Чутівської селищної ради Чутівського району Полтавської області (згідно додатку 1 до даного рішення).

Позивач, не погодившись із правомірністю прийнятого щодо ОСОБА_2 рішення, з огляду на протиправне зменшення площі бажаної для відведення земельної ділянки до 0,10 га замість 2,00 га, звернувся до суду за правовим захистом порушеного права.

Вирішуючи позовні вимоги по суті, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 14 Конституції України, земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Підстави набуття права на землю шляхом передачі ділянок у власність встановлюються нормами Земельного кодексу України.

Відповідно до приписів статті 12 Земельного кодексу України (надалі - ЗК України) до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб.

Згідно з пунктом 34 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", питання регулювання земельних відносин вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Відповідно до положень частин першої, другої статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Відповідно до частин шостої та сьомої статті 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства, у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Таким чином, частина сьома статті 118 ЗК України визначає вичерпний перелік підстав для відмови особі в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у межах безоплатної приватизації, при цьому зобов`язує орган державної влади або орган місцевого самоврядування у випадках ухвалення рішення про відмову в надані такого дозволу належним чином мотивувати причини цієї відмови.

Крім того, вказаною нормою наведено альтернативні варіанти правомірної поведінки органу, у разі звернення до нього особи з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою: а) надати дозвіл; б) надати мотивовану відмову у наданні дозволу.

Як вже встановлено судом, рішенням 63 сесії 7 скликання Чутівської селищної ради від 08.09.2020 за наслідками розгляду клопотання гр. ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 , про прийняття до розгляду клопотання та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в межах смт. Чутове, та рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18.05.2020 по справі №440/2087/20, відповідач керуючись ст. 12, 33, 118, 121 Земельного кодексу України, крім іншого, надав дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 0,10 га.

Обґрунтовуючи правомірність вищевказаного рішення у відзиві відповідач зазначив, що Чутівська селищна рада на пленарному засіданні (сесії) мала право надавати земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства будь-якого розміру, у межах не більше 2,0 га, відповідно до вимог земельного законодавства, а також встановлювати різні їх розміри для членів територіальної громади і громадян.

На підтвердження зазначених обставин до відзиву відповідач додав рішення 59 сесії 7 скликання Чутівської селищної ради від 08.05.2020 "Про внесення змін до рішення п`ятдесят першої сесії сьомого скликання Чутівської селищної ради від 08.11.2019", яким зменшено площу на 3,00 га для задоволення потреб громадян із зарезервованих земельних ділянок сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства для учасників бойових дій в межах смт. Чутове. Цим же рішенням вирішено при надходженні заяв від громадян для отримання земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства виділяти земельні ділянки площею 0,1000 га (а.с. 42)

Однак, суд не приймає до уваги посилання відповідача на обмеження, встановлені рішенням 59 сесії 7 скликання Чутівської селищної ради від 08.05.2020 "Про внесення змін до рішення п`ятдесят першої сесії сьомого скликання Чутівської селищної ради від 08.11.2019", оскільки при прийнятті оскаржуваного рішення від 08.09.2020, як видно з його змісту, будь-яких посилань на рішення від 08.05.2020, як на підставу для обмеження розміру земельної ділянки, не міститься. Натомість підставою його прийняття значиться клопотання ОСОБА_1 та рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18.05.2020 у справі №440/2087/20.

З урахуванням висновків суду у справі №440/2087/20 про те, що підставою відмови у наданні дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку, тоді як Земельний кодекс України визначає вичерпний перелік підстав для відмови особі в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, при цьому, зобов`язує орган державної влади або орган місцевого самоврядування у випадках ухвалення рішення про відмову в надані такого дозволу належним чином мотивувати причини цієї відмови, суд констатує невмотивованість спірного рішення відповідача, оскільки будь-якого мотивування з приводу обмеження права особи в частині площі землекористування за цільовим призначенням таке не містить.

За таких обставин рішення 63 сесії 7 скликання Чутівської селищної ради від 08.09.2020 "Про розгляд клопотання гр. ОСОБА_1 , в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 " суд визнає протиправним та скасовує його.

При цьому вимога позивача про зобов`язання відповідача надати дозвіл ОСОБА_2 на розробку проекту землеустрою задоволеною бути не може, оскільки суд не може досліджувати інших обставин, що можуть бути перешкодою в наданні такого дозволу, які не досліджувалися відповідачем, оскільки ці повноваження відносяться до його виключної компетенції.

У зв`язку з цим суд вважає належним та достатнім способом відновлення порушеного права зобов`язати Чутівську селищну раду повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 , який діє в інтересах малолітньої ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , від 12.08.2020 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,00 га земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства в межах населеного пункту смт Чутове на території Чутівської селищної ради Чутівського району Полтавської області.

Відтак позов належить задовольнити частково.

Відповідно до частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Факт сплати позивачем судового збору у розмірі 840,80 грн підтверджується квитанцією №4 від 12.10.2020 (а.с. 33).

Зважаючи на обставини часткового задоволення адміністративного позову суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь ОСОБА_2 частину витрат зі сплати судового збору у розмірі 420,40 грн.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 , який діє в інтересах малолітньої ОСОБА_2 , до Чутівської селищної ради Чутівського району Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення 63 сесії 7 скликання Чутівської селищної ради Чутівського району Полтавської області від 08.09.2020 "Про розгляд клопотання гр. ОСОБА_1 , в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 ".

Зобов`язати Чутівську селищну раду Чутівського району Полтавської області (вул. Набережна, 9, смт Чутове, Полтавська область, 38800, код ЄДРПОУ 21047282) повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), який діє в інтересах малолітньої ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ), від 12.08.2020 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,00 га земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства в межах населеного пункту смт Чутове на території Чутівської селищної ради Чутівського району Полтавської області, з урахуванням висновків, сформульованих судом у даному рішенні.

В решті позову відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) за рахунок бюджетних асигнувань Чутівської селищної ради Чутівського району Полтавської області (вул. Набережна, 9, смт Чутове, Полтавська область, 38800, код ЄДРПОУ 21047282) частину судових витрат зі сплати судового збору в розмірі 420 (чотириста двадцять) грн 40 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Другого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення з урахуванням положень п.п. 15.5 п. 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Є.Б. Супрун