Рішення № 93663699, 21.12.2020, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 грудня 2020 року м. ПолтаваСправа № 440/5679/20

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Костенко Г.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом Державної екологічної інспекції Центрального округу до Товариства з обмеженою відповідальністю Виробничо-комерційної фірми "Меридіан" про тимчасову заборону (зупинення) діяльності,

В С Т А Н О В И В:

06.10.2020 Державна екологічна інспекція Центрального округу (надалі також - позивач) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Товариства з обмеженою відповідальністю Виробничо-комерційної фірми "Меридіан" (надалі - ТОВ ВКФ "Меридіан", відповідач), в якій просить застосувати заходи реагування до ТОВ ВКФ "Меридіан", а саме тимчасово повністю (заборонити) зупинити діяльність в частині:

- хімічного виробництва, в тому числі виробництва полімерних і полімервмісних матеріалів та інших хімічних речовин за адресою: Полтавська обл., м.Карлівка, пров.Огородній, буд.1-Б і 1-В, до отримання висновку з оцінки впливу на довкілля;

- експлуатації складу сировини, складу допоміжних матеріалів, цеху по виробництву ППУ, дільниці дозрівання ППУ, дільниці переробки ППУ, складу готової продукції, котла газового, системи вентиляції, витяжних систем, дизельнераторної, місця стоянки та маневрування автотранспорту, за адресою: Полтавська обл.,м.Карлівка,вул.Огородня,буд.1-Б і 1-В, до отримання дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря;

- експлуатації приміщень ТОВ ВКФ "Меридіан", за адресою: Полтавська обл., м.Карлівка, вул.Огородня, буд.1-Б і 1-В до обладнання системи збору зливових стічних вод, встановлення очисних споруд та подальшого очищення зливових стічних вод (дотримання умов встановлених у Висновку державної екологічної експертизи щодо робочого проекту "Реконструкція складських приміщень під виробництво пінополіуретату (розширення колишньої бази райспоживспілки) у м.Карлівка Полтавської області (І-а черга будівництва)” від 03.11.200 №245).

В обґрунтування позову позивач зазначив, що в результаті перевірки виконання ТОВ ВКФ "Меридіан" вимог припису від 20.07.2020 №44/2/1-23 встановлено порушення вимог природоохоронного законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища діяльністю товариства.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 26.10.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та провадження у справі відкрито. Вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач правом подати відзив не скористався. Конверт із копією ухвали від 26.10.2020, які були доставлені за адресою місцезнаходження відповідача, внесеною до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, повернуті до суду поштовою організацією з відміткою "за закінченням терміну зберігання" (а.с.77).

Зважаючи на приписи ст. 124, 126 Кодексу адміністративного судочинства України вважається, що відповідач належним чином повідомлений про його права та обов`язки, зокрема про право надати відзив на позовну заяву або заяву про визнання позову.

Статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Відповідно до частини другої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів.

За відсутності клопотань сторін про розгляд справи у відкритому судовому засіданні чи за правилами загального позовного провадження, зважаючи на достатність наданих доказів та повідомлених обставин, суд розглянув справу у порядку письмового провадження.

Суд, вивчивши та дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази у сукупності, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дійшов наступних висновків.

З метою розгляду звернення громадянина ОСОБА_1 від 20.05.2019 (а.с.9) та враховуючи Погодження на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю), надане Міністерством екології та природних ресурсів України листом від 03.07.2019 № 5/4.1-11/7133-19 (а.с.11), для здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог природоохоронного законодавства ТОВ ВКФ "Меридіан", Держекоінспекцією в період з 23.07.2019 по 05.08.2019 здійснено захід – державний нагляд (контроль) за дотриманням вимог природоохоронного законодавства ТОВ ВКФ "Меридіан" (місцезнаходження суб`єкта господарювання: вул. Шевченка, 41-б, м. Дніпро, Дніпропетровська обл.; місце провадження господарської діяльності відокремленого підрозділу: АДРЕСА_1 ).

У ході перевірки було виявлено ряд порушень вимог природоохоронного законодавства, які зафіксовані актом перевірки від 05.08.2019 № 06-01-04/690 (а.с.15-18), за результатами перевірки виданий обов`язковий до виконання припис від 06.08.2019 №57/02.3-23. За виявлені під час перевірки порушення керівника підприємства притягнуто до адміністративної відповідальності (а.с.19).

Держекоінспекцією в період з 19.11.2019 по 20.11.2019 здійснено захід – державний нагляд (контроль) за дотриманням вимог природоохоронного законодавства ТОВ ВКФ "Меридіан" в частині виконання припису від 06.08.2019 №57/02.3-23.

Під час перевірки встановлено, що станом на 19.11.2019 припис від 06.08.2019 №57/02.3-23 не виконано. Факт невиконання припису зафіксовано актом перевірки від 20.11.2019 № 06-01-04/1067 (а.с.22-25), за результатами перевірки виданий припис від 27.11.2019 № 81/2/4-23 (а.с.27).

Вказаним приписом зобов`язано відповідача про хід виконання припису надати звіт до Держекоінспекції, по закінченню терміну виконання кожного пункту припису.

Згідно позовної заяви, документи які б засвідчували виконання припису від 06.08.2019 № 57/02.3-23 до Держекоінспекції не надходили.

З метою розгляду звернення громадянина ОСОБА_1 від 26.05.2020 (а.с.28) та враховуючи Погодження на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю), надане Державною екологічною інспекцією України листом від 18.06.2020 № 2.5/486ПГ (а.с.30), Держекоінспекцією в період з 03.07.2020 по 16.07.2020 здійснено державний нагляд (контроль) за дотриманням вимог природоохоронного законодавства ТОВ ВКФ "Меридіан".

В ході проведення перевірки встановлено порушення, які зафіксовані актом перевірки від 16.07.2020 №06-28/409 (а.с.34-41).

Також винесено припис від 20.07.2020 № 44/2/1-23 (а.с.43-45), пунктами якого визначено:

пункт 2 - отримати до 20.08.2020 дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від стаціонарних джерел викиду: склад сировини, складу допоміжних матеріалів, цеху по виробництву ППУ, дільниці дозрівання ППУ, дільниці переробки ППУ, складу готової продукції, котла газового, системи вентиляції, витяжних систем, дизельнераторної, місця стоянки та маневрування автотранспорту, за адресою: Полтавська обл.,м.Карлівка,вул.Огородня,буд.1-Б і 1-В;

пункт 6 - отримати до 20.08.2020 висновок з оцінки впливу на довкілля на господарську діяльність, а саме на хімічне виробництво, в тому числі виробництво полімерних і полімервмісних матеріалів та інших хімічних речовин за адресою: Полтавська обл.,м.Карлівка,вул.Огородня,буд.1-Б і 1-В;

пункт 7 - дотримуватись умов Висновку державної екологічної експертизи щодо робочого проекту "Реконструкція складських приміщень під виробництво пінополіуретату (розширення колишньої бази райспоживспілки) у м.Карлівка Полтавської області (І-а черга будівництва)” від 03.11.200 №245), а саме забезпечити обладання системи збору зливних стічних вод та встановлення очисних споруд та подальшого очищення зливних стічних вод; строк виконання - до 20.08.2020.

Неусунення порушень інспекція вважає підставою для вжиття заходів у вигляді тимчасового повного зупинення діяльності ТОВ ВКФ "Меридіан", у зв`язку з чим звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та аргументам учасників справи, вказаним у заявах по суті, суд виходить з такого.

Статтею 50 Конституції України кожному гарантується право на безпечне для життя і здоров`я довкілля.

Згідно з пунктами "а", "в" частини першої статті 20-2 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" № 1264-XII від 25 червня 1991 року до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища належить організація і здійснення у межах компетенції державного нагляду (контролю) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності та господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства, а) зокрема про оцінку впливу на довкілля; в) обмеження чи зупинення (тимчасове) діяльності підприємств і об`єктів незалежно від їх підпорядкування та форми власності, якщо їх експлуатація здійснюється з порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища, законодавства про оцінку впливу на довкілля, вимог дозволів на використання природних ресурсів, з перевищенням нормативів гранично допустимих викидів впливу фізичних та біологічних факторів і лімітів скидів забруднюючих речовин.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 275 від 19 квітня 2017 року Державна екологічна інспекція України (Держекоінспекція) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів і який реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Держекоінспекція здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи (пункт 7 цього ж Положення).

Державна екологічна інспекція в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі є територіальним органом Державної екологічної інспекції України та їй підпорядковується (пункт 1 Положення про Державну екологічну інспекцію в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства екології та природних ресурсів України № 312 від 11 серпня 2017 року, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 04 вересня 2017 року за № 1080/30948).

Згідно з пунктами 4 та 5 Положення № 275 Держекоінспекція відповідно до покладених на неї завдань: 3) проводить перевірки (у тому числі документальні) із застосуванням інструментально-лабораторного контролю, складає відповідно до законодавства акти за результатами здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства з питань, що належать до її компетенції, надає обов`язкові до виконання приписи щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства та здійснює контроль за їх виконанням і здійснює лабораторні вимірювання (випробування); 5) звертається до суду із позовом щодо обмеження чи зупинення діяльності підприємств і об`єктів незалежно від їх підпорядкування та форми власності, якщо їх експлуатація здійснюється з порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища, вимог дозволів на використання природних ресурсів, з перевищенням нормативів гранично допустимих викидів впливу фізичних та біологічних факторів і лімітів скидів забруднюючих речовин.

Аналогічні повноваження Держекоінспекії та її територіальних органів передбачені також статтею 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

За приписом частини сьомої статті 7 названого Закону на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

В ході перевірки наявності підстав для зупинення діяльності відповідача в заявленій позовом частині, судом з`ясовано, що правові та організаційні засади оцінки впливу на довкілля, спрямованої на запобігання шкоді довкіллю, забезпечення екологічної безпеки, охорони довкілля, раціонального використання і відтворення природних ресурсів, у процесі прийняття рішень про провадження господарської діяльності, яка може мати значний вплив на довкілля, з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів встановлює Закон України "Про оцінку впливу на довкілля" № 2059-VIII від 23 травня 2017 року.

Згідно акту перевірки від 16.07.2020 №06-28/409 ТОВ ВКФ "Меридіан", за адресою: Полтавська обл., м. Карлівка, пров. Огородній, буд. 1-Б і 1-В, у своїй діяльності використовує наступні об`єкти: склад сировини, склад допоміжних матеріалів, цех по виробництву пінополіуретану (ППУ), дільниця дозрівання ППУ, дільниця переробки ППУ, склад готової продукції, адміністративно-побутовий корпус, що оснащені системами кондиціонування та вентиляції, та опалюються газовим котлом, який розміщений в топковій; приміщення прохідної, дизель-генератор, місце стоянки та маневрування автотранспорту.

Відповідно до Висновку державної екологічної експертизи щодо робочого проекту «Реконструкція складських приміщень під виробництво пінополіуретану (розширення колишньої бази райспоживспілки) у м. Карлівка Полтавської області (І-а черга будівництва)» від 03.11.2008 № 245, наданого ТОВ ВКФ "Меридіан", технологічним процесом виробництва ППУ передбачено: приймання сировини, підготовка сировини й приготування активаторних сумішей, виготовлення безперервних блоків ППУ, різання блоків на мірні довжини, визрівання блоків, переробка та пакування ППУ.

Джерелами утворення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря ТОВ ВКФ "Меридіан" є наступні об`єкти і обладнання:

- склад сировини (перекачування та подальше зберігання основної сировини для виготовлення ППУ); склад допоміжних матеріалів (розвантаження, зберігання та подальше перекачування допоміжних компонентів, що використовуються під час виготовлення ППУ);

- цех по виробництву ППУ (змішування суміші в змішувальних ємностях з мішалками; спінювання суміші та виготовлення блоків за допомогою заливальної машини; розрізання блоків ППУ автоматизованим станком);

- дільниця дозрівання та витримування блоків ППУ (в процесі дозрівання відбувається видалення двоокису вуглецю);

- відділення переробки (на станку вертикальної різки блоки розрізаються та відрізаються бокові кромки, на карусельному станку блоки розрізаються на листи заданої товщини);

- склад готової продукції (відбувається навантаження готової продукції на автотранспорт);

- приміщення топкової, де розміщені газові припливні повітряно-опалювальні установками із нагріванням повітря атмосферними пальниками і примусовим видаленням продуктів згорання, якими здійснюється опалювання приміщень;

- система вентиляції приміщень з водяними калориферами і повітряними фільтрами;

- механічні витяжні системи з радіальними та даховими вентиляторами;

- дизель-генератор;

- місця стоянки та маневрування автотранспорту, що є стаціонарними неорганізованими джерелами викиду.

Відповідно до Висновку державної екологічної експертизи щодо робочого проекту «Реконструкція складських приміщень під виробництво пінополіуретану (розширення колишньої бази райспоживспілки) у м. Карлівка Полтавської області (І-а черга будівництва)» від 03.11.2008 № 245 валові викиди забруднюючих речовин складають: двоокис азоту – 0,113 г/с (1,525 т/рік); окис вуглецю – 0,0408 г/с (0,5186 т/рік; пари ТДІ – 0,002784 г/с (0,02003 т/рік; кислота сірчана – 0,000162 г/с (0,0012 т/рік); д воокис вуглецю – 462,78 г/с (3378,3 т/рік).

Інвентаризація викидів забруднюючих речовин у атмосферне повітря стаціонарними джерелами ТОВ ВКФ "Меридіан" не проведена, дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарних джерел ТОВ ВКФ "Меридіан" за адресою: Полтавська обл., м. Карлівка, пров. Огородній,буд.1-Б і 1-В відсутній.

Отже, ТОВ ВКФ "Меридіан" допускаються викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря за відсутності дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, за адресою: Полтавська обл., м. Карлівка, пров. Огородній, буд.1-Б і 1-В.

Відповідно до положень статті 10 Закону України «Про охорону атмосферного повітря», підприємства, установи, організації та громадяни – суб`єкти підприємницької діяльності, що здійснюють викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та діяльність яких пов`язана з впливом фізичних та біологічних факторів на його стан, зобов`язані: здійснювати організаційно-господарські, технічні та інші заходи щодо забезпечення виконання вимог, передбачених стандартами та нормативами екологічної безпеки у галузі охорони атмосферного повітря, дозволами на викиди забруднюючих речовин тощо: вживати заходів щодо зменшення обсягів викидів забруднюючих речовин і зменшення впливу фізичних факторів.

Статтею 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» передбачено, що викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, виданого суб`єкту господарювання, об`єкт якого належить до другої або третьої групи, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Відповідно до положень ст. 12 Закону України «Про охорону атмосферного повітря», господарська чи інші види діяльності, пов`язані з порушенням умов і вимог до викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря і рівнів впливу фізичних та біологічних факторів на його стан, передбачених дозволами, може бути обмежена, тимчасово заборонена (зупинена) або припинена відповідно до законодавства.

Відповідно до Висновку державної екологічної експертизи щодо робочого проекту «Реконструкція складських приміщень під виробництво пінополіуретану (розширення колишньої бази райспоживспілки) у м. Карлівка Полтавської області (І-а черга будівництва)» від 03.11.2008 № 245 (далі – Висновок) реконструкція складських приміщень передбачена під виробництво еластичного блочного ППУ із замкнутим технологічним циклом потужністю 4200 т/рік.

Відповідно до Висновку виробництво ППУ основане на взаємодії полімер – поліолу з толуілендіізоціанатом (ТДІ) у присутності каталізатора, стабілізатора піни та води. Полімер-поліол зберігається в семи вертикальних ємностях об`ємом 20 куб. м кожна, які розміщуються фактично на складі сировини.

Висновком передбачено, що в першу чергу здійснюється реконструкція трьох складських корпусів, відновлення прохідної, нове будівництво складу сировини і перехідної галереї, зарядної електрокар, двох пожрезервуарів і насосної станції пожежогасіння, очисних споруд для побутових і зливних стоків; в другу чергу передбачено реконструкцію ремонтно-механічних майстерень і нове будівництво дільниці дозрівання ППУ та адміністративно-побутового корпуса.

В ході перевірки встановлено, що адміністративно-побутовий корпус реконструйований та експлуатується підприємством, а також наявна добудована нова дільниця дозрівання ППУ.

Згідно акту перевірки від 16.07.2020 №06-28/409 інформація та підтверджуючі документи щодо дат введення в експлуатацію об`єктів другої черги будівництва за адресою: Полтавська обл., м. Карлівка, пров. Огородній,буд.1-Б і 1-В відсутні; висновок державної екологічної експертизи на реконструкцію складських приміщень під виробництво пінополіуретана (розширення колишньої бази райспоживспілки) м. Карлівка Полтавська область на другу чергу будівництва підприємством не отримувався.

Згідно з частиною першою статті 2 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля», оцінка впливу на довкілля - це процедура, що передбачає: 1) підготовку суб`єктом господарювання звіту з оцінки впливу на довкілля відповідно до статей 5, 6 та 14 цього Закону; 2) проведення громадського обговорення відповідно до статей 7, 8 та 14 цього Закону; 3) аналіз уповноваженим органом відповідно до статті 9 цього Закону інформації, наданої у звіті з оцінки впливу на довкілля, будь-якої додаткової інформації, яку надає суб`єкт господарювання, а також інформації, отриманої від громадськості під час громадського обговорення, під час здійснення процедури оцінки транскордонного впливу, іншої інформації; 4) надання уповноваженим органом мотивованого висновку з оцінки впливу на довкілля, що враховує результати аналізу, передбаченого пунктом 3 цієї частини; 5) врахування висновку з оцінки впливу на довкілля у рішенні про провадження планованої діяльності відповідно до статті 11 цього Закону.

Частиною першою статті 3 Закону 2059-VIII встановлено, що здійснення оцінки впливу на довкілля є обов`язковим у процесі прийняття рішень про провадження планованої діяльності, визначеної частинами другою і третьою цієї статті. Така планована діяльність підлягає оцінці впливу на довкілля до прийняття рішення про провадження планованої діяльності.

У свою чергу загальне визначення планованої діяльності наведено у статті 1 Закону № 2059-VIII та деталізоване за видами – у статті 3 цього ж Закону.

Так, під планованою діяльністю розуміється планована господарська діяльність, що включає будівництво, реконструкцію, технічне переоснащення, розширення, перепрофілювання, ліквідацію (демонтаж) об`єктів, інше втручання в природне середовище.

Друга категорія видів планованої діяльності та об`єктів, які можуть мати значний вплив на довкілля та підлягають оцінці впливу на довкілля, включає: поверхневе та підземне зберігання викопного палива чи продуктів їх переробки на площі 500 квадратних метрів і більше або об`ємом (для рідких або газоподібних) 15 кубічних метрів і більше.

Згідно частини 2 ст. 3 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля», вид діяльності «хімічне виробництво, в тому числі виробництво основних хімічних речовин, хімічно-біологічне, біотехнічне, фармацевтичне виробництво з використанням хімічних або біологічних процесів, виробництво засобів захисту рослин, регуляторів росту рослин, мінеральних добрив, полімерних і полімервмісних матеріалів, лаків, фарб, еластомерів, пероксидів та інших хімічних речовин; виробництво та зберігання наноматеріалів потужністю понад 10 тонн на рік» відноситься до Першої категорії видів планованої діяльності та об`єктів, які можуть мати значний вплив на довкілля та підлягають оцінці впливу на довкілля.

Отже, згідно частини 1 ст. 3 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» здійснення оцінки впливу на довкілля є обов`язковим у процесі прийняття рішень про провадження планованої діяльності, визначеної частинами другою і третьою ст. 3 вищезазначеного закону.

ТОВ ВКФ "Меридіан" не підготовлено звіт про оцінку впливу на довкілля та не отримано висновок з оцінки впливу на довкілля господарської діяльності, а хімічне виробництво, в тому числі виробництво полімерних і полімервмісних матеріалів та інших хімічних речовин, що є невиконанням частини 1 ст. 3 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля».

ТОВ ВКФ "Меридіан" здійснюється хімічне виробництво, в тому числі виробництво полімерних і полімервмісних матеріалів та інших хімічних речовин за адресою: Полтавська обл., м. Карлівка, пров. Огородній,буд.1-Б і 1-В за відсутності документу дозвільного характеру у сфері господарської діяльності, а саме: висновку з оцінки впливу на довкілля (п.4 Додатку до Закону України «Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності»).

Висновком державної екологічної експертизи щодо робочого проекту «Реконструкція складських приміщень під виробництво пінополіуретану (розширення колишньої бази райспоживспілки) у м. Карлівка, Полтавської області (І-а черга будівництва)» від 03.11.2008 № 245, передбачено, що зливові стічні води з території підприємства збираються в дощоприймальні лотки та колодязі з дощоприймачами і по каналізаційних трубах відходять через розподільний колодязь із бар`єром на очисні споруди повного заводського виготовлення Oleopatop-K N6-10 фірми ACO Passavant (Німеччина) у складі піскоуловлювача і сепаратора. Очищені зливові води поступають у підземні резервуари, використовуються для поливу території та по мірі накопичення вивозяться на міські очисні споруди згідно договору.

Система збору зливових стічних вод з території підприємства не обладнана, вище вказані очисні споруди на території підприємства не облаштовані, дощові стічні води не проходять попереднє доочищення від механічних домішок, очисні споруди відсутні.

Відповідно до ст. 17 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» висновки державної екологічної експертизи, одержані до введення в дію цього Закону, зберігають чинність та мають статус висновку з оцінки впливу на довкілля. Відповідно до ст. 9 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» висновок з оцінки впливу на довкілля є обов`язковим для виконання.

Отже, ТОВ ВКФ "Меридіан" допускає провадження господарської діяльності з недотриманням умов, встановлених у Висновку державної екологічної експертизи щодо робочого проекту «Реконструкція складських приміщень під виробництво пінополіуретану (розширення колишньої бази райспоживспілки) у м. Карлівка Полтавської області (І-а черга будівництва)» від 03.11.2008 №245, що є недотриманням вимог Закону України «Про оцінку впливу на довкілля».

Відповідачем не надано доказів на спростування порушень відображених в акті перевірки від 16.07.2020 №06-28/409, також не доказів усунення порушень, що містяться в приписі позивача від 20.07.2020 №44//2/4-23.

Вищезазначене свідчить, що ТОВ ВКФ "Меридіан" пункти №№ 2, 6, 7 припису від 20.07.2020 №44//2/4-23 не виконано.

Згідно статті 11 Закону України «Про основні засади державного контролю у сфері господарської діяльності» суб`єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов`язаний виконувати вимоги органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства.

Відповідно до ст. 15 Закону України "Про оцінку впливу на довкілля" відповідальність за порушення законодавства про оцінку впливу на довкілля, провадження планованої діяльності, яка підлягає оцінці впливу на довкілля, без здійснення такої оцінки та отримання рішення про провадження планованої діяльності, недотримання під час провадження господарської діяльності, експлуатації об`єктів, інших втручань у природне середовище, екологічних умов, визначених у висновку з оцінки впливу на довкілля, рішенні про провадження планованої діяльності та проектах будівництва, розширення, перепрофілювання, ліквідації (демонтажу) об`єктів, інших втручань у природне середовище, а також змін у цій діяльності або подовження строків її провадження веде до відповідної дисциплінарної, адміністративної, цивільної чи кримінальної відповідальності.

Згідно ст. 16 Закону України "Про оцінку впливу на довкілля" підставою для припинення діяльності підприємства чи окремих його цехів (дільниць) і одиниць обладнання є провадження планованої діяльності, яка підлягає оцінці впливу на довкілля, без здійснення такої оцінки.

Рішення про тимчасову заборону (зупинення) або припинення діяльності підприємств у разі порушення ними законодавства про оцінку впливу на довкілля приймається виключно судом за позовом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, його територіальних органів або за позовом інших осіб, права та інтереси яких порушено.

Відповідно до частини п`ятої статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду. Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб`єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

З урахуванням наведеного та зважаючи на підтвердження у ході судового розгляду справи допущення відповідачем факту порушення вимог чинного законодавства, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог про застосування заходів реагування до ТОВ ВКФ "Меридіан", а саме тимчасово повністю (заборонити) зупинити діяльність в частині: хімічного виробництва, в тому числі виробництва полімерних і полімервмісних матеріалів та інших хімічних речовин за адресою: Полтавська обл., м.Карлівка, пров.Огородній, буд.1-Б і 1-В, до отримання висновку з оцінки впливу на довкілля; експлуатації складу сировини, складу допоміжних матеріалів, цеху по виробництву ППУ, дільниці дозрівання ППУ, дільниці переробки ППУ, складу готової продукції, котла газового, системи вентиляції, витяжних систем, дизельнераторної, місця стоянки та маневрування автотранспорту, за адресою: Полтавська обл.,м.Карлівка,вул.Огородня,буд.1-Б і 1-В, до отримання дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря; експлуатації приміщень ТОВ ВКФ "Меридіан", за адресою: Полтавська обл., м.Карлівка, вул.Огородня, буд.1-Б і 1-В до обладнання системи збору зливових стічних вод, встановлення очисних споруд та подальшого очищення зливових стічних вод (дотримання умов встановлених у Висновку державної екологічної експертизи щодо робочого проекту "Реконструкція складських приміщень під виробництво пінополіуретату (розширення колишньої бази райспоживспілки) у м.Карлівка Полтавської області (І-а черга будівництва)” від 03.11.200 №245).

Відтак, позов належить задовольнити повністю.

Згідно з частиною другою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки відповідні витрати у справі відсутні, підстав для їх розподілу немає.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Позов Державної екологічної інспекції Центрального округу (вул. Коцюбинського, 6, Полтава, ідентифікаційний код 42149108) до Товариства з обмеженою відповідальністю Виробничо-комерційної фірми "Меридіан" (вул. Шевченка, буд. 41Б, Дніпро, ідентифікаційний код 23932961) про тимчасову заборону (зупинення) діяльності задовольнити повністю.

Застосувати заходи реагування до Товариства з обмеженою відповідальністю Виробничо-комерційної фірми "Меридіан" (вул. Шевченка, буд. 41Б, Дніпро, ідентифікаційний код 23932961), а саме тимчасово повністю (заборонити) зупинити діяльність в частині:

- хімічного виробництва, в тому числі виробництва полімерних і полімервмісних матеріалів та інших хімічних речовин за адресою: Полтавська обл., м.Карлівка, пров.Огородній, буд.1-Б і 1-В, до отримання висновку з оцінки впливу на довкілля;

- експлуатації складу сировини, складу допоміжних матеріалів, цеху по виробництву ППУ, дільниці дозрівання ППУ, дільниці переробки ППУ, складу готової продукції, котла газового, системи вентиляції, витяжних систем, дизельнераторної, місця стоянки та маневрування автотранспорту, за адресою: Полтавська обл.,м.Карлівка,вул.Огородня,буд.1-Б і 1-В, до отримання дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря;

- експлуатації приміщень ТОВ ВКФ "Меридіан", за адресою: Полтавська обл., м.Карлівка, вул.Огородня, буд.1-Б і 1-В до обладнання системи збору зливових стічних вод, встановлення очисних споруд та подальшого очищення зливових стічних вод (дотримання умов встановлених у Висновку державної екологічної експертизи щодо робочого проекту "Реконструкція складських приміщень під виробництво пінополіуретату (розширення колишньої бази райспоживспілки) у м.Карлівка Полтавської області (І-а черга будівництва)” від 03.11.200 №245).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Г.В. Костенко